行政事业单位加强预算管理研究

蔡丽琨

行政事业单位的预算管理对于提高其管理质量和实现管理现代化有着重要的促进作用，预算管理主要是指行政事业单位在工作中与财政管理部分和上下级之间进行合理的财政资金分配，有着特定的领拨缴销方法和明确的权责划分。随着市场经济的发展和社会环境的变化，原有的行政事业单位财政管理制度已经不能够适应当前的发展要求，因此加强预算管理可以帮助行政事业单位在社会主义新时代取得良好的发展，更好地为人民服务。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

1.预算管理人员业务素质有待提高

事业单位预算管理工作得不到重视，工作人员往往忽略了提升自身工作能力的重要性和必要性。同时，领导层和工作人员对事业单位预算管理缺乏正确的认识，这样导致了在管理工作中缺乏有力的预算编制数据，在编制预算报表时存在敷衍了事的情况。其次，行政事业单位缺乏健全的预算管理制度，因此就出现了管理人员在工作中缺乏严格的规划，从而影响工作质量和效率的提升。第三，在预算管理中存在着工作人员缺乏必备的职业素养和职业道德，存在通过编制预算方案挪用公款的情况。

2.预算编制能力不足

当前在我国行政事业单位预算管理中由于制度的不完善和工作人员的业务素质较低，就出现了事业单位的预算编制能力明显不足这一问题。主要表现在以下三个方面：第一，缺乏科学的预算编制意识。行政事业单位根据其工作性质，其资金来源主要是上级财政拨款，因此就存在内部缺乏合理的资金规划，从而在财政管理方面较为被动，这样就影响了预算制度在事业单位的推进和完善。第二，预算编制理念落后。行政事业单位在编制预算时，往往缺乏对当地经济发展的调查和结合经济发展编制预算的意识，这样就容易出现忽视社会发展出现的新变化，从而影响了资金的配置效率。第三，预算编制时间不足。行政事业单位在预算管理中往往给予的时间较少，因此很难在较短的时间内制定出一份高质量的报表，这样很容易出现预算与现实相脱节的情况。

3.缺乏预算执行力度

在预算管理工作中，预算的执行是核心。但是在实际工作中则往往会出现执行不力的情况，主要表现为执行预算的随意性。其原因主要表现为以下两方面：第一，我国行政事业单位编制不健全，存在着细节不清、配置不当的问题，因此就造成了在工作中难以将预算具体执行到工作中，出现于实际相脱节的情况。为了保证事业单位的工作能够顺利开展，工作人员会根据实际对预算进行相应的改动。第二，部分单位在资金使用方面存在着资金使用不规范的问题，这样就给执行人留下了巨大的操作空间。

4.预算考核制度不健全

我国行政事业单位则对于预算考核制度缺乏应有的重视，以至于在实际执行预算过程中缺失了必要的考核。第一，缺乏应有的考核意识。行政事业单位资金来源决定了单位内部预算管理的缺失以及预算考核意识的缺乏，这样很容易造成预算执行力度的不足，影响预算管理的成效。第二，缺乏监督、评价的管理标准。科学的考核制度需要有科学监督、评价标准作为依据。但是在实际工作中，事业单位许多财政支出项目没有科学的衡量标准，且难以用市场化的方式对其进行考核和评价，这样就难以建立有效的追踪、问责机制，从而对事业单位资金配置效率产生负面影响。

二、行政事业单位加强预算管理的措施

1.提升管理人员的综合素质

在行政事业单位的预算管理工作中，需要不断提升管理人员的综合素质。首先，定期对管理人员进行业务培训。经济水平的快速发展决定了财经知识的更新换代，因此就需要在原有的基础上提高工作人员的业务素质，这样才能够不断适应社会经济的发展，充分行政事业单位在社会治理中的功能。其次，提高工作人员的职业道德。财务工作者的思想道德素质高低对其工作的重要性不言而喻，因此加强工作人员的思想道德素质是非常必要的，通过正确的思想导向来引导工作人员，用社会主义核心价值观来提高工作人员的道德素质，改善其工作态度。最后，引入激励机制。通过有效的激励机制来提高工作人员的工作积极性，保证管理人员的工作成果能够得到合理的、有效的评价，从而提高工作效率。

2.提高预算编制水平

加强行政事业单位预算管理关键是提高预算编制水平。首先，转变管理人员工作作风。制定严格的内部管理制度，通过制度来规范预算编制的程序，以此来打破原有的拖沓、敷衍的工作作风，从而强化工作人员的紧迫意识，从而保证在有限的工作时间内编制合理、规范的财务预算表，并通过责任落实，将责任落实到预算编制的每一个程序中，将责任落实到人，从而保证预算编制的质量。其次，加强单位预算与当地经济的结合。加强项目调查和管理，根据当地经济的发展水平和消费水平进行预算的编制，保证预算项目能够切实的与当地市场经济发展相契合。

3.提高预算的执行力度

在预算执行的过程中，需要正确认识预算管理对事业单位发展的重要性。首先，提高预算计划于实际行动之间的吻合度，这样才能保证预算计划在每一个执行的环节都能够与实际相符合，从而提高执行力度。其次，切实落实预算执行的责任。行政事业单位预算管理部门要切实将预算下发到单位内部各部门，并督促和监督其能够切实的落实预算计划，同时允许各部门有足够的空间根据自身实际调整预算内容，从而提高执行的力度。

4.建立科学的预算评价机制

在建立健全预算评价机制时首先要考虑预算结果评价的可行性和评判标准。一方面，在建立评价机制时需要建立科学的评价标准和考核指标。通过系统的核算指标来考核预算管理人员，从而上而下的提高工作人员的预算意识，将科学的预算理念融入到本单位的经济行为中。另一方面，将预算与工作绩效相挂钩。将预算考核作为工作绩效考核的一部分，将预算管理纳入到工作人员的工资收入、职务升降中，从而激发工作人员对预算管理的重视并调动其执行的积极性，以此来提高预算执行的效果。同时，行政事业单位还需要从管理层角度不断进行预算管理编制、执行和监督方面的工作反思和总结，从而不断的不断提高预算管理能力。

三、结束语

总而言之，预算管理作为提高行政事业单位财政管理和改革的重要部分，是提高管理质量和资金利用效率的重要手段，是促进行政事业单位更好地完成预定的管理目标的重要保证，因此，在我国进入社会主义发展新时代的今天，事业单位改革进入关键时期的当下，加强预算管理就成为了改革的重点，不仅需要建立健全预算管理体制机制，还需要提高预算管理人员的综合素质，这样才能更好提高预算管理的质量和水平，更好的发挥行政事业单位在社会治理中的作用。

参考文献：

[1]庄婷.行政事业单位加强预算管理研究[J].财会学习,2016,22：46.

[2]姜新红.行政事业单位加强预算管理浅析[J].中外企业家,2017,1：256.