人口变动情况抽样调查工作探索

□蒋舟

人口变动情况抽样调查是人口普查的延续，目的是为了准确、及时地掌握人口变动以及人口计划执行情况，为国家制定国民经济和社会发展计划，掌握人口增长变化情况，提供可靠的人口数据。本文就苏州市2017年人口变动情况抽样调查工作实践，总结调查中的经验与不足，并提出合理性建议，为做好人口调查工作建言献策。

目前人口变动情况抽样调查工作中存在的困境

（一）抽样调查的劣势带来的困境较为突出

人口变动情况抽样调查作为非普查年份每年的一项常规性工作，不同于人口普查由各级政府全面发动部署，各项工作执行力度与人口普查相比仍存在一定区别，这就给调查带来了一系列的困境。

第一，基层责任落实机制有待进一步加强。基层统计人员由于统计任务重，人员少，在人口调查工作中，难免会出现只布置工作不抓落实的局面，照抄公安户口记录及计生台账的现象偶有发生。加上目前全市社区服务社会化的大力推广，基层的责任落实有待加强。

第二，部门联动机制有待加强，行政记录使用程度有待进一步提高。由于缺乏政府的全面发动部署，目前人口变动情况抽样调查中，各部门之间的联动机制尚不完善，各部门的行政记录在调查中的运用还有欠缺，特别是民政和卫计上的出生死亡人口信息，调查数据中出生死亡人口漏报情况时有发生。

人口变动情况调查是我国获得年度人口数据的主要渠道之一。当前，人口变动情况抽样调查工作存在诸多困境，主要表现在抽样调查自身存在劣势、查准人口困难、调查项目设置复杂、数据平台不稳定等方面。建议从制定考核鼓励机制、强化部门联动、重视宣传、创新调查方式、建立部门资料共享、完善指标及调查员手册设置编写、完善数据平台性能等方面进一步做好调查工作。

（二）查准人口数量难题依然存在

随着社会主义市场经济的发展,人口调查的对象变得越来越复杂,呈现出流动性增大、多样性等特点。户分离、空挂户口、超生不落户、死亡不注销。或一户异地几处住房、租房户等现象增加，查准人口数量，特别是流动人口数量难度越来越大。加之目前社会上商业性调查鱼龙混杂，诚信度低，人们的防备心不断加强，即使调查的宣传手段多种多样，但是仍有个别死角。特别对于人口变动情况抽样调查来说，时间紧，宣传时间短，并没有完全做到家喻户晓。调查员入户时，仍然遇到极少数调查对象不知道调查员是来干什么的情况，甚至部分住户误解成为商业调查。还有些住户对调查工作意义认识不到位，认为调查只是形式，或者抱着事不关己的心态不愿开门，即使开门也是简单敷衍调查人员。

（三）指标设置较为复杂

2017年人口变动情况抽样调查继续延用了调查表、死亡表及社区表三表组合的方式开展调查。调查指标设置复杂，对调查两员提出了较高的要求，给调查带来一定的困难。首先，本次调查表的项目设计多且复杂，调查表中共有户指标8项，人指标32项。2017年新增了调查对象身份证号码的填报，在当前社会环境下，居民防范意识、隐私意识不断提高，增加身份证号码的填报会使调查对象产生一定的逆反心理，影响调查数据质量。其次，调查指标设置过于细化。例如外来人口在填报户口登记地和一年前常住地两个指标时，无法准确填写由省到村五级详细地址，特别是遇到区划调整的情况下，即使通过身份证也无法查出详细信息，这对城乡间人口流动的判断造成一定的影响。第三，指标内容专业性过强，主要体现在保险两项指标和社区表常住人口、外来、外出人口等指标的设置上。社区人员对这部分指标的理解跟统计专业上的口径存在偏差，对数据质量较难准确掌握。

