新时代背景下“公园城市”探讨

李金路

如果说园林是农业城市的产物，公园是工业城市的产物，那么，公园城市是否是新时代下的城市发展模式？如果我们的城市还处于满足基本功能的城市初级阶段，习总书记提出的公园城市涉及新时代背景下，中国公园、城市、公园城市的内涵、规划、建设、发展的方向和方式等问题。什么是公园城市？如何从城市公园转向公园城市？它与花园城市、园林城市、山水城市、森林城市等有什么关系？讨论什么是公园城市的目的不仅仅是要解释领导人的意图，更是要理解之、落实之，从而转变我国城市的发展模式，促进城市的跃迁和人民生活的改善，实现绿色发展、转型发展和升级发展。

1 历史联系的观点

任何新的事物和思想都是在延续前人的成果之上，结合实际并发扬光大的结果。

1)“花园城市”的提出。这一概念最早是在1820年由著名的空想社会主义者罗伯特·欧文提出的。1898年，英国的城市规划师霍华德爵士在经历了英、美两国的工业城市对自然环境的毁坏，以及所出现的交通拥堵、环境恶化、大量农民涌入大城市导致的城市病之后，首次提出“花园城市”理论，希望人们能够生活在既有良好的社会经济发展，又有美好的自然环境的新型城市之中。这是城市生病后再开方子，希望加入“花园”药剂来治病，不敢说城市病可以根治，但至少可以减轻病痛。

2)“花园城市”的实践。从20世纪初开始，伦敦附近的莱斯奇沃思花园城、韦林花园城和澳大利亚首都堪培拉等规划建设了一系列花园新村、花园新区、花园城市。新加坡于1967年宣布“花园城市”政策，目标是“确保公园绿地空间构成一个连续的整体系统，使新加坡的居民感到他们居住、工作、游憩在一个花园之中”。并于20世纪初重新定位为“园林中亲和自然的城市”，由“园在城中”提升为“城在园中”。花园城市概念不是新加坡原创，但其实践却是系统而全面的。它避免了城市先生病、后用药的被动，而是自觉地用“花园”调理了城市与自然的关系，花园城市成了新加坡的品牌。

我国从1992年起推动“园林城市”创建。“花园城市”和“园林城市”名异实同，都是在促进城市的可持续发展，创造人与自然和谐的环境，满足居民的生态、景观和游憩需求。近30年的实践证明，在中国快速城市化的大潮中，园林城市的实践起到了平衡城市公共绿色基础设施的不足，在很大程度上确保了百姓居民的生活福祉，支撑城市可持续发展的重要作用！到目前为止，超过50%的设市城市获得了“国家园林城市”称号[1]，其中11个获得“国家生态园林城市”的荣誉，绝大多数城市将创建“国家园林城市”定为发展的目标。

以城建部门之力统筹城乡中的山水林田湖草、平衡城市建设中的“三生”严重失衡、努力使城市居民生活在中国的优秀传统园林文化的氛围之中。由于缺少国家和全社会的政策与资源支持，缺少城市整体的系统构建，园林城市创建活动仍然局限于部门的资源和能力。虽然推行规划建绿、见缝插绿、法规护绿等有效工作，但是公园绿地仍是要素，在城市这个体系中，绿地系统还排在诸多系统之后。

3)“公园城市”的观念。2018年2月，习近平总书记视察成都天府新区时强调：天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去……[2]；同月，他在参加首都义务植树活动时再次提出：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”他讲话中包含了生态、花园、公园城市概念，就是希望居民生活、工作在享有生态良好、景观优美和公园绿地等公共服务的城市；“公园城市”并非限于技术的视角，更加突出由百姓享有公园式的优质生活方式引领的城市发展。

2 空间整体的观点

在国土、省域、市域、中心城市内部，开展全面而系统的生态保护和修复，建设美丽中国，构建美好生活。

1)生态国土，自然风景，远离城市的广域空间。毛泽东在1958年就提出过“大地园林化”的畅想[3]。那时的“园林化”目标是在我国从“贫困”奔向“温饱”阶段的一个遥远理想，只有大城市才有像样的公园；十八大提出“生态文明、美丽中国”的方针，在国家宏观尺度空间要保护好原真的自然生态系统，协调城市文明的可持续发展，则是以生态系统为本底，以精神文化为灵魂，以园林景观为表现的协调发展。

2)美丽乡村，田园景观，靠近城市周边的空间。浙江要投资千亿元打造全省大花园[4]，就是在省域和城郊的中观区域尺度上，形成半自然、半人工的农业生态系统和田园风光。田园生活、诗意栖居是在“小康”生活水平后百姓的现实追求。

