党的全国代表大会是中国政治制度的灵魂

徐 平

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

改革开放40年来召开的八次党的代表大会与之前十一次代表大会的历史相比较，有着制度化、规范化、定期化的显著特征，走上了健康发展的道路。回顾改革开放以来党的代表大会的历史，可以划分为三个阶段：第一个阶段，从十一届三中全会至十三届四中全会，是改革开放起步和全面展开的阶段。第二个阶段，从十三届四中全会到十七大，是改革开放以建设社会主义市场经济为主线，深入发展的阶段。第三个阶段，从十八大到十九大，是改革开放进入新时代，开启新征程，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的新阶段。

一、理论创新的视角

时代是思想之母，实践是理论之源。理论的功能就是总结过去，指导当下，谋划未来。改革开放40年来，我们党始终高举马克思列宁主义伟大旗帜，坚持准确理解毛泽东思想和毛泽东思想的指导地位，形成了中国特色社会主义理论体系，党的十九大又形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践检验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是新时代我们党的指导思想和行动指南。

党没有把理论创新的成果停留在本本上，而是通过历次党的代表大会对《党章》的修改，确立为党的指导思想和行动指南，依此制定了党的政治路线、思想路线、组织路线和治国理政的大政方针，又通过法定的程序上升为国家意志，成为了全党和全国各族人民统一行动的根本遵循。从这个视角看，以科学理论为指南是党实现领导的重要方法，党的代表大会的一个重要职责就是对理论的选择作出正确的抉择，对举什么旗、走什么路作出明确的回答。

科学理论是共产党人树立理想信念的坚强基石，伟大的事业需要始终不渝的精神。邓小平曾讲：我们过去能够在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利，就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念，干的是社会主义事业，最终目的是实现共产主义。在历次党的代表大会的报告和修改通过的《党章》中，对以科学理论武装头脑，坚守马克思主义信仰、坚持共产主义信念、坚定中国特色社会主义事业信心，都提出了明确的要求。理想信念坚定与否，是事关马克思主义政党、社会主义国家的精神力量和前途命运的根本问题，我们党从来没有含糊过，没有动摇过。

每次党的代表大会闭会后，在全党开展相关教育活动时，党中央都明确要求把学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的成果，内化为共产党员的信仰、信念、信心和自觉行动。这是我们党实现全面领导，加强党的建设，推进伟大工程，落实党的全国代表大会精神的一条宝贵的经验。十八大之后，在全党范围内，先后开展了以群众路线、“三严三实”、“两学一做”为主题的学习教育实践活动。党的十九大对大会之后的主题教育活动做出明确安排，要求以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时期的历史使命不懈奋斗。

二、领导制度的视角

党的全国代表大会和它选举产生的中央委员会是党的最高权力机关，它的领导地位不仅是由人民民主专政的国体和中国特色社会主义政治制度的政体决定的，而且也是由《党章》、《宪法》明确规定的。回顾改革开放40年来，党的历次代表大会和有关中央全会关于改革党的领导制度的决定和要求，在改革和完善领导制度方面，采取了很多措施，比如，废除了领导职务终身制，落实了退休制度；恢复了党的纪律检查委员会；恢复了书记处，等等。十八大后，为了加强改革的顶层设计，成立了中央全面深化改革领导小组等几个具有高度权威性的领导小组，总书记亲自任组长；加强和完善了巡视制度，深化了政治巡视；开展了成立全国监察体制改革的试点工作。党的十九大报告中，明确提出要成立中央全面依法治国领导小组，设立国有资源资产管理和自然生态监管机构，组建退役军人管理保障机构，组建国家、省、市、县监察委员会。这些重大举措，对健全完善党的领导体制领导制度，具有重大的现实意义。

认识党的领导体制领导制度改革，有两个重要的事实值得关注。一是党的十二大和十三大成立的中央顾问委员会，它由党的代表大会选举产生，向党的代表大会报告工作。虽然仅存两届，但在党的代表大会的历史上、在党的领导体制领导制度改革的历史上都具有重大的意义。这是为了实现党的领导干部的有序规范交替，推进领导干部的年轻化所采取的史无前例的措施。二是党的代表大会有明确的届期，党代表有相应的任期，而《党章》始终没有规定关于党的总书记的任期。有人认为这是一种缺憾，是制度的不足。但从实践来看，我们党有一种规矩，就是从十四大以来，每位总书记的任期都是两届十年。不规定、有规矩、有传统，是又一显著的“中国特色”。这一制度，为适应未来事业发展的需要，进行合理的人事安排，预留了制度空间，掌握了主动权。从这两个事例看，党的领导制度既有坚定的原则性，又有主动的灵活性；既有现实合理性，又有未来预见性，还能有效避免因制度僵硬所绊，引发尴尬的局面。这种制度体现了党的领导制度的巨大优势，展现了党的强大的制度制定能力和无与伦比的制度执行能力。