（四）数据管理平台稳定性有待提高

数据联网直报是近年来人口调查工作的创新点，改变了以往调查员大包小包拎上门开展调查的现状，实现了调查数据实时上报至管理平台，给调查带来了一定的便利。但技术的不稳定性也给调查造成了一定的风险。设备质量不理想、软件设计人性化不足、平台接收数据不稳定等各类因素都对调查造成了一定的负面影响，调查员为避免数据丢失，常常是PDA和纸质表同时上门登记信息，间接加大了调查工作量。另外，数据管理平台在数据管理上与PDA设备存在差异，如二者汇总结果存在偏差；两台PDA同时录入操作过程复杂，容易出现重复录入情况，也都在一定程度上影响了调查工作的开展。

做好人口变动情况抽样调查工作的几点建议

（一）制定考核鼓励机制，确保调查工作落实到位

明确职责分工，将调查任务落到实处是做好人口调查工作的基础。因此，建议将责任落实情况纳入年末专业考核项目，根据调查前制定的工作计划和职责分工，制定考核记录表。根据工作的落实完成情况逐项进行考核打分，并定期通报考核结果，对落实不到位的地区及时督促指导其按时保质完成调查任务。同时，可以引入鼓励机制，根据调查考核情况，将调查经费进行区分，对职责分工明确、责任落实到位的地区适当给予劳动报酬奖励，以提高各级统计机构的积极性，扭转基层只布置工作不抓落实的局面。

（二）加强部门联动机制，实现行政记录与调查工作有效结合

一是打牢调查组织基础。调查开展前，建议由上而下召开相关部门会议，让部门知晓调查相关事项，积极配合，明确各部门所需要提供的有关资料与数据，打好调查的组织基础。二是调查员在调查开展前，通过派出所、计生、住建、物业等渠道整理好本社区调查所需要户籍信息、流动人口信息、生育台账、住户信息、住户联系方式等行政记录，在上门调查时对照参考，以核对登记信息的准确性。三是统计机构通过部门取得相应调查小区部门数据的行政记录，在调查开展过程中，将上报的数据及时与行政记录进行比对和匹配，及时查找发现问题，并将有关记录逐级反馈至调查员手中。

（三）重视宣传工作，优化调查环境

2017年人口变动情况抽样调查表中增加了身份证号码的填报，但由于当前社会环境下，居民防范意识、隐私意识不断提高，身份证号码填报难度较大。因此，如何让调查家喻户晓、让被调查户放下防备、得到被调查户的最大支持，是提高身份证号码填报质量的关键。一是要强化宣传工作。可以通过政府出具告知函，通过当地主流媒体宣传调查工作的重要意义和相关政策，在小区入口、抽中楼道等调查对象每天必经之路上拉横幅、粘贴公告等方式及时发布调查信息及有关政策，为调查营造良好的舆论氛围，让调查对象知晓并主动配合调查工作。二是针对外来人口特别多的调查小区，可以事先通过公安系统拿到调查小区内暂住证相关信息，在上门调查时跟被调查对象确认身份证信息，确保身份证号码的准确性。三是可以借鉴参考公安盘查人口的方式，目前公安部门在路上随机盘查人口信息时，随身携带了身份信息核查设备，该设备输入被盘查人员的身份证号码，即会跳出该人员的相关信息。建议可以加强与公安部门的联系，取得公安部门配合，利用该设备核查调查对象的身份证号码信息是否准确。

（四）创新调查方式，多渠道取得流动人口信息

一是多观察、多上门，通过物业的水电表读数确认该房子是否有人居住，对于租户，可通过房东提供的信息利用电话调查的方式采集流动人口信息。针对流动人口比较集中、企业租用作为集体宿舍的，可以联系企业相关人员，到企业进行集中式调查登记。二是联合通讯部门，获取人口流动信息。目前，手机通讯卡要求实名登记本人信息，能够准确掌握持卡人的迁移情况。因此可以联合通讯部门，通过查询区域内手机号码信号流动情况，获取流动人口的迁移信息。三是创新填报方式。流动人口一般住所、职业变动频繁，工作时间不稳定，调查员上门找人难度较大。因此，可以继续沿用2015年1%人口抽样调查中采用的网报方式，建议在原网报方式的基础上加以优化改进，例如借鉴中国政府网设置的“测一测政府工作报告知多少”送流量环节，通过设立微信公众号，进行问卷调查，让住户可以在空暇之时通过手机即可填报调查表，在填报结束后给予适当的奖励，以提高住户填报的积极性。

