社会组织党建的政治功能论析

2018-01-27赵长芬

探索 2018年1期

赵长芬

(临沂大学马克思主义学院,山东临沂 276005)

党的十九大提出,“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能”[1]。社会组织聚集了我国大批新兴产业工人、高知识群体和青年群体,是具有开拓性的基层党建工作新领域,是党的工作和群众工作的重要阵地。强化对社会组织的政治引领,是巩固党在新社会空间执政基础的重要政治任务。当前,学术界从理论和实践层面就社会组织党建存在的“组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分”等难题进行了探讨和研究。本文试图从“政治功能”的视角深入探讨社会组织党建的政治功能及实现路径,同时对社会组织党建的关键议题进行理性透视。

1 政党基因:社会组织党建的理性透视

1.1 社会组织党建的政治功能是政党政治性的根本要求

政党是代表特定阶级利益以实现某种特定政治目标为指向的政治组织。马克思主义经典作家认为,政党的本质特征是阶级性。政党的任务是领导本阶级进行政治斗争以实现本阶级的根本利益。履行政治功能是政党的根本价值所在,也是其区别其他社会组织的显著特征。列宁指出:“一个阶级如果不从政治上正确地看问题,就不能维持它的统治,因而也就不能完成它的生产任务。”[2]408毛泽东指出:“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”[3]226习近平指出,我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。在党的十九大报告中,习近平进一步明确指出,“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”[1]。没有强有力的政治保证,就没有全党的团结统一,就没有统一的意志和行动。

马克思主义政党的政治性靠高度的组织性来保障。“共产党的组织性,最集中地反应在基层组织的特性上。高度组织化的政党特性,要求基层党组织成为组织和管理党员的机构,成为政党深入社会,开展战斗的堡垒。”[4]通过组织嵌入,党把影响力延伸到社会领域,从而实现组织社会、动员社会和领导社会的重要政治功能。改革开放以来,我国社会结构发生重大变化,“单位社会”消解,社会新空间越来越大,新兴产业和从业人员大量增加,党组织植根群众、嵌入社会面临新挑战。中国共产党的基层组织建设需要从纵向封闭的单位制向横向开放的社会领域转变,把新的社会阶层吸纳、整合到现行体制框架内,把他们的政治诉求输入政治体系,使之与党保持在重大问题上的政治共识。这就需要在社会组织中普遍建立党组织并开展党的工作。“社会组织党建是执政党在社会结构分化背景下进行组织调试的重要体现,它是通过对新生成的社会空间进行组织覆盖而达到政治领导的目的。”[5]社会组织中的党组织具有鲜明的政党基因和政治属性,肩负着“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的重任。

1.2 社会组织发展及党建现状

“社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。”[6]与政府、企业相比,社会组织具有非政府性、独立性、志愿性、公益性、松散性、流动性等特征。改革开放以来,伴随着经济体制改革逐步深化,社会组织迅猛发展,呈现出以下特点:一是发展速度快,联系群众广。1999年我国社会组织共有14万个,2016年达70.2万个。目前,我国社会组织吸纳社会各类人员就业763.7万人,会员及服务对象有3亿多人。行业协会、商会、学术团体、农村专业经济协会、律师、会计师、教师、医生等职业团体联系上千万各类专业人才,还有1亿多老年人活跃在基层社会组织。二是社会作用重大。社会组织聚集了大量高知识群体和青年群体,在我国经济、社会、文化发展事业中发挥着越来越重要的作用,“在助推经济发展、解决就业、推进行政体制改革、提供公共服务、发展公益事业、环境保护、化解社会矛盾等方面发挥着应有的作用”[7]。此外,社会组织在养老服务、公益事业发展等方面发挥着生力军作用。三是到了由量到质的提升阶段。根据社会组织蓝皮书《中国社会组织报告(2016—2017)》的分析,我国社会组织数量已经达到了相当大的规模,开始步入质量提升和规范发展阶段。

社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。据中组部统计,截至2016年12月31日,在全国社会组织法人单位中已建立党组织的有28.9万个,占社会组织法人单位总数的58.9%。“现阶段社会组织党建工作面临情况新、经验少、困难多,党组影响力和渗透力不强等问题。社会组织党建相对滞后于社区党建和新经济组织党建,成为基层党建工作的短板。”[8]“从有效执政的视角出发,当前社会组织党建的着力点应当从片面强调党组织的覆盖率转向党组织的影响力和渗透力方面,突出执政党对社会组织的有效政治整合。”[5]从整体看,社会组织党组织覆盖率和党的渗透力、影响力还有待进一步提高。