党的十八大报告中，逐一列举了我国的根本政治制度、基本政治制度，以及建立在这些制度基础上的政治体制、经济体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。这是党和人民近一百年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。十九大报告再次强调，中国特色社会主义制度是当代中国进步发展的根本制度保障。但遗憾的是，两次党的代表大会的报告在论及我国的政治制度时，都没有提到党的全国代表大会制度。

三、领导核心的视角

能否形成领导权威和领导核心，是判断一个政党成熟与否的重要标准。回顾党诞生以来的19次全国代表大会和92次（六大以来）中央全会，尤其是改革开放以来的8次全国代表大会和57次（至十九届三中全会）中央全会的历史，就会明晰形成权威和核心要具备四个基本条件：一是需要通过党的最高权威机构和党内一定程序的确定；二是需要有《党章》和《宪法》这种根本大法的保证；三是需要经过实践检验和现实考验；四是由人民来选择，需要得到全党和全国各族人民的自觉维护和坚决捍卫。

党的全国代表大会和中央委员会肩负着选举党的领导集体的重大使命。改革开放以来，党的历次代表大会都完成了这一使命，选举出了具有高度权威性的领导集体和领导核心。实践证明，这些选择是正确的，选出的领导集体和领导核心承担起了自己的使命，作出了巨大的贡献。改革开放初，党的两位总书记没有能够站得住（党的思想路线是实事求是，两位总书记虽然出了问题，停止了职务，但他们的贡献不应抹煞，应该得到公正的评价。在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上，习近平总书记作了重要讲话，对胡耀邦同志光辉战斗的一生，做出了高度评价，并号召全党学习他的精神。可以说，这样的事在党的历史上是第一次，这充分展现了经过近百年的风吹浪打、披荆斩棘的中国共产党比过去更自信、更豁达、更成熟、更进步）。纠正两位总书记的错误，是中国共产党依靠自身和人民的力量实现的，不但没有引起政治的动荡和社会的不安，而且选出了可靠的新一代领导集体和领导核心，保证了改革开放的顺利进行。

平定“两乱”之后，邓小平强调必须要自觉维护党中央权威，维护总书记权威，要自觉维护总书记的领导核心地位。在党的有关代表大会和中央全会中，先后确立了江泽民、胡锦涛为核心的党中央的领导。十八届一中全会选举习近平为党的总书记，十八届六中全会的一个伟大贡献就是确立了习近平总书记的领导核心地位。

党的历次代表大会修改《党章》和向人大提出修改《宪法》的建议中，都明确提出了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，把“一个中心，两个基本点”的基本路线分别写入了《党章》和《宪法》。四项基本原则是我国的立国之本，坚持四项基本原则最重要的一条就是坚持党的领导，这就在根本大法的层面，保证了党中央的领导权威和领导核心地位。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、书记处都是有“班长”的，班长就是总书记，总书记就是领导核心。实践证明，以习近平总书记为核心的党中央，是经得起实践考验的，是得到全党和全国各族人民衷心拥护和爱戴的。把党的领导权交给真正的马克思主义者，这是我们党的宝贵经验，也是国际共产主义运动的宝贵经验，值得珍视。

美国西化分化中国的图谋曾把希望寄托在党的第四、第五代领导人身上。实践证明，他们的美梦破灭了。改革开放以来的40年，我们党经历了“两个凡是”的阻扰、资产阶级自由化的影响、“两乱”的短暂震荡、腐败盛行、“两面人”和阴谋家的一时得势等政治风险，但这一切风险和挑战都被共产党用自身的力量和人民的力量战胜了，使党的领导更加巩固，中国特色社会主义事业更加前途灿烂，中国各族人民更加紧密团结。

十二大把我们党的最高领导人的职务由主席改称为总书记，这不仅仅是称呼的改变，更是领导体制领导制度的改革。总书记是党的中央委员会的总书记，是中央政治局委员会的总书记，是中央政治局常务委员会的总书记，是书记处的总书记。“四个”总书记虽然集于一身，但有着不同的授权程序和形式。明确了这一点，就更能明确我们党的领导体制和领导制度，为规范党内选举和授权程序，加强党的代表大会制度建设和党的政治建设，具有十分重大的意义。