3)公园城市，优美生活，位于城市中心空间。就是在身边尺度上，在城区的人口和经济发展的密集的人工生态系统中，修复、再造第二自然。我国的城市化率接近60%[5]，已进入城市型国家。也就是说，全国大部分人口、大多数GDP的产出、大多数环境问题、大多数百姓的生活福祉，中华民族的未来身心状况与幸福感，都高度地集中在城市，都更加取决于城市的发展模式。

3 公园系统的观点

通过广义、宽义和狭义的三重公园体系，共同构建城乡一体的公园系统，3类公园体系相辅相成，各自定位清晰，资源保护责任、功能目标明确，建设方式、服务人群各异。突出城乡一体，整合山水林田湖草，发挥各自的公园体系优势，以及区别的时间和空间，系统地服务于大众。

1)国家公园体系。在国土、省域、市域空间的自然和文化遗产层面，构建自然资源的保护与科学利用体系，确保百姓福祉与优雅生活的绿色空间体系，支撑区域的经济社会可持续发展。国家公园体系由于其地理位置与资源特质，更多服务于节假日闲暇或距离较远的人群。包括国家公园、风景名胜区、自然保护区等。

2)郊野公园体系。严格保护城郊荒野，修复受损的生态系统和田园景观，人工模拟近自然生态系统，构建半人工化的城镇郊野公园，再现承载乡愁记忆的田园风光。郊野公园由于地处城郊，配备了基本的设施，偏重服务于周末休闲、距离适中的人群。

3)城市公园体系。在城市建成区内，紧密贴近百姓日常生活；绿地系统中的各类型公园绿地要突出生态、景观、游憩、文化和防灾避险等功能。由于城市公园贴近居民的日常生活，设施完备，便于精细化管理，着重服务于生活在周边的市民。

4 阶段发展的观点

中国目前的城市发展仍然很不均衡，呈现为4个阶段状态，彼此存在交叉。

1)负态阶段，表现为功能欠缺的城市。城市以“活着”为起点，先生产，后生活，无暇生态，生产、生活、生态严重失衡；忙于补齐功能短板，治理污染、拥堵、黑臭等城市病，协调居民日常的“吃喝拉撒”，解决人居环境的“衣食住行”。这是环境和民生问题比较突出的低级城市阶段。目前我国许多城市仍处于这一城市发展的起步阶段。

2)零态阶段，表现为人化城市、功能城市。以“生活”为目标，尽量充分、合理地配置公园绿地。我们追求的绿水青山、蓝天白云，属于自然的本来面目，天经地义，亘古如此，并非高目标。城市以生产为引领，协调衣食住行，追求职住平衡，产城平衡，满足人的基本需求。城市以生产功能规划布局为主，同时关注到对百姓的生活服务，兼顾到生态修复和景观优美、健康舒适的环境建设。这是实现基本功能的城市阶段。目前我国绝大多数城市处于这种城市发展的初级阶段。

3)正态阶段，表现为诗化城市、公园城市。以实现居民美好生活为引领，构建生态产业化和产业生态化、“三生”相协调、完善功能设施配套的美好城市。在诗词散文中经常描述的城市风景特色、历史文化、优雅生活、乡愁记忆等个性特点，以及“小城故事、城南旧事”如歌的散文，成为城市突出特点的“调调”和“味道”。城市不论是一首诗词，或是一首歌赋，都将以“生活品位”为追求目标，开始了向更高一层的迈进。生活如诗如画、生态景观优美、生产绿色和谐将是我国城市的努力方向，这是我国城市转型的中级阶段。

4)优态阶段，神话城市、伟大城市。城市以明确的精神追求为最高目标，在健全生态的本底上，保护了自然风景资源、文化遗产，完善了城市的基础设施和服务设施，人民的生活达到了高端品味，城市宜居、宜业、宜游，追求构建“千年城市”目标，为后代留下珍贵遗产。包括古都北京、“上有天堂，下有苏杭”的苏州、杭州古城，以及首都副中心、雄安新区等，是明确追求精神理想的城市高级发展阶段，是我国城市发展的必然未来。