1.3 社会组织党建的政治意义

社会组织中的党组织作为党在新社会领域的执政根基,政治属性是其最核心、最本质的特征。加强社会组织党的建设,是全面从严治党的一项重要内容,具有极其重要的政治意义。第一,加强社会组织党的建设,有利于实现党对新社会领域群众的再组织。政党是阶级的组织,组织又是政党的基本要素之一。高度重视组织的力量,是中国共产党领导革命、建设和改革取得胜利的宝贵经验。当前,随着我国经济体制深刻变革和社会结构深刻变动,“去组织化”成为一个难以阻挡的潮流。实现对新社会空间的再组织化,成为党领导社会的一项重要课题。我国社会组织大多数是为解决某一特定问题而自发组织起来的民间性社会组织。各类社会组织的组建实现了社会利益的重构与聚合,但这些组织的功能定位不同,活动规范各异。不能保证名目繁多的社会组织能否在国家法律范围内进行活动,能否坚持社会主义方向。这对执政的中国共产党提出了新的要求。在社会组织中开展党的工作,有利于引领社会组织正确的发展方向,促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地发挥作用。“从社会治理角度来看,党组织的政治功能实际上是在新形势下对基层群众的再组织。”[9]第二,有利于引领社会组织从业人员的政治文化价值取向,凝聚政治共识。随着世界经济全球化、政治多极化向纵深发展,加上我国社会结构的深刻变化,政治文化价值取向也呈现多元性特征。“这种多元性导致的政治信仰空虚、价值取向多元化、政治参与热情降低等政治文化的特性,使当代中国政治文化现代化及其整合或构建困难重重。”[10]社会组织党组织是社会主义核心价值体系和中国特色社会主义政治文化的传播平台,能“发挥社会组织联系广泛的优势,组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策,凝聚社会共识”[6]。第三,有利扩大党的群众基础。作为连接党和社会组织的重要桥梁,社会组织党组织处于“输入”和“输出”的衔接点上,负责把这部分群众表达的诉求“输入”到相关决策部门,还负责把党的路线方针政策和决策部署有效“输出”到这部分群众中去。“从理论上说,社会领域的党建工作,其核心是通过党组织网络的延伸及其有效运转来扩大党在该领域的影响力,其价值不仅体现在执政党自身层面,而且扩散至社会领域甚至是公共政策领域。”[11]社会组织党组织通过“输入”和“输出”政治信息,加强执政党与社会深度融合。

2 政治功能不强:社会组织党建的突出问题

社会组织党建的政治功能是指社会组织党组织在社会组织中发挥政治核心作用。具体体现为宣传党的主张,贯彻落实党的路线方针政策和决策部署;传播党的政治文化,引导社会组织从业人员增强政治认同;协调利益关系,切实服务群众,扩大党的社会影响力和领导力。目前我国相当数量的社会组织党组织的政治功能不突出,与在社会主义市场经济条件下加强党的建设的客观要求不相适应,与当前全面从严治党的战略要求不相适应,具体表现如下。

2.1 阵地意识不足,战斗力不强

从理论上讲,“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用”[6]。但是我国社会组织大多数是公益性、服务性组织,镶嵌在社会组织中的党组织往往重视服务经济发展和社会发展,对自身理论建设不重视,对马克思主义不能做到入脑入心、自觉遵循;对社会组织发展的政治方向、从业人员的政治立场、政治纪律等不重视、不关心。当前,世界范围内多种社会思潮暗流涌动,一些境外敌对势力打着各种幌子介入基层社会事务,采用各种手段进行思想文化渗透,利用新兴媒体进行意识形态渗透,这给社会组织党组织带来了新的考验。在实践中,虽然社会组织党组织覆盖面和党的工作覆盖面不断扩大,但有的社会组织党组织的政治核心作用发挥并不理想,主要是阵地意识不强,在意识形态问题上做不到旗帜鲜明、敢于亮剑;在一些大是大非问题上立场不坚定,态度暧昧;对错误言行不说服、不教育、不纠正;对党的形象的恶意炒作不制止、不斗争。