四、党内民主的视角

党内民主是党的生命，这是对党内民主重要性作出的科学判断。从人类政治文明发展的角度看民主的内涵，一是一种目标；二是一种制度；三是一种具体的实践活动。改革开放以来，我们党在借鉴人类政治文明和继承中国传统文化的基础上，推进了政治体制改革，创造性地健全完善了党和国家的领导体制领导制度，发展了党内民主和人民民主。这在十一届三中全会以来历次党的代表大会和中央全会的有关决定中能够看得到，在党和国家的政治生活中能够感受得到，在全国各族人民激情豪迈、同心同德建设中国特色社会主义事业的高潮中能够体会得到，从各国政要和学者对40年改革开放辉煌成就的评价中能够认识得到。

建设社会主义民主政治，是我们党不懈的奋斗目标，早在延安时期，毛泽东和黄炎培两人著名的“窑洞对”中，毛泽东提出了，只有发扬民主，让人民起来监督政府，就能解决“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题。新中国成立后，在中国共产党的领导下，确立了人民民主专政的社会主义国体和人民代表大会制度为政体的根本政治制度以及其他基本政治制度。改革开放40年来，在党的几代领导集体核心和党中央的正确领导下，积极推进政治体制改革，取得了显著的成效，不仅维护了社会主义的国体政体，完善了中国特色社会主义制度，而且进一步发展了党内民主和人民民主。

十一届三中全会以及此前的中央工作会议，决定健全党的民主集中制，健全党规党法、反对个人崇拜，少宣传个人，加强集体领导；审查和解决了历史上遗留的一大批重大问题和一些领导人的功过是非问题。1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。十八届六中全会制定通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，要求任何人都不准把党的干部作为私有财产，党内不准搞人身依附；领导干部不能搞家长制，要规范和纯洁党内政治生活，要净化党内政治生态。

民主集中制是我国的政治制度。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主需要纪律，集中更需要纪律。在当代中国，民主的力量不断壮大、民主的形式不断完善，但集中只能由肩负领导执政之责的中国共产党来行使。作为领导党、执政党，就是要通过领导制度、法律程序，把执政党和参政党的意志、全国各族人民的意愿整合起来，上升为国家意志，成为执政党、参政党和全国各族人民的共同意志和统一行动。从我国现实的政治生活来看，民主集中制有三个范围、三个层次，并形成了两种领导体制。三个范围是，首先就党内而言，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，《党章》对党的民主集中制作出了明确的规定。其次，就国家政权而言，十三届一次人代会修改通过的《中华人民共和国宪法》第三条明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。最后，民主集中制也贯穿在我国新型的政党制度之中，新型政党制度就是指中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是一个将马克思主义政党理论与中国实践相结合的政党制度，它的核心要义是一党执政、多党参政。三个层次是，一是民主集中制是民主决策、科学决策、依法决策的领导方法；二是党和国家机构的组织原则；三是民主集中制是我国基本的政治制度。在现实的政治生活中很多人仅仅认识到了前两点，而忽略了后一点。民主集中制之所以是政治制度，因为它是党的领导和主权在民的纽带和桥梁。民主集中制的贯彻和落实在党和国家政治生活中，形成了两种领导体制，即委员会制和首长负责制。

党内民主体现在具体的实践活动之中。民主不是装饰品，不是做摆设，而是要用来解决问题。纵观改革开放以来，召开的八次党的全国代表大会，在会前关于党代表的考察、选举，党的中央委员会委员、政治局委员会委员的考察、选举，党的代表大会报告的起草、修改《党章》等一系列筹备工作，以及大会期间的各项会议议程、选举程序、表决程序，无不坚持民主集中制这一根本的领导制度和组织制度，都是党内民主的生动实践。

中国特色社会主义民主最大的特色，就是把选举民主和协商民主有机的结合起来，形成了我国独具特色的政治制度和领导制度。选举民主和协商民主不仅在党内而且在国家政治生活中作为一种政治制度得以贯彻落实，富有中国特色的政党制度，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从世界和中国的政党史看，这是中国历史上的独创，是中国共产党的伟大贡献，是中国人民的政治智慧，是中华民族对人类政治文明的伟大贡献。

五、党的建设的视角

回望建党近一百年的历史，正是坚持自我革命、加强自身建设，我们党才始终走在时代前列，党领导人民进行伟大社会主义革命和建设才不断取得胜利。早在抗日战争时期，毛泽东提出了中国共产党人的“三大法宝”，武装斗争和统一战线是两大武器，党的建设是掌握武器的人。毛泽东把党的建设比喻为“伟大工程”。改革开放以来，我们党始终坚持以毛泽东建党思想为引领，逐步形成了邓小平、江泽民、胡锦涛建党思想，十八大以来逐渐形成了习近平建党思想，并在十九大写进了《党章》，成为了我们党推进新的伟大工程的指导思想和行动指南。