公园城市跨越了中国城市的初级功能阶段，进入了中级的诗情画意生活方式的发展阶段。

5 新时代公园城市的特点

公园城市是新时代质变跃迁：不仅仅是公园在城市规划中先行布局，而是城市的公园化、诗情化，构建满足人民群众对美好生活的向往的新型城市。

1)公园引领城市。公园城市的建设将不再局限于风景园林行业内，也不再局限于主管的业务部门，而是以公园城市的概念，引领人居环境学科所涉及的各个学科和行业的进步，是要通过公园型的诗画城市的目标引领城乡发展，促进城市转向诗意栖居的更高层次。公园城市与城市公园的关系是系统与要素的关系。

2)满足人民对美好幸福生活的向往。美好生活不仅仅是美景和美好的物质精神产品和享受，更是人的本质的实现。公园等城市绿色开放空间日益成为联系人与自然的平台；优秀的风景园林可以成为国家政务活动的平台，良好的公园绿地可以成为人民群众的优质生活保障。城市中有形的结构、布局、用地、道路等“形而下者”，要为“形而上”的人与自然、人与社会、人与人的关系服务，要为人的本质和类本质的实现服务。城市要从关注实体到关注空间，从注重场所到构建人的关系。

3)“三生”统筹。公园城市将不再是以生产功能为主线，而是以生活、生态为主线，统筹生产等城市功能和活动，建设以人民为中心的城市型国家。用中国园林优秀的传统文化，用诗情画意的思想和方法，突出城市的精神追求，激发居民的生活情怀，规划各类功能用地。

6 风景园林的机遇和挑战

1)逆向思维。公园城市是“生态文明，美丽中国”方针在城市发展中的落实，是国家释放出的需求强烈信号。我们能否突破传统的公园和传统的城市观念，而以城市公园之“生态、景观、游憩、文化、防灾避险”等特征，构筑城市发展的主线，实现公园引领、城市升级、“三生”融合、人民幸福。

2)学科跨越。我们要从风景园林的独特视角，重新看待城市规划学、城市设计学、建筑学等各个人居环境学科，而各个人居环境学科都要从公园城市的角度重新梳理自己的工作。但这可能面临两方面的挑战：对大尺度、多专业、复杂系统的城乡规划，大多风景园林师不熟悉；对精神升华、文化创意和生态景观等软产品，大多城市规划师不擅长。

3)总结经验。公园城市必须跳出公园看城市，把城市融入公园之中。从城市的选址、评估、策划、规划、设计、建设、运营、管理各个层次与环节，将公园式的生活观念一以贯之，方可实现公园城市。住房和城乡建设部颁布的“国家园林城市标准”对城市环境综合整治、生活垃圾无害化处理、污水处理、大气污染、地表水质以及燃气、公共交通、道路、亮灯率、用水普及率等都有了量化的要求，这是我们提升的基础保障。

7 公园城市，几个引导

1)百姓需求引导。在解决了“吃喝拉撒，衣食住行”的小康生活之后，中国城市开始了追求文化、突出精神、找回信仰、重塑诗意、积淀遗产的阶段。通过公园城市建设，构建人才吸引力、城市竞争力、老百姓福祉的综合性城市转型升级。在城市中能够体会到生态的脉动、风景的画境、人文的意境，就是百姓美好的生活享受，就是城市的高端品质特征。

2)国家需求引导。从我国的政务活动推出的城市看，2014年北京Apec会议、2016年敦煌丝绸之路国际文化博览会和杭州G20峰会、2017年厦门金砖峰会、2018年青岛上合组织峰会，都是中央认可的发展优秀的宜居城市，都是山水城市、风景园林城市、历史文化特色城市，在这些城市举办重大国际会议，中央满意、社会认可、百姓称赞。这些城市保持了精神与物质、历史与文化、生态与景观、生活生态与生产的平衡发展。我国城市将进一步从单纯追求GDP目标、配套生活服务的公园指标，转向以公园的功能作为城市的生活体系构建。

3)整合资源引导。公园城市统筹保护与利用自然文化遗产，整合区域内的山、水、林、田、湖、草等各种自然资源，注入中国优秀的传统文化精髓，提供高端复合的生态、美学、文化、休闲等产品，协调发展城、镇、乡、村美好生活的文明成果，构建城乡一体的生命共同体，构建生态和景观共存的绿地系统，构建旅游与休闲协调的优美生活方式。对国外拿得出手，在国内排得上名，让百姓叫好实用。

