绍兴特色小镇培育建设发展分析

□陈林萍

近年来，绍兴市按照浙江省委、省政府特色小镇规划建设的总体战略部署，结合区域实际，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，大力推进特色小镇培育建设，打造成为新时代经济发展新模式、经济增长新引擎。

特色小镇是利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，创新发展形成的一种经济模式。本文在总结绍兴特色小镇培育建设的基础上，深入剖析建设过程中存在的规划欠科学、特色欠鲜明、活力不够强等问题，同时借鉴国内外经典小镇案例，提出了夯实发展基础、优化资源配置、提升综合实力、创新培育机制等推进特色小镇建设的意见建议。

绍兴市特色小镇培育建设现状

自2015年浙江省开始启动特色小镇创建以来，绍兴市因地制宜，打造了一批具有绍兴特色、对区域发展有较强带动和支撑作用的特色小镇，努力实现发展动能转换，充分发挥特色小镇在经济新常态下的引领和示范作用。

1.坚持彰显特色，分类培育建设。一是实施分类培育。注重按不同产业进行特色培育，按不同行业实行分类培育，截至2016年底，全市已有33家省、市级特色小镇，主要分为四个大类：产业类10家、旅游类6家、历史经典类10家、其他类（金融、信息、文创）8家。二是实行三级联创。截至2016年底，全市共有6家特色小镇列入省级特色小镇创建名单，3家小镇列入省级特色小镇培育名单。市级共确立33家市级特色小镇（含省级），区、县（市）确定了20家左右的创建对象。三是注重示范引领。袜艺小镇被列入省级示范小镇，黄酒小镇已入选浙江省首批特色小镇文化建设示范点名单、经信领域省级行业标杆小镇。

2.坚持项目引领，突出有效投资。2016年全市33家特色小镇完成固定资产投资344亿元，完成年初既定300亿投资目标任务。剔除商品住宅和商业综合体项目后为303亿元，其中，特色产业投资192亿元，按照浙江省定60%以上要求，绍兴市已达63.4%，超过标准3.4个百分点。谋划推进了一批具有标志性、特色性的重大项目，2016年实施入库项目712只，计划总投资860亿，已累计投资587亿，投资进度达68%。其中，实施10亿元以上项目21只，完成投资进度58%。

3.坚持资源整合，强化服务配套。一是宣传推介加大力度。在国家、省级各类新闻媒体上多次推介宣传绍兴特色小镇创建工作，并专题举办了特色小镇新闻发布会。黄酒小镇、袜艺小镇接待省内外前来考察参观团队均达800批次以上。二是创业氛围日益浓厚。2016年33家特色小镇新入驻企业1200家，入驻创业团队161家。各类创业平台的成功搭建，进一步推动了小镇创业创新氛围，如袜艺小镇以袜业智库为载体，建成袜艺设计、打样、检测、大数据和新产品发布五大中心，吸引了一大批年轻创业者，进驻企业57家，直接服务各类企业1000余家。

特色小镇建设存在的主要问题

1.产业引领仍需加强。目前，绍兴市各地谋划建设的特色小镇，虽紧紧围绕区域实际，特色鲜明，但大部分以生态、休闲、健康、养生等类型为主。通过对33家市级以上特色小镇汇总分析，定位黄酒、丝绸、茶叶、书法等历史经典产业的特色小镇占比为27.6%；定位健康、旅游产业的特色小镇占比为17.2%；定位服饰、领带、珍珠等时尚产业的特色小镇占比为13.8%，三者合计占比达58.6%，基本可归纳为传统产业。特别是黄酒小镇、湿地小镇等不少项目仍由政府或国有公司主导，民营性质的龙头企业、行业骨干企业投资参与大项目的力度还不足，小镇建设投资力量“强政府弱市场”、推进模式“自上而下”等特征明显。定位信息经济、金融、环保、高端装备制造的小镇数量相对偏少，尤其缺乏诸如“梦想小镇”（余杭）、“互联网小镇”（乌镇）等能够推动产业迈向中高端的引领型小镇。

2.产城融合仍需提升。特色小镇具有产业、文化、旅游、生态甚至社区等多重功能，是“产、城、人”三位一体的新型空间。如杭州市的玉皇山南基金小镇，专门成立了区、街道两级的“为企服务中心”，提供工商注册、帮助子女就学、办理员工社保等一条龙服务，解决了高层次人才的后顾之忧。就绍兴市特色小镇规划建设现状来看，在产业平台建设、产业项目引进或者投资、产值和利润等方面，大家都很重视，能够准确把握，而对小镇公建设施的同步配套建设容易忽视，或在空间上隔离开来。如果产城融合度不足，会导致小镇生活品质不高，降低了对高端人才、创新人才的吸引力，从而影响特色小镇的竞争力和最终生命力。