2.2 党内政治生活不严肃,政治执行力不强

严肃党内政治生活是每位党员的重要职责,是实现党的团结统一的重要保障。由于社会组织的庞杂性和从业人员的流动性,社会组织党组织不重视党内政治生活基本规范,政治生活缺少严肃性和常态化。党的组织生活质量不高,党组织活动随意化、平淡化;活动内容与社团组织同质化现象比较普遍,甚至存在组织活动娱乐化、庸俗化现象。领导干部民主生活会和党员组织生活会召开不及时,经常浮在面上,不能深入开展批评和自我批评,不能严格用党的政治纪律和政治规矩约束党员干部的言行举止,不能真正做到在党言党、在党忧党、在党为党。党内政治生活不严肃,导致党员意识模糊,致使一些社会组织党组织肌体失去灵魂,出现涣散无力的现象,使党组织难以发挥应有的战斗力。有的社会组织党组织对上级指示执行无力度、落实不到位,有的遇到困难和矛盾就回避躲闪、不敢担当,有的遇到重大事件不能及时上报。

2.3 政治文化濡化不力,政治渗透力不强

美国人类学家赫斯科维茨较早提出了“文化濡化”概念,主要用来描述人类个体适应其文化并学会完全适应其身份角色的行为过程。政党在将利益整合进政治系统的同时,也要提高所代表阶级、基层民众的政治认知和政治认同,使其形成和政党政治纲领相一致的政治价值观。随着我国社会组织的快速发展,党组织对社会组织从业人员的政治文化“濡化”及其方向性把握上起关键作用,其主要任务是围绕我国社会发展战略目标达成政治文化认同。但在实践中,社会组织党组织政治文化濡化不力,往往忽视宣传马克思主义和社会主义核心价值观,忽视正确引导社会组织从业人员正确认识政治形势、科学评价政治现象;对社会组织从业人员的错误政治观念、虚假政治信息听之任之,对歪曲、抹黑中共历史的错误言论置身事外,不能在多元文化声音中加强社会舆论引导。如果任其发展下去,社会组织党组织有可能会不断丧失政党功能,成为一种政治摆设而没有政治价值。

2.4 服务群众、团结群众的政治任务不突出

服务群众、团结群众是实现基层党组织政治功能的重要方式。江泽民曾指出:“政治问题,从根本上说,就是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。”[12]281“真正掌握和实践了群众观点、群众路线,也就能真正掌握和实践历史唯物主义和党的实事求是的思想路线,也就从根本上懂得了政治。”[12]194社会组织聚合了社会各领域的群众,吸纳了大量党外人才,党组织如果不以服务社会组织及其从业人员为根本宗旨,不做好服务工作、发挥好服务功能,就会没有威信,就会使党在社会组织中的群众基础面临不断流失的危险。目前,社会组织党组织在团结凝聚群众方面力度不够,有的党组织软弱涣散,形同虚设,不联系群众;有的党员干部认为在社会组织中自身地位不高,不敢做群众工作;有的党员干部服务意识不强,不愿做群众工作。

3 从应然到实然:社会组织党建政治功能的实现路径

全面从严治党,必须扎实做好基层党建工作,强化其政治功能,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。“在新的社会背景下提高基层党组织活力,需要培育和统筹发展多重政治功能,包括动员、组织、利益聚合与协同等。”[4]社会组织党组织政治功能由“应然”向“实然”转换,需要着力从以下几个方面着手。

3.1 加强理论武装,提高政治引领力

恩格斯曾强调,社会民主主义运动的伟大斗争形式除了有政治的、经济的,还有理论的。列宁也指出,理论斗争是无产阶级革命党人始终走在工人阶级运动前列的根本保证。“打铁必须自身硬。”社会组织党组织真正发挥政治核心作用,履行政治职能,首先要加强自身理论建设,提高政治引领力。首先,加强理论武装。社会组织聚集了各行各业的群众,加强思想理论建设面临更加复杂艰巨的任务。党组织要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员,统一思想认识,进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,始终保持政治上的坚定性和先进性,做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。其次,加强政治引领。社会组织党组织要善于用科学而透彻的理论回击那些不信任中国共产党、不信任中国特色社会主义的错误言论,要善于用社会主义核心价值体系引领整合多样化的社会思想。再次,加强教育管理。社会组织中党员流动性强,要建立党员管理数据库,在信息化平台上引导党员发挥先进性,形成抵制敌对势力“文化冷战”的理性自觉,增强社会组织从业人员的政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性。