8 回顾与反思

我国城市化快速发展、社会剧烈变革、生活翻天覆地，但我们的城市似乎一直在模仿他人、追赶他人，还没有找到中国特色的城市化道路。

1)成就与积累。新中国成立后经济发展摸索30年，改革开放城市快速建设40年，国内外城市规划的理论与实践在661个城市、2 876个县城、2万多个镇展开。但是几十年过来，有几个城市建设积淀下来文化遗产价值？有几个让国民、市民、社会都一致认可的宜居城市？总结千年发展，中国人的理想城市仍然未能超越“上有天堂，下有苏杭”——城市依托山水，园林引领城市，文化提升品质！仍然没有新城能够替代古城的品牌地位。

2)生活让位生产。城市目前的“千城一面”是表面问题，而更是内在追求的迷失：视经济发展为核心主体，主攻生产，兼顾生活，过问生态；忽视了人作为核心主体的价值，忽视了城市的精神追求，忽视了生命共同体的构建。例如，北京2004版总体规划征求意见时有专家问：按照容积率计算，北京四环以里1 000多平方千米的城市价格可以计算出来了。但是什么空间能激发市民的诗情？什么地方便于百姓绘画呢？答复是：没有这样的规划规范！现在，由于城市环境压抑，北京市的居民周末大批出城，只想体验一下身心放松的感觉！但是，条条高速皆拥堵，处处景区都满人。

3)城市重塑市民。我国已经进入城市社会，但是如果在到处都是高层高密度的城市空间中，中华民族居住和工作心理如何不走向变态？因为不只是超大城市形成“石屎森林”，就是县城也走向了高层高密度的开发模式。百姓生活在其中，工作压力、交通紧张、空间压迫、精神压抑，如何还有情绪“仰观天文，俯察地理”？如何还能激发出人生情怀？没有了文化创作的闲情逸致，谈何中华民族的伟大复兴？

9 重新梳理人居思想

1)中国的人居宇宙观。首先，体悟与构建自然大宇宙、城市中宇宙、园林小宇宙、人体微宇宙的统一整体，人与自然的天人合一、母子之情。其次，城市师法自然的诗画韵律，表达社会秩序和人生理想；必须巧于凭借，负阴抱阳，因山构室，必须要因风景、风情、风水而依托；因环境而立意，由意而象，从象到形；从无到有，从有到精；城市从策划到规划，由规划到计划；最后，才是有形的城市形态、建筑实体、开敞空间、道路交通等实体的结构和布局。

2)城市首先追求的是精神向往，是艺术表现。要先对城市环境本底的品相、品味进行体悟，对城市的品质、品格进行定位，而非仅仅的“政治、文化中心”定位等。城市规划和建设不再仅仅是自然和文化遗产先挖掘、筛选、评估，再确定保护空间，而是城市延续其遗产脉络并发扬光大，城市因循之、追求之、服从之；然后才是科技支撑和工程落实，才是功能分区和配套用地。

3)高屋建瓴的思想指导。1982年，园林专家汪菊渊先生指出：“(城市)只有自然景色、建筑与园林相互结合、相互渗透、相互统一，才能成为一个优美的城市。[6]”1992年，科学家钱学森先生在指出：要发扬中国园林建筑，特别是皇帝的大规模园林，如颐和园、承德避暑山庄等，把整个城市建设成为一座超大型园林。[7]”1996年，新加坡前总理李光耀在访华时所说：“植树种草铺就强国路”，意指通过改善生态和投资环境，提高国民素质，促进经济和社会进步。2015年全国城市工作会议指出：坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民；顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待；探索中国特色城市发展道路；提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力；建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

4)借鉴传统经验。回首大型的皇家园林，如避暑山庄、圆明园等，某种意义上也是一座以园林为核心构筑的古代“公园城市”，这是我们可以汲取的营养。比如清朝的热河行宫及其设施(城市)建设，康熙皇帝从选址开始，首先要象天法地，从拨动他心灵情感的景观环境入手，先做“定景诗”，捕捉这种心境落实到文字上；再由画师把这种上天与人心灵的互动落实到绘画中；然后开始了通常的规划设计(烫样)程序；最后才是按照科学逻辑思维开展的朝向、坡度、地基承载力评估，分析适宜建设与否？清代三山五园地区就是皇家的第二政务区，北京市总体规划也把今天的三山五园地区规划成为中央政务区，再次承担起高端的政务功能，结合中端的诗情画意欣赏，以及平常的休闲生活体验。

总之，公园城市是一种思想、方向、体系、目标、转型升级，不可能一蹴而就，必须在目前中国城市化的基础上不断探索实践。不忘本来，汲取中国的传统风景园林文化；吸收外来，兼收各国城市化的园林景观方面的经验；面向未来，满足百姓更高层次的生活追求，升华中国的城市进程阶段。