3.要素供给仍需强化。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。虽然各地在资金扶持方面都采取了行之有效的举措，但企业和当地居民在特色小镇建设中的主体作用仍需加强。特别是当前受宏观经济形势影响，在投资前景不明朗的情况下，企业普遍不敢贸然投入大量建设资金，导致很大部分项目仍停留在纸面规划阶段，实质性开发建设进展缓慢，这也是部分乡镇在建设特色小镇过程中遭遇的最大瓶颈之一，而以传统产业或历史经典产业为主体的特色小镇更是如此。集中体现在用地指标短缺，融资渠道狭窄，高端人才和创业团队引入较少，市、区一级关于小镇人才开发引进、企业减负、招商奖励、资金返还等方面落地性政策出台较少，制度“红利”相对不足。如抹茶小镇内大多为农保田，建设用地指标稀少，土地供需矛盾突出，同时受宋六陵国家级文保单位限制，项目落地较难。

4.考评机制仍需创新。从目前的考核规定看，特色小镇的培育建设周期仅为三年，甚至还达不到一个大型项目从开发建设到竣工达产的运作周期，而在此期间小镇需在规划编制、项目推进、效益产出、机制创新、旅游景区创建等方面完成大量工作任务，与培育周期在8至10年以上才形成较大规模和可观效益的乌镇、西塘等小镇相比，建设周期捉襟见肘，投资效益短期内难以显现。除此之外，现有特色小镇考核指标设置“硬”有余而“软”不足，即过于注重固定资产投资、建设用地使用、税收、产值等“硬指标”，而对于科技创新、政策环境、创业孵化、培训交流、文化宣传、产学研合作等不具备物质形态的“软投入”则相对有所弱化，不能全面客观反映特色小镇尤其是历史经典类小镇在转型升级、创新发展方面的成效。

国内外经典小镇案例借鉴

特色小镇是新时代新型城镇化发展的一个特例，是项目创意、规划布局、发展推广的有机结合。国内外经典小镇建设都有异曲同工之处，所以有必要研究发展成熟的小镇模板，总结借鉴，引导特色小镇健康发展。

案例一：西湖云栖小镇

云栖小镇建设以云计算为核心，大数据和智能硬件产业为主导产业的特色小镇。云栖小镇努力建设成为浙江特色小镇建设的示范镇、中国创业创新第一镇，探索出一条产业、文化、旅游、社区功能融合发展，体制机制灵活的新型城镇化建设之路。云栖小镇计划以云计算为科技核心，以阿里云计算为龙头，通过3—5年时间的努力，打造一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。

打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。启示：小镇发展定位必须抓住时代发展的大趋势，并通过引进大企业，才能树立起真正有特色的品牌效应。云栖小镇正是抓住了“互联网+”的先机，搭云计算、大数据产业之翼而迅速腾飞，自2011年建设以来，以阿里云平台为基础，集聚了阿里云、富士康、Intel等知名企业，进而带动人口集聚形成良性循环。

案例二：格林威治—全球最著名的对冲基金小镇

格林威治小镇，集中了超过500家的对冲基金公司，其基金规模占全美三分之一，是全球最著名的对冲基金小镇。格林威治是美国康涅狄格州的一个小镇，只有174平方公里，却集中了五百多家对冲基金。

格林威治税收特别优惠，这一点吸引了很多对冲基金在那里落户。在几十年前，格林威治开始发力吸引对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。大概一千万美元的年收入，在格林威治纳税要比在纽约省50万美元。更重要的是格林威治小镇离纽约州很近，坐火车35至40分钟，大概相当于深圳到广州的距离，能受益到金融业的集聚效应。

启示：格林威治的基金小镇并非先发，上世纪80年代日本的对冲基金非常厉害，但格林威治抓住了日本基金溢出转移的机会，并结合紧邻纽约的地利，环境宜居，税收优惠的人和，后来居上。

目前全国已规划成立33个基金小镇，其中近一半设在浙江，绍兴金柯桥基金小镇正在培育。绍兴特色小镇发展有天时、地利优势，但人才资源优势并不突出，必须下大力营造引人、留人的优美环境，营造创业、创新的良好氛围。

新时代推进特色小镇建设的若干建议

绍兴作为第一批国家历史文化名城，块状经济发达，特色资源丰富，建设特色小镇具有得天独厚的优势。新常态下，绍兴要准确把握新时代特色小镇所处的历史方位和发展机遇，坚持产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇，努力把特色小镇这张科学发展的金名片擦得亮而又亮。

