我国家庭聚合式养老问题探究

2018-01-27田苏琴

山西青年 2018年24期

田苏琴

(长春理工大学法学院，吉林长春 130022)

一、前言

为顺应我国老龄化社会趋势，异地养老作为一种新兴的养老方式运营而生，自2004年提出相关概念以来经过十多年的发展，受到越来越多的学者的关注。本文在查阅大量文献的基础上，以优势视角的相关理论为基础，通过对异地养老的相关政策进行研究，分析得出目前我国异地养老方式存在的相关问题，并提出对策和建议，以期加速异地养老服务的实施与推广。

二、家庭聚合式异地养老的社会动因分析

本文主要研究的是家庭聚合型异地养老，即老年人从原居地前往子女居住地，并与子女共同居住的养老方式。随着第一代响应国家号召实行计划生育的夫妻步入老年，这种是比较适应当前的社会发展状况，并且也与我国传统家庭养老方式相契合。

(一)成年子女的需求

随子女迁移的低龄老人一般身体状况比较好，能够照顾他人，这些老人跟随子女共同生活除了有一定的养老需求，更多的是为了照顾子女及孙子女，减轻城市生活子女的家庭负担。

(二)个人生活照料与情感满足的需求

养老不仅是物质方面的保障，更应强调“精神养老”，精神慰藉和情感交流是当代养老新需求。

(三)自我价值实现的需要

离开工作岗位回归家庭后，老年人的自我价值更多的在家庭方面得到实现。家庭聚合型异地养老者多数基于子女的需要或自身生活照料、精神需求，通过照顾下一代，在退休之后实现自我价值。

三、家庭聚合式异地养老现实状况分析

(一)老人自身

老年人的自身问题某种程度上阻碍了我国异地养老的实施步伐。研究表明，为了维护老年人的“尊严”，摆脱“寄人篱下”的生活状态，老年人往往不愿在城市子女家中养老。此外，部分老人在身体状况不佳的情况下，出于“利他主义”的考虑，老人并不愿意给生活压力极大的子女增添更多的“麻烦”。

(二)子女

家庭仍是目前我国赡养老年人的主要场所。而与子女共同居住，是家庭养老得以实现的基本前提和关键条件之一。而两代人由于在性格、观念、生活方式等方面的差异难免会造成矛盾，甚至对以婚姻关系为核心的现代核心家庭产生负面影响，进一步影响家庭和谐，不利于老人安享晚年。

(三)社会

如今，我国通过对户籍政策进行的一些列改革，户籍问题已经不再是流动人口养老问题产生的主要原因。随之，流动人口的融入成为新的值得关注的问题。老年人为在儿女身边颐养天年，含饴弄孙，不远千里到达一个陌生的城市，过一种与以往生活方式截然不同的生活，怎样促进这些老人融入新环境，人口流入地应该为这部分老人提供怎样的社会政策帮助其更好的融入，都值得我们进一步探究。

四、推进异地养老服务的对策与建议

老年人口流动规模不断增长是我国目前的一个现实国情，根据《中国流动人口发展报告2016》数据预计，到2020年，我国流动人口将突破2亿。目前我国对于异地养老方面的相关政策还不完善，如何在2020年之前进一步加强相关政策的制定，值得我们社会工作者进行更进一步的分析。以下，笔者将从流出地政府和流入地政府两方面探讨一些关于推进异地养老服务的对策和建议。

(一)流出地政府

对于流出地而言，人口的流失对于本地区的经济政治会产生一定的影响，随之会带来各种各样的社会问题，如人口的流失会降低本地区的购买力，带走一部分资源，不利于本地区经济的发展。但是从另一方面讲，老年人口的流动会在一定程度上缓解本地区养老压力。流出地政府应该针对异地养老制定相关政策，促进本地区的经济发展。

1.加强立法，保障流动人口的社会权力

在笔者收集到的法律规定中，只有2000年的《天津流动人口管理规定》中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种人口，不过整个规定基本上是针对流入人口的。缺乏统一标准，地方性法规居多，只针对流入人口方面制定规定，流动人口管理法律文件还有许多值得完善之处。

2.制定政策，促进低龄老人再就业

人口流出会带来一系列问题，就流出的老年人口而言，很多老人只是刚退休的低龄老人，随着我国医疗卫生体系的逐步完善，我国老年人的平均寿命大幅提高，对于一些低龄老人，具有经验的技术人员可以制定一些利好政策，将其留在本地，进一步发挥余热，帮助其真正实现老有所为，同时也进一步促进本地技术的发展。

3.完善制度，简化养老金异地领取手续

受原有户籍政策的影响，异地退休金领取和医疗费报销手续繁琐，流动人口的社会福利待遇无法保障。我国社会保障体系的健全，需要建立网络化管理的现代管理模式，简化养老金、医疗费等异地领取手续，为选择异地养老的老人免除后顾之忧，使其在子女身边安享晚年年。

(二)流入地政府

人口的流入地一般而言均为较发达地区，尤其是随子女迁移老人的流入地。大量流动人口的流入会对该地区造成一定的经济政治压力，如住房问题、教育资源问题等，但同时也有助于促进本地区的发展，这需要当地政府制定出切实可行的政策将压力化为促进经济发展的动力。

1.促进老年人口老有所为

对于一些低龄异地养老老人，受子女吸引等因素影响到达异地，其日常生活主要是照顾子女，照顾孙子女，真正属于养老的内容较少。养老不仅要保证老年人的身体健康，更加应该确保老年人的心理健康。对于身体健康，有再就业意愿的低龄老人，流入地应该制定相关利好政策，使其真正实现老有所为。政府还应出台相应规范，建立老年活动中心、老年大学等，对于相关的老年活动场所制定统一的标准，确保其安全。

2.加强社区服务建设

对于家庭聚合式异地养老的老年人而言，社区是其主要的活动区域，由于子女工作繁忙，即使老年人到达子女所在的城市，也可能面临子女无暇照顾的状况，因此，完善的社区服务是十分有必要的。对于由异地而来的流动老人来说，能否融入该地区也是值得重视的一个问题。

因此就需要社区提供完备的政策，加强社区公共服务能力的提升，例如，提供利好政策吸引专业服务人员进入社区，以保证服务水平和质量；增加政府财政支持，完善社区公共服务设施；制度支持社工机构的发展，促进“三社联动”，提高社区公共服务。

3.加大政府服务购买

促进流动人口异地养老仅凭政府和社区难以为继，这就需要市场机制对此进行调节。政府提供利好政策，购买公共服务。不仅利于政府进一步加快转变职能，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，也有利于我国社会组织的进一步发展。政府购买的相关社区公共服务项目应聚焦于流动人口的适应问题，促进流动人口更好更快融入新环境，为人口流入地创造价值。