为统计改革贡献基层力量为地方发展贡献统计智慧——访江苏徐州市统计局局长陈宁

□本刊记者

记者：陈局长，您好！当前，以十九大精神为指导，统计工作也站到了一个新的历史起点上，各项统计改革纷至沓来，请谈谈您的体会？

陈宁：可以说经历改革开放的洗礼后，“开放式”统计成为我国政府统计的主流思潮和实践；自2013年党的十八届三中全会首提治理能力和治理体系现代化，特别是十九大报告对于“中国特色社会主义进入新时代”、“我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾”新论断的作出，标志着我国经济社会发展各项事业到了新的历史节点上，与此同时，统计自身改革发展也到了一个新的历史转折点上，统计工作各领域发展的不平衡不充分与社会公众对统计服务需求方面存在的差距和矛盾也引起充分关注和重视，特别是基层统计服务供给与公众需求还存在着较大差距。例如，在捕捉新产业、新经济模式等方面现有的统计制度缺乏敏感；破除唯GDP倾向、运用更科学系统的监测方式全面客观反映经济社会方方面面发展成果存在短板；对微观经济主体运行的把握，在深度研判问题和成因，以及提出有针对性的对策建议等方面存在薄弱环节。各项统计改革成为解决当前统计服务各领域发展不平衡不充分的关键点，也是当前推动统计服务发展和向更高阶段跃迁的关键，基层统计工作者肩负着这一时代赋予的历史使命，责无旁贷，必须撸起袖子加油干。

记者：在统计服务对接社会各层面需求方面，徐州统计开展了哪些探索实践呢？

陈宁：统计服务最终要落实到产品上，这种产品属于公共服务产品，从生产流程上来说，存在前中后三端，前端研发，也就是调查设计；中端生产环节，需要生产流程的全过程控制；后端又分为产品和流通环节，需要开发好服务产品，畅通流通环节，让数据有用，有益于广大人民群众。

第一方面，就设计环节来说，我们注重民生导向的理论研究和研发设计。围绕为最广范围的社会公众提供服务，我们通过网站问卷、媒体互动等方式收集整理各层面对统计服务的意见建议；举办统计开放日活动，面对面了解公众对统计服务的需求，解答服务对象疑问，开门办统计的理念得到积极践行。立足统计监测服务全市重大战略，先后建立了“6+6”先进制造业，“333”服务业，淮海经济区中心城市，“一中心、一基地、一高地”等特色统计监测体系。立足民生重点、热点、难点问题开展广泛的社情民意调查，组织开展了徐州市为民办实事百姓满意度调查、徐州市精准帮扶群众满意度调查等各类社会满意度和感受度调查，年均开展各类调查30余项，问计于民、问需于民，真正搭建起百姓与政府沟通桥梁。

第二方面，就生产环节来说，近年来，我们围绕数据质量提升开展了深度探索。在全国率先提出统计数据全面质量管理理念并开展相关研究，2009年国家统计局时任局长马建堂作出“望在工作中切实把这一套好的理念用于具体工作实践，为全国统计系统摸索一些可行的经验”的批示和肯定。《统计数据全面质量管理实践研究》成功申报国家统计科学研究计划重点项目并顺利结项；在实践层面，我们每年修订《统计数据全程质量管理体系》，建立起以分专业数据质量评估和控制、市县镇“三级联审联控”、统计业务考评和责任追究、统计人员工作岗位责任制为一体的全系统、全过程、全覆盖的统计数据质量管控体系，实现了“靠制度管人、按程序办事、据规范操作”。

第三方面，就产品环节来说，我们注重打造系列分析产品，提升服务产品附加价值，积极由数库向智库转型。围绕党政需求和重大发展战略形成各类分析报告，如2017年形成十八大以来经济社会发展、区域中心城市系列分析，政府重点民生工程进展满意度等系列报告，其中特色小镇建设的问题和建议、近年固定资产投资增长情况及建议等分析得到主要领导批示，百家工业企业调研报告、区域中心城市系列分析多次得到党政领导充分肯定。整合数据资源，开发系列服务产品，常规年鉴、要览、月报等产品之外，又形成徐州与周边城市主要经济指标、文化产业概览、生态环境统计资料等新产品。年均申报徐州社科项目近20项，多项成果被收录《徐州智库》。此外，积极响应高校、科研机构、社会组织等提出的“微观数据”需求，会同需求方开展多项科研课题研究，帮助加工所需的微观数据，既不违反统计法关于不得透露个体信息的规定，又满足了其个性化需求。