1.更加突出产业特色，进一步夯实发展基础。特色小镇的核心竞争力在于产业，根本也在于产业。首先必须把产业特色的文章做透。一是坚持产业立镇。产业选择决定特色小镇的未来，一定要紧紧把握“高端、特色”两大主题。一方面，要紧跟现代产业演进的客观规律，积极培育基于互联网的云计算、大数据等信息技术制造业，重点加大机器人、电动汽车、智能设备、现代医药等产业培育力度，努力把特色小镇打造成为新兴产业高地。另一方面，要充分挖掘地方特色的历史、文化、地理等资源，促进旅游、互联网与黄酒、丝绸、木雕等历史经典产业的融合发展，在“建链、补链、强链”上做文章。二是突出企业主体。建设特色小镇，要充分发挥企业主体在建设特色小镇中的主力军作用。目前，绍兴市拥有71家上市企业，均为行业龙头企业，市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，在主导小镇建设特别是制造业小镇建设方面具有天然优势。要积极引导和鼓励上市企业投资建设特色小镇，依托龙头企业优势，加快构建具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系。三是推动项目引领。特色小镇培育壮大，需要靠一批大项目、好项目来实现。要高度重视项目前期和项目落地工作，各级政府和部门要做好支持引导和服务保障工作，千方百计帮助特色小镇项目建设做好要素支撑、基础配套、招商引资等工作，确保项目早竣工、早投产、早产出。

2.更加突出市场主导，进一步优化资源配置。推进特色小镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，使之成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。一是充分发挥市场主体作用。依托市场“无形之手”，充分发挥市场配置资源的决定性作用。正确处理特色小镇行政区与经济区的功能关系，强化镇域“市场驱动型”区域经济而淡化镇域“行政驱动型”区域经济，让市场按照经济区功能来构建小镇合理的产业布局构架，并由此来完善镇域行政区之间的经济联系和基础设施框架。二是积极创新运作模式。要坚持市场主导，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，能够由企业投资就由企业投资，为民间资本留出多样性、差异性的发展空间。坚持投资主体市场化，政府服务配套化，主动谋求与其他投资主体进行战略性合作，鼓励国内各类企业、当地居民及外商等投资主体以多种方式参与特色小镇的基础设施、配套工程建设，形成特色小镇建设合力。探索建立去产能、去库存和特色小镇建设的联动机制，推动形成一批高端产业集聚特色小镇。三是加大政策扶持力度。努力在营造特色小镇发展的软环境、最大限度降低发展成本、激发创新创业上下功夫。要强化扩权赋能，推动具备条件的特大镇有序设市。加强对特色小镇建设扶持，支持各级产业基金扶持特色小镇产业项目；探索建立特色小镇发展基金，通过省级财政补助或返还、市级财政补助、银行参与等形式不断提升基金规模，并着重对“八大”重点产业进行专项扶持。积极推广PPP模式，加快形成特色小镇建设的多渠道投融资机制。

3.更加突出功能融合，进一步提升综合实力。可扩展性是特色小镇的重要特征。增强小镇的可扩展性，最有效的途径就是在凸显小镇独特优势的基础上，做好功能叠加与融合的文章。一要坚持产业、文化、旅游三位一体。在因地制宜打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统的同时，要积极开发旅游功能、文化功能，推动形成产业、文化、旅游“三位一体”联动建设。二要坚持生产、生活、生态三生融合。着眼于建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇，确保特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境融合协调、相得益彰，努力构建具有独特风格的居住、旅游、生态环境，打造成为生产生态生活共融、宜居宜业宜游的示范区。三要坚持工业化、城镇化、人本化三化驱动。要把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋利益，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。

4.更加突出深化改革，进一步创新培育机制。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇规划建设，重点要做好制度、人才和公共服务三篇文章。一是破解机制障碍。积极探索建立特色小镇先试先行机制，进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。大力推广柯桥经验，全面实行企业独立选址项目高效审批、企业“零地”投资项目政府不再审批制度，深化要素配置市场化改革，为特色小镇的项目推进提供更多制度便利。二是引进紧缺人才。主动顺应创业主体由精英走向“大众”的趋势，紧盯高校毕业生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业大军，大力引进真正有助小镇建设开发的创新创业人才；强化特色小镇在招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素方面的独特优势，打造一批凸显创客功能的特色小镇。三是优化公共服务。着眼于健全特色小镇的社区服务功能，加快建设小镇内部的公共技术服务平台，积极引入专业化服务机构。持续深化“最多跑一次”改革，尽快打破信息孤岛，推动小镇内外数据的互联互通、共建共享，让特色小镇成为“最多跑一次”改革的样板。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。四是完善考核体系。更加注重动态效益和长远效益，建立健全符合绍兴实际的、具有市场效益特征的考核指标体系，努力降低基层政府特色小镇创建风险，提升工作积极性和创造力。同时，建立健全“一镇一策”的考核机制，对金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额度考核可适当放宽，投资年限适当延长，确保特色小镇建设务实推进。