乡镇工业园区低碳发展的必要性探究*

雷易星辰 刘义杰 张莉莉

(南昌工程学院，江西 南昌 330099)

乡镇工业园区是我国经济发展和工业化进程中的一种必然产物。发展乡镇工业园，既是乡镇经济社会发展的有效载体，也是农村城镇化进程的必然要求。但是乡镇工业园区在带动地方经济增长、增加地方财政收入的同时，也带来了高污染、高能耗等深层次发展的问题。因此，以低碳经济为视角，对乡镇工业园区企业低碳发展提出建议，是有重大现实意义的。

一、乡镇工业园区建设的意义

(一)为乡镇级地方政府创造财政收入。在乡镇工业园区建设之前，乡镇级地方政府的财政收入主要是其代管的各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。乡镇工业园区建成后，一方面入园企业在正式投产后要向乡镇级政府上缴相关税收；另一方面，这些企业的投产，也会带动其他相关产业的发展，从而为政府创造一定的财政收入。

(二)能够扩大就业岗位带动农村劳动力的转移。在乡镇工业园建设前，乡镇就业可供农村劳动力就业的岗位数十分有限，大量农村富余劳动力纷纷前往沿海经济发达地区进行务工。这种大规模的劳务输出，虽然一定程度上能够带来农民收入的增加及生活水平的提高，但对乡镇地方长远发展并不是非常有利的。因此，乡镇工业园区建成后，园区企业就可以为当地提供充足的就业岗位供农村劳动力选择。这样，就有相当一部分外出务工的农民工就可以选择返乡进行就业，既能够满足提高家庭收入的需求，又可以照顾家庭。同时，也为乡镇经济发展提供足够的人力。

(三)有效的促进农村经济结构的调整。当前，在农村农业仍然是主要产业，工业和服务业发展相对滞后，在地方经济结构中的占有比例是比较失衡的。在乡镇工业园区建立后，一方面可以引导部分农村劳动力由“纯农民”转变为“半工半农”，甚至是直接“弃农从商”发展服务业，从而有效降低农业在地方经济结构中的比重；另一方面，又可以推动农民农村耕地流转的积极性，促进农民合作社的经营，实现农业产业化发展。

(四)有利于吸引农民工返乡创业。乡镇工业园区建成后，政府必定会出台相关配套的招商引资政策，这样就可以吸引一批在外有技术、有资金、懂管理的农民工返乡投资创业。因为工业园区能够为他们的创业提供诸多优惠政策，也能够为他们的企业经营提供比较周到的服务。同时，也能较好地提升他们在农村的成就感和荣誉感。

二、乡镇工业园低碳发展的必要性

(一)乡镇工业园低碳发展是低碳经济内涵的本质要求。所谓低碳经济，就是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。由此可见，乡镇工业园作为社会经济发展中的重要组成部分，就必然要遵循“低碳经济”发展的要求，在推动地方经济发展的同时，必须注重保护好农村良好的自然生态环境。

(二)乡镇工业园低碳发展是国家政策的必然要求。为响应世界对“低碳经济”发展的要求，我国从2008年就开始施行“限塑令”，从生活领域推动“低碳经济”的发展，并于2010年8月，正式确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。同时，将减排目标纳入“十二五”规划，明确到2020年实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。因此，作为工业制造产业集聚的乡镇工业园，就必须要严格按照国家有关政策的要求，通过不断革新生产技术、改进生产工艺，以降低生产能耗、减少不达标排放、消除对环境的污染，为国家实现减排目标贡献一份力量。

(三)乡镇工业园低碳发展也是其自身生存壮大的内在要求。乡镇工业园由于地处农村，其自然生态环境相较于城市而言，是属于非常优质的。无论是森林绿化、空气质量，还是河流水质，都要绝对优于城市。这种优质的自然生态环境，是世代农民生活的依存所在。如果乡镇工业园区的企业粗放生产，置环境保护于不顾，给农村优质的自然生态环境造成破坏，那么工业园区所在的农民是绝对不会答应的，他们是不会愿意以牺牲世代赖以生存的优质环境来换取短暂的经济利益的。所以，一旦出现这种情况，他们就会以各种形式予以抵制，甚至迫使相关企业搬离园区。因此，乡镇工业园要想能够长期存在并发展壮大，就必须要进行低碳发展。

三、乡镇工业园区低碳发展的几点建议

(一)从政府层面来看，一是要彻底转变以往“惟利是图”的招商引资理念，重构有利于乡镇工业园低碳发展的利益导向机制，建立区内企业低碳化准入机制，对那些高能耗、高污染和高排放的低端生产制造企业要坚决说“不”，促进园区内产业层次的整体提升。二是要加强对低碳发展的宣传与教育工作。不仅政府及相关管理部门自身要提高对低碳发展的认识，尤其是要加强对园区企业的宣传与教育，促使企业树立“以低碳发展为荣”的理念，把低碳发展转变为自觉的行为。三要履行好管理监督的责任。要积极探索构建一套行之有效的立体化、全方位的低碳化监管体系，有条件的地方可以成立专门的从事低碳发展管理监督工作的督查工作组，定期或不定期的对区内企业生产经营进行督查。

(二)从企业层面来看，一是企业管理者要充分认识低碳发展的重要性，在厂房规划时就要充分考虑到排污处理基础设施的建设，在生产过程中要严格按照低碳发展的要求达标排放；二是要充分重视科技研发的投入，尤其是要加大生产技术和工艺流程的革新，自觉淘汰落后的技术与工艺，真正做到节能降耗减排；三是要不断提高企业管理水平，通过制定合理的节能降耗减排方案，使低碳发展体现在企业经营的各个方面，以完善的管理推进企业的低碳发展。