回顾改革开放40年党的建设的历程，真是“四个不容易”：功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易；掌握政权后，做到节俭内敛、谨终如始不容易；和平时期严以治吏、防腐戒奢不容易；重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。历史的经验值得重视，这就要求中国共产党人始终高悬“四面铜镜”：

一是共产党百年曲折发展历史的铜镜。党诞生以来，不断进行着伟大斗争，开创着伟大事业，推进着伟大工程，实现着伟大梦想，但也走了许多曲折的路，犯过不应该犯的错误。我们党之所以有着强大的生命力，就是能够正视错误，吸取教训，开创未来。畏惧错误，就是毁灭进步。40年来所进行的改革开放，就是吸取了“文化大革命”的教训，纠正了错误，拨正了航向，把过去做对的坚持下来，把做错的改正过来，把说了没有做的做起来。

二是国民党成败得失历史的铜镜。20世纪的国民党曾是一个在全国范围内的执政党，但它逆历史潮流而动，最终丢掉了政权，逃到了孤岛。几十年之后，又丧失了执政党地位，现在又四分五裂、危机重重。这面镜子值得我们经常照照，防止共产党的国民党化，已经成为忧党忧国人士的担忧，是“新的伟大工程”要解决的重大课题。

三是国际共产主义运动历史的铜镜。20世纪80年代末90年代初，随着苏联解体、东欧巨变，国际共产主义运动进入了低谷。30多年之后，再回首这段历史，总结苏共亡党亡国的经验教训，能否加强党的建设，坚持党的全面领导，是决定共产党执政地位和社会主义制度生死存亡的关键。

四是西方政党政治现实弊端的铜镜。西方资本主义的政党制度及政党执政，从一定的范围看，具有其合理性、适应性。但从现实西方政党政治的诸多弊端看，依然存在着很多问题。美国妄想在全球范围内推行西方的制度霸权、话语霸权，这值得引起我们的高度重视。人类政治文明，只可以学习借鉴，不能照抄照搬，没有政治制度的“飞来峰”。坚持党的领导，坚持走自己的路，建设中国特色社会主义，这是考验政治定力的重大问题。

沉舟侧伴千帆过，病树前头万木春。中国的事情关键在党，关键在人。党就是担当领导执政之责的中国共产党，人就是担任党和国家重要领导职务的“关键少数”和普通的共产党员。一以贯之推进党的建设新的伟大工程，就是要贯彻十九大报告提出的新时代党的建设总要求，以党的自我革命来推动伟大社会革命，这既是我们党作为马克思主义执政党建设和发展的内在要求，也是我们党领导改革开放40年来得出的宝贵经验。

六、执政理念的视角

建党近百年的历史，虽然经历了革命、建设和改革开放的不同阶段，经受了国际国内各种各样的风险和挑战，党的政策也随着时代进步发生了巨大的变化，但党的性质、宗旨、最终目标始终没有变。不变，保证了马克思主义政党的本质；不变，保证了中国共产党的特质。改革开放40年来的奋斗历程，关于党的性质、宗旨、目标问题，在党内、国内发生过几次较为激烈的交锋，一个时期，管党治党曾出现过严重的宽松软散现象，加之受到西方势力的干扰和影响，使我们党在保持“颜色”方面遇到了巨大的挑战。改革开放以来历次党的代表大会面临的严峻考验和巨大挑战，第一位的就是要回答举什么旗、走什么路的问题。针对时代之问和人们的疑惑，在“举旗定向”上，中国共产党通过历次党的代表大会，都做出了鲜明而坚定的回答，成为了“定海神针”。捍卫了我们党的性质、宗旨、最终目标，使我们党始终保持了“不变性、不变向”的坚强的政治担当和坚定的政治定力。

1992年初，邓小平在南方谈话时，提出了判断一切工作是非得失的“三个有利于”标准：是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平。而掌握这个标准的就是人民，就要看人民答应不答应，满意不满意，高兴不高兴。十三届四中全会以来，在建设中国特色社会主义的实践中，形成了“三个代表”重要思想，并且明确提出，始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。十六大以来，形成了以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，提出了执政为民的执政理念，把党的性质、宗旨、最终奋斗目标进一步落实在党的领导、党的执政之中。十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心的发展理念，得到全面贯彻。

