部门统计规范性统一性的探索思考

□沈岩 张怡珩

部门统计工作是政府统计的重要组成部分，承担着事关国计民生的统计调查和监测评价任务。本文结合江苏统计工作实际，全面梳理部门统计现状，立足体制机制、统计管理、数据生产、数据供给、资源共享等五个方面，提出推进部门统计工作规范性、统一性的方法路径，通过先行先试和大胆实践，为完善政府统计管理体制、实施国家大数据战略提供有益探索。

部门统计是政府统计的重要组成部分。在政府统计调查活动中，部门统计调查项目占政府统计调查的80%以上，其收集数据量占政府统计数据总量的40%以上；部门统计责任重大，承担着事关国计民生的统计调查和监测评价任务，肩负着客观反映行业发展和服务行业管理的职责，是国民经济核算的重要基础和数据来源。中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》首次提出“加强部门统计规范性、统一性”这一重要命题，为推进政府统计的统筹协调及科学发展指明了方向。

推进部门统计规范性统一性的若干重点

一是统筹规划设计。重点是依法界定和统一明确各部门统计范围、基本职责、工作规范、生产流程、管理细则、奖惩机制，厘清部门统计义务、责任及权利。

二是建立工作体系。建立部门统计工作网络，强化部门统计机构设置及人员配置，构建顺畅的部门统计管理体系。

三是实施部门统计规范。建立部门统计行为规范、规范化管理办法和考核验收评价指标体系。

四是实施部门综合统计一套表制度。全面梳理统计信息的七大需求，即上级部门需求、地方党政需求、本部门及本系统各级管理机构需求、同级其他部门需求、院校及科研机构需求、宣传媒体需求和社会公众需求，建立并实施部门综合统计一套表制度，依法统一规范部门统计调查活动。实现省级地方统计调查仅此一套制度，做到统计内容全覆盖。

五是搭建部门一套表联网直报系统。建立统一的部门一套表联网直报系统，实现部门项目设计、项目审批、任务公示、培训布置、数据填报、审核查询、报送验收、分析反馈、共享发布、质量监控、工作考评等重点统计工作环节的一体化和现代化。

六是稳步推进重点部门的本系统（行业）一套表联网直报。推进重点部门统计工作集中统一管理，推动部门统计生产方式变革，制定部门统计工作指导模板、信息化标准及指导意见，协调帮助部门实施本系统（行业）一套表制度和统一平台联网直报。

七是规范部门数据共享标准体系。建立完善数据标准和统计标准体系，推进数据采集、数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量等关键共性标准的制定和实施。研究建立数据开放、共享、保护等制度，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度在部门之间共享。

八是协同构建重点专业数据库。着力推进人口、地理、法人、自然资源等专业基础信息库建设，打破行政壁垒，实施跨部门、跨区域互联互通和信息共享，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。

九是有序推进区域统计数据中心项目建设。构建区域数据中心，打造统一共享交换平台，实现与部门联网直报系统的实时对接、即时抓取、互联共享。

十是开展大数据汇聚关联分析。充分利用部门数据信息资源，开展与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供统计支持。

十一是制定部门数据共享共用管理规定。着力推进全部数据的共享共用，即每一笔行政记录产生的数据都作为共享交换的内容，如财税的纳税记录，交通部门的高速公路收费记录等；全面推行汇总数据的共享共用，即部门将本部门行政记录产生的数据按照统一标准，如按照行政区划、按照经济类型、按照行业进行汇总形成的汇总数据等。

加强部门统计规范性统一性的探索实践

近年来，江苏省认真贯彻落实中央关于加强部门统计规范性统一性建设的总体要求和国家统计局工作部署，立足全省统计工作实际，改革创新，先行先试，积极探索，大胆实践，走出了一条全面深化部门统计建设的新路子。

（一）创新机制，推进部门统计“三落实”

一是明晰统计职责。进一步厘清部门统计工作法定职责。部门统计履行统筹协调本部门、本系统、本行业统计活动，领导和监督本部门、本系统、本行业统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权，并对统计工作和数据质量负总责。

二是抓住重点部门。重点抓好承担常规统计调查任务的部门。（1）依法设立统计机构或者明确承担综合统计工作职责的机构；（2）指定分管统计工作的负责人及统计负责人，不断强化对统计工作的组织和领导；（3）强化统计力量配置，建立健全覆盖全系统、全行业的统计工作网络，配备与工作任务相适应的统计力量；（4）加强统计业务培训和职业道德教育，努力保持统计队伍稳定。

三是健全制度规定。重点是订立管理规定，健全工作制度。依据统计法律法规和各项统计制度，推动各部门建立完善原始记录和统计台账、统计审核、签署、交接、归档、保存和保密等工作管理制度，出台部门统计工作规范，制定部门统计数据质量管理办法、规范化管理办法、考核评价指标体系和验收办法。

（二）依法依规，规范部门统计行为

一是严格部门统计项目管理。规范统计调查项目内容，出台部门统计项目管理规范及项目公示制度、发布制度、咨询服务制度和监督举报制度，实施新建调查项目认证及试填试报制度，制定调查项目执法检查制度。

二是变革部门统计数据生产方式。推动重点部门加快向全行业统计延伸，实施全行业统计管理，建立本部门一套表制度，构建集中统一的部门统计联网直报平台，实现部门统计人员在线同步提取、审核、查询和汇总基层数据。