第四方面，就流通环节来说，我们注重整合力量，积极建设各类数据库，并构建了全矩阵的发布模式。宏观经济社会发展数据管理平台于2015年底建成，目前收录数据63万余条。“数据徐州”移动客户端于2014年上线，可查询9个板块上百个统计指标数据。亿元以上产业投资项目于2016年建成，对全部亿元以上项目进行实时监测。当前正在加速推进徐州市经济社会发展动态监测共享平台建设，该项目被列为2017年全市深化体制改革重点项目和全市国家服务业综合改革试点重大项目，2017年12月底前平台一期上线运行。同时，积极完善服务载体，多途径、多手段传播统计产品。建立健全了新闻发言人、网络发言人、统计“两微”三位一体的新闻网络主持人制度；与各类媒体建立了合作关系，统计数据发布做到各类传统媒体和新媒体全覆盖。

记者：我们了解到，为了完善统计服务，徐州统计也构建了多层面的保障体系，请您谈谈在这些方面的具体做法？

陈宁：为了完善统计服务各方面的保障，真正建构成广覆盖、宽领域、深研判的统计服务体系，我们重点抓实三项工作，归结起来即“法治、改革和人本”。

首先，法治能够让统计回归其科学的本质，真正实现统计服务“真善美”的价值理想。我们制定了统计法治工作进展情况报告制度、统计资料发布管理办法等；制定《徐州市关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》，初步拟定《徐州市统计执法监督机构改革调整方案》等文件，确保各项任务实实在在落地。按照“市有执法队、县有执法室、镇有执法联络员”的要求，自上而下建立了一支“成体系、业务精”的执法队伍；以“9.20”广场活动、统计法进党校等方式多层面加大普法宣传力度。下一步将开展统计信用体系建设，启动地方立法工作，深化统计法治建设成果。

其次，统计改革是推动统计服务质量提升的关键，必须着眼统计服务中的各种不平衡不充分，以及统计服务的演进方向开展统计改革。我们积极响应国家、省各项改革部署，有序推进GDP核算改革和资产负债表的试点研究工作；开展了服务业集聚区、经济综合体、高新技术产业园区统计监测等12个省级“三新”统计试点项目工作方案和调查制度的制定、单位清查和数据收集、整理、测算和分析等工作，形成了较为丰富的试点成果；着眼夯实基层基础，认真抓好县以下统计机构垂管改革试点任务，将垂管试点列入全市深化改革重点项目，圆满完成前期调研、意见征集、方案制定、分类改革等各环节工作。

最后，人是根本，是决定性因素，统计人的全面发展决定了统计事业的全面开花。围绕统计人素质提高，近年来，我们相继开展了三届统计业务技能大赛，在全市范围内选拔多批业务操作能手；以鲜明的注重创新创优和工作实绩导向的部门考核、个人考核，以及创新奖评选三大抓手抓实工作作风；通过局领导、部门负责人上讲台、青年统计论坛，重点课题答辩评选、统计分析评比，演讲比赛等各类文化活动开展等激发队伍潜能，挖掘培育高素质人才；通过执行“十三五”青年干部培养计划，提拔一批80后年轻同志到重要岗位任职，1名同志入选省“333”人才培养工程，4名同志先后入选徐州市“双百高层次人才培养工程”，整体干部队伍活力得到激发。下一步，我们更要围绕提升系统战斗力，开展统计文化创建系列活动，培育“能说、能写、能协调”的统计人，打造满怀文化自信、斗志昂扬，具有牺牲和奉献精神的新时期统计服务队伍。