部分省市政府工作创新摘撷

肖雅文

浙 江

互联网与经济转型升级：全国首个提出打造信息经济大省的省份

2014年11月，首届世界互联网大会在浙江乌镇举行，这是中国举办的规模最大、层次最高的互联网大会。时任浙江省省长李强在主旨演讲中强调，对于政府来说，就是要当好“园丁”，营造更加适宜的“气候”，提供更加肥沃的“土壤”，集聚更多更优的“种子”，让创业创新的激情竞相迸发，让一棵棵小树苗“茁壮生长”，最终形成浙江的“互联网经济丛林”。

浙江是全国首个提出打造信息经济大省的省份，2013年12月，浙江省经济工作会议提出大力发展信息经济。2014年5月，浙江省政府出台《关于加快发展信息经济的指导意见》。

2017年9月6日，由浙江省政府、浙江大学、阿里巴巴集团共同建立的之江实验室在杭州人工智能小镇揭牌成立。该实验室将聚焦网络信息、人工智能，布局未来网络计算、泛化人工智能、泛在信息安全、无障感知互联、智能制造与机器人等五大方向。

2017年9月27日，浙江省人工智能发展专家委员会成立大会在杭州举行，旨在为省委、省政府提供人工智能发展战略、发展路径、产业布局、人才引进等方面的决策参考，发挥顶尖人才的人脉优势、技术优势、话语优势，使浙江省在人工智能发展上占得先机等。

2017年6月，浙江省政府印发了《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）》，着力打好“四换三名”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；大力培育名企、名品、名家） “三强一制造”（推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌）等经济转型升级系列组合拳，联动推进“互联网+” “机器人+” “标准化+” “大数据+”在传统制造业领域的融合应用，大力推进“中国制造2025”浙江行动。

2016年9月，浙江省政府印发了《浙江省标准强省质量强省品牌强省建设“十三五”规划》，提出，坚持以标准引领质量发展、以质量铸就品牌之魂、以品牌供给拓展市场，加快实现浙江制造向浙江创造转变、浙江速度向浙江质量转变、浙江产品向浙江品牌转变。

营商环境：“最多跑一次”

“最多跑一次”改革，是浙江省近年来在行政审批制度改革中的得意之笔。1999年浙江率先在全国开展行政审批制度改革，2002年、2003年分别进行第二轮、第三轮行政审批制度改革；2013年，作为全国唯一试点，浙江启动以“权力清單”为基础的“四张清单一张网”（政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单；浙江政务服务网）建设。“最多跑一次”改革让老百姓到政府办事跑一次成为常态。

2017年10月27日，宁波正式出台《关于发挥服务市场主体职能打造优质营商环境的若干意见》，包括深化商事制度改革，扶持市场主体转型升级，定向培植扶优，强化信息共享、信用引领和数据分析四个部分。

近年浙江一方面开展“五证合一、一照一码”登记制度等商事登记制度改革，一方面探索建立各级党政领导与企业经常性沟通联系机制，规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会，听取意见建议不少于两次。

均衡发展：全国首个完成脱贫攻坚

人民网2017年8月8日转载《浙江日报》的《协调均衡奔小康——浙江探索协调性均衡发展之路》一文称，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，是全国首个完成脱贫攻坚任务的省份。浙江是中国城乡、区域之间收入差距最小的省份之一。看区域协调：全力推进四大都市区、海洋经济区、生态功能区建设；大力实施“山海协作”“欠发达乡镇奔小康” “百亿帮扶致富” “低收入农户奔小康”等重大工程。看城乡协调：坚持推进“千村示范、万村整治”工程，积极打造“美丽乡村”；把城市发展与新农村建设、优化人口生产力布局结合起来。

特色小镇：改变发展格局

浙江以特色小镇为载体，以产引才，以才促产，叩开经济转型发展之门。特色小镇的概念最早兴起于浙江。时任浙江省省长李强在《今日浙江》2015年24期发表《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》。文章说，在不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇将深刻改变浙江的经济社会发展格局，推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。2015年9月，中央财经领导小组办公室主任刘鹤率队专程前往浙江调研后表示，对特色小镇印象最深的是处理好了政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能充分发挥。

江 苏

营商环境：超九成政务不见面审批

2017年12月13日人民网—人民日报海外版报道，在南京的江苏政务服务中心、江苏省产业技术研究院，数据归集共享做出了全国领先水平。省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接，全省超九成政务不见面审批。在国务院第四次大督查中，“开办企业” “不动产登记” “投资项目报建审批”三项平均办理时限均位列全国首位。

2017年12月6日新华网报道，江苏是全国唯一以省为单位开展营商环境试点的地区。江苏省国税局在简政放权、创新监管、优化纳税服务、持续改进税收执法统筹升级信息系统等方面采取了一系列举措。

特色田园建设：乡村复兴战略抓手

2017年8月29日，江苏省特色田园乡村建设座谈会举行。时任江苏省省委书记李强强调，特色田园乡村建设是促进乡村复兴的战略抓手，要注重乡土气息，彰显个性特色，提升多元价值，焕发内生活力。

江苏作为较早探索“两权”抵押贷款（农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款）的省份之一，已在10多个县市创新推出了试点服务工作，不仅有效盘活农村的资源资产，推动农民增收致富，还为全国广大农村开展“两权”抵押贷款，提供了具有江苏特色的先进经验。

京津冀

联合打造经济高地

京津冀已联合打造出一片北部区域的经济高地。在北京，通过放大科技创新优势，加快产业升级，实现了经济提质增效。在天津，更加重视企业转型升级与创新发展。公共交通上，有了三地通行的一卡通；路网上，“四纵四横一环”的交通骨架正在构建；环保上，三地统一规划、标准、监测及执法体系，建立了区域环保标准合作机制。

推进人才一体化

出台了《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》，计划到2030年基本建成“世界高端人才聚集区”。

广 东

科技体制改革首个顶层设计

2014年6月出台的《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》是全国第一个深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计和纲领性文件。

率先出台有关加快科技创新意见

2015年2月，广东在全国率先出台实施关于加快科技创新的若干政策意见。其中，支持企业建立研发准备金制度、科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿、创新产品与服务远期约定政府购买、经营性领域技术入股改革等政策措施均属国内首创。

利用外资有新招

2017年12月4日，《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》公布，将放开30%限制外商投资产业准入，外资新设地区总部最多可奖1亿元；还将为重点外企提供知识产权保护“直通车”服务，为外商高管派发“优粤卡”政策优惠等。

深 圳

首推知识产权集中

深圳是全国首个将专利、商标、版权、技术秘密等知识产权进行集中管理的城市，在全国设立第一个知识产权法庭，打击侵权、假冒行为，保护创新成果。endprint