三是实施部门综合统计一套表联网直报。省市两级统计部门全部建立并实施部门综合统计一套表制度，统一规范部门数据报送渠道，实施联网直报。

四是细化部门数据报送清单。制定并细化部门数据报送清单和政府统计部门向同级部门反馈综合数据清单。

（三）共建共享，推进统一名录库建设

一是依托“多证合一”登记制度改革，建立健全工作机制，创新完善更新手段，实现基本单位名录库动态及时更新维护。

二是提高更新频率，联动更新维护。实行季度考核通报制度、定期核实比对制度、联合清查核实制度，实施多维更新机制，丰富名录信息维护更新方法途径。

（四）创新载体，协力共建统计数据中心

一是建立信息共享制度。将信息共享纳入部门统计调查项目审批内容，制定部门统计资源共享清单，明确信息共享范围、内容、方式、时限、渠道及责任。

二是搭建平台。按照“政府统一领导、统计部门牵头、部门分工协作、数据成果共享”的原则，推进统计数据中心建设，实现部门统计数据动态加载和实时共享。

（五）全程管控，提升部门统计数据质量

一是推进部门依法统计。加强统计宣传教育，开展部门统计业务及统计法制培训系列活动。建立对口联系制度、局领导联系部门服务指导制度。

二是建立部门数据质量管理体系。推动各部门根据自身业务特点制定本行业数据质量管理操作规程，明确部门统计各环节、各岗位的质量标准和技术规范，着力构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的数据质量管理体系。

三是加强监督检查。加强对有关部门贯彻统计法律法规、执行统计调查制度情况的监督检查，将部门统计工作列入年度统计执法检查的重要内容，每年实地检查部门统计工作情况及规范化管理情况。

（六）把握重点，提高部门统计服务能力

一是以推进政府年度重点工作为抓手，建立完善各部门（行业）统计监测评价制度，统筹协调各部门积极配合政府统计部门完成各项年度考核、重点监测、专项监测任务。

二是提高分析应用能力。开设部门统计人员分析研究专题培训班，联合推动和深度挖掘部门统计资源，加强跨部门数据关联对比分析，发挥部门掌握的宏观经济数据、产业发展动态和市场供需状况优势，提高部门数据分析应用。

（七）完善制度，依法规范部门数据发布

一是严格管理重要数据。明确规定政府工作报告、编制国民经济和社会发展规划、制定方针政策、对外发布经济社会发展情况等使用的统计数据，以政府统计部门为准；部门拟公布的重要统计数据（包括政府重点考核指标数据和统计评价监测指标数据）必须与同级政府统计部门掌握的统计数据保持一致。

二是依法公布统计资料。实行部门统计职能机构或统计负责人归口管理统计数据制度。部门发布的统计数据应及时报送同级政府统计机构。建立部门统计数据公布预告知制度，提前向社会公告全年数据公布的具体内容、时间和渠道。

（八）绩效考评，力推部门统计建设

一是政府绩效考核。将部门统计统一纳入本级政府部门绩效考核内容，严格考核奖惩，强化督查问责。建立部门统计联席会议制度，定期研究和协调解决部门统计工作中的重大事项和突出问题。

二是强化推进机制。制定部门统计规范性统一性建设工作方案，把部门统计摆上各级政府及政府统计部门工作的重要位置，纳入年度重点工作，明确目标，细化措施，加大投入，着力推进政府综合统计和部门统计的协调发展。

深化部门统计规范性统一性的几点思考

（一）提高对部门统计工作重要性的认识，是统筹推进部门统计规范性统一性的基本前提

重点强化部门统计在政府统计体系中的站位。部门统计具有与政府综合统计同等的法律地位，必须以抓本系统自身建设一样，抓好部门统计建设。部门统计对于政府科学管理决策、推动科学发展、实施监测评价有着无可替代的重要作用，是提高政府行政效率的重要统计支撑。正确认识部门统计在政府治理及监督体系中的重要性，科学全面解读部门统计，有针对性地宣传部门统计，是提升部门统计形象、发挥部门统计效能、推进部门统计各项建设的重要前提。分部门个性化的宣传解读、面对面的精准化指导帮助、切合实际的针对性化解部门统计所面临突出矛盾及问题，是推进部门统计规范性统一性的有效途径。

（二）紧跟时代步伐，找准着力方向和推进重点，是全面推进部门统计规范性统一性的重要关键

在部门统计规范性统一性建设中，机构设置及人员配置、统计管理及工作机制、统计规范及岗位责任、工作管理平台及数据报送平台、检查考核及奖惩通报，是重要的几大节点。不变的是着力方向，变化的是形势需求及推进手段。充分运用现代统计方法、信息技术、通讯技术和管理理念，是部门统计顺应时代发展、提升规范性统一性、发挥效能作用的现实选择。

（三）实施部门一套表，创建部门信息共享交换平台，是有效推进部门统计规范性统一性的现实载体

一套表制度是依法规范、集中统一的重要载体，联网直报平台是实施统计调查、统计咨询和统计监测的有效载体。一套表制度涵盖了部门统计全部职责和要求，联网直报平台承载着部门统计标准清单、数据清单、责任清单和共享清单。部门一套表制度的培训实施，部门联网直报平台建设完善，是高效推进部门统计制度建设、业务建设、法制建设和现代化建设的重点内容。

（四）细化考核评价标准，现场检查验收，是高效推进部门统计规范性统一性的重要手段

建立联席会议制度、定期情况通报制度，提升了部门统计人员对自身工作的认识，增强了部门统计工作的互动性和配合度。建立考核评价机制，进行日常检查、定期考核、年度验收，并将考核结果纳入政府对各部门绩效管理内容，增强了对部门统计工作引导力、约束力，激发了各部门统计工作内在驱动力，提升了政府统计执行力和整体工作效能。