不忘初心，牢记使命。中国共产党人的初心就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标。党建立以来的全部历史，就是中国共产党人践行初心，担负使命，履职尽责、开创伟业的历史。面对新时代、新任务、新目标和人民的新期盼，习近平总书记讲，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，这就充分回答了新时代共产党和人民之间的关系，凸显了以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向。发展的最终目的是为了人民，发展的根本动力来自人民，发展的成果由人民共同享有，发展的战略和政策始终围绕人民，这就是新时代党的执政理念的基本内涵。

群众路线是我们党对马克思历史唯物主义理论的创造性运用，是党的生命线，是党的根本工作路线，也是党的根本工作方法。虽然对党的群众路线还没有形成一个像政治路线、思想路线那样准确完整的表述，但对其内涵有着明确的认识，就是：“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。中国共产党的历史、改革开放的历史反复证明：什么时候坚持群众路线，党的工作就顺利，党的事业就发展；什么时候背离了群众路线，党的工作就遭挫折，党的事业就受损失。

七、目标引领的视角

目标的基本特征是主观性、方向性、现实性和实践性。按时间的长短跨度，目标通常划分为短期目标、中期目标和长期目标。目标具有指明方向、凝聚力量、激励士气的作用。正因如此，无产阶级政党十分重视制定战略目标和战略布局。在马克思主义科学理论的指导下，无产阶级作为阶级才觉醒，才认识到了自己的历史使命、历史地位和历史作用，才成立了无产阶级的政党——共产党，提出了自己的最终目标就是为实现共产主义而奋斗。

作为无产阶级政党的中国共产党，是最高纲领和最低纲领的统一论者。最低纲领，就是阶段性目标和任务。事业的发展，意味着目标不断前移，阶段不断更新。根据形势发展，中国共产党适时地提出和矫正自己的阶段性目标及任务，是中国共产党领导人民取得伟大胜利的一条重要经验。中国共产党充分运用了这条经验，在改革开放的大潮中，高屋建瓴，擘画宏图，确立目标，引领时代。十一届三中全会以来，党的基本路线确立的奋斗目标，经历了不断丰富发展完善的过程，十三大确立为“富强民主文明”，十七大发展为“富强民主文明和谐”，十九大进一步完善为“富强民主文明和谐美丽”。

目标的坚定是最重要的力量源泉，回顾改革开放以来党的历次代表大会制定的奋斗目标和战略部署，能深刻体会到这一点。党的十二大，制定了分两步走，到20世纪末，达到小康水平的奋斗目标和战略部署。十三大按照邓小平的构想，制定了三步走的战略。十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出了全面落实第二个战略目标，并向第三步战略迈进的指导方针和主要任务。十五大又将第三个阶段的奋斗目标和步骤进一步具体化，分成了三个具体阶段和步骤，形成了一个新的“三步走”发展战略。十六大提出，21世纪头20年要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，十七大、十八大对全面建成小康社会目标又提出一系列新要求。从党的十九大到二十大的五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大明确提出，从2020年到本世纪中叶的30年，全面建设社会主义现代化国家分两个阶段来安排，每个阶段15年。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。崇高的目标，只要不渝地追求，就会成为壮举。

回望党领导执政的历程，一条十分重要的启示是：确立目标是成功的一半，还要把党提出的奋斗目标和战略部署转化为国家意志和人民意愿，要成为全党全国各族人民的自觉行动。

八、治国理政的视角

党的十九大明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现对党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

实现国家治理体系现代化，一是推进党的领导体系现代化。党的领导体系是严密的领导体制、领导机构、领导制度体系；严密的中央、地方、基层组织体系；铁一般的党的纪律，尤其是党的政治纪律、政治规矩；党的特殊的权力运行机制。二是推进政权组织体系现代化。政权组织是政体的具体化。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，肩负着立法、监督的重要职责，“一府一委两院”都要对人大负责。人大、监察委、政府、公检法在立法、监督、行政、司法四大领域各司其职，各尽其责，但其政治地位并不平等，不同于西方的“三权分立”的权力制衡制度，在中国任何国家政权组织都必须坚持党的全面领导。三是推进基层自治体系现代化。基层自治是人民民主的重要内涵，是中国特色社会主义民主政治的又一特色。十七大将基层群众自治制度写入报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国政治制度的范畴。四是推进全球治理体系现代化。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国秉持共商共建共享全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和中国力量。我们日益走进世界舞台中央，正在积极参与全球治理体系改革和建设，为中国发展营造更好的外部环境，为维护世界和平、促进共同发展、创造人类美好未来做出更大贡献。

实现治理能力现代化，一是提高党的领导能力和执政能力；二是提高国家政权组织的立法、监察、行政、司法能力；三是提高基层群众自治能力；四是提高参与全球治理能力，发挥大国大党作用。●