（五）部门资料共享是做好出生死亡人口核查的关键

2017年人口变动情况抽样调查出现了部分育龄妇女生育情况漏报现象，经分析这部分漏报人群以流动人员为主，在老家或者其他社区生育了小孩，但小孩未带在身边，再加上所在社区的计生台账中查不到相关信息记录，因此调查员在带着计生台账上门调查时很容易先入为主，漏报这部分出生人口和生育信息。因此，调查员在上门登记核查出生人口时，要向被调查户询问清楚，并向其解释清楚人口调查的目的，打消被调查户的顾虑，如实填报数据。此外，部门数据是取得出生死亡人口的重要来源，建议由上级统计机构与卫计及民政部门联系，根据调查表中被调查对象的基本信息，查询到该调查对象的生育情况，并逐级反馈至社区调查员手中，由调查员在上门调查时仔细核对，避免出错。

（六）明确指标口径范围，提高社区表数据质量

社区表是由村（居）委会根据各自的日常工作行政记录来填报的，一般而言，社区掌握的信息是比较全面的。但是人口调查制度中社区表涉及到常住人口、外来人口、外出人口等统计专业性较强的指标，社区对这部分指标的理解跟统计专业上的口径存在偏差。例如离开户口登记地半年以上的外来人口和外出半年以上人口两个指标，在制度中的指标解释是指离开本村（居）委会的地域范围的外来外出人口，社区日常行政管理上面的外来外出更多的是指离开苏州大市范围的外来外出人口，二者在统计口径上面存在偏差。因此建议在报表上直接列明口径，而不是在制度后面的指标解释上做说明，简单明了，让调查员可以直接理解到位。另外，社区登记的信息特别是流动人口信息，不能实时更新，辖区内人口的流动不会在社区做报备，这就导致社区掌握的常住人口数量存在虚高，所以借助社区警务、物业等相关部门掌握的行政数据，对提高社区表数据质量有一定的帮助。

（七）培训及调查员手册应当遵循简洁易懂的原则

一是要突出重点。培训内容和调查员手册内容应该简化常规的指标解释，减少繁琐的流程说明，直接列明调查要求，对重点指标的填写要求及审核关系做详细说明，重点内容可以用鲜明的字体颜色标注，使调查员能够快速地掌握及查找调查内容，一目了然。二是要强化对专业性较强指标的解读。例如行职业指标可以举例说明填报格式，以便后续编码工作能够顺利进行。保险类指标要充分考虑各类特殊情况（如少儿医保、大学生医保、失地补助金等），并附上详细说明，以便调查员能够准确填报。三是建议开设人口调查微信公众号，相关的资料直接开放在公众号上，方便调查员随时随地查询。

（八）完善平台性能，确保数据安全

在采集功能上，一是优化调查表显示界面。建议调查表的指标在PDA显示为一页下滑式，一个调查对象的所有指标显示在一页上，避免遇到指标出错，来回翻页修改指标时出现死机卡住的现象。二是要加强平台网络建设，强化平台稳定性，确保调查数据能够及时准确上报至国家平台。

在管理功能上，一是要简化多台设备同时采集时的操作方法，实现多台PDA录入时数据能够同步更新，避免出现数据重复现象。二是建议增加数据查询功能。各级统计机构可以根据各自需求查询有关指标或者制定查询模板，为数据审核提供方便。

在汇总功能上，一是要尽早放开平台汇总功能，以便对整体调查数据的审核评估。二是要统一PDA与平台指标汇总口径，方面检查数据上传的进度和数据质量。三是要注明或告知重点指标的取数口径，以便汇总调查数据。