3.2 严肃党内政治生活,提升组织力

社会组织中的党组织是把党的领导延伸到广大社会组织从业人员的重要载体。我国社会组织点多面广,真正发挥社会组织党建政治功能,必须严肃党内政治生活,提升社会组织的组织力。为此,社会组织党组织必须在增强党内政治生活的政治性、针对性、战斗性上下工夫。增强党内政治生活的政治性,就是使社会组织党组织把握坚定正确的政治方向,引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党的团结统一;不折不扣地执行党中央的决策部署,同反党反社会主义的错误言行做坚决斗争;引导社会组织从业人员积极、稳妥、有序地政治参与。增强党内政治生活的针对性,就是使社会组织党组织针对从业人员流动性、松散性等特点,充分利用信息网络技术手段开展党员教育培训,提高党员意识和政治素养,以更加灵活的方式开展党组织活动,防止党组织弱化、虚化、边缘化现象。增强党内政治生活的战斗性,就是使社会组织党组织坚持真理,保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行;勇于开展批评和自我批评,“以不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的心理机制,不断完善权力监督的制度保障与规范路径”[13],筑牢党在社会组织中的坚强战斗堡垒。

3.3 推动政治社会化,增强凝聚力

政治社会化是通过传播特定的政治文化以培育民众的政治意识、政治信仰、政治情感和政治行为的过程。推动政治社会化是实现党的政治功能的重要途径。“在高度集中的计划经济体制下,党的政治功能更多的是通过在权力系统的政策制定并直接‘管’一切而成为‘实然’的。”[14]但是,在社会主义市场经济体制下,在各种利益冲突的复杂社会环境中,“个体之间由于血缘、地缘、业缘等因素形成的社会性网状关系”[15],使党的政治功能不能仅仅靠传统的方式来实现,而应创新工作方式,围绕社会组织执业活动、文化建设、日常管理等推动政治社会化,增强政治认同,形成凝聚力。社会组织党组织政治社会化的主要任务是:在社会组织党员、从业人员中传播中国特色社会主义理论、中国特色社会主义政治文化,引导树立马克思主义的政治立场,培养热爱党、热爱中国特色社会主义事业的政治情感,引导有序参与政治活动等。

党组织与社会组织在组织性质、行动目标等方面存在重大差异,各自都有不同的发展逻辑和发展规律。“在接触有限、介入不够的条件下,民间组织也就与政党无形中形成了距离和隔阂,并多少被视为一种‘体制外’的力量,甚至是‘异己’的力量。”[16]因此,社会组织党组织推动政治社会化,将自身的政治主张嵌入社会组织的过程中,依据不同社会组织的实际发展需求,理顺自身与社会组织的关系,要本着有用、有效、先进的原则,扩大政治共识,增强政治认同。“有用”是指在宣传党的政治纲领时必须紧紧围绕社会组织的需求,力争对其生存、发展有积极作用,而不能游离于其发展之外。“有效”是指在“有用”的基础上选择被证明是效果好、效率高、以确保能更好地服务社会组织发展的思路和方法,加强与社会组织的政治沟通。“先进”是指党组织参与社会组织管理和服务的理念、方式方法要具有先进性,在坚持有用、有效、先进原则的基础上,党组织结合每个社会组织自身的特殊性和实际发展需求,找准契合点,在共建共赢中推进政治社会化,广泛凝聚共识、凝聚人心。

3.4 切实服务群众,在服务中获得领导力

党与社会群众的良性互动是现代政治文明的重要特征。群众是理性选择的主体,基层党组织必须由“思想的团体”变成“行动的团体”,主动联系群众、服务群众,引导群众积极参与基层民主政治建设和基层社会治理。做好群众工作是全党的重要政治使命,切实做好服务工作是实现党的政治功能的重要途径。党的十九大报告号召全党“增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”[1]。“在市场经济条件下,从社会层面来讲,党组织在很多情况下不能依靠强制性权力去实现自己的领导,而是通过政策得人心,通过为社会、为群众服务来获得影响力,从而获得领导力。尤其是在大量的新经济组织和新社会组织中,不服务的党组织是没有任何凝聚力的。”[17]党在社会组织中起作用,必然采取非权力的方式,即通过服务贴近群众、凝聚群众起作用。

首先,为社会组织及其联系的群众提供基本的公共服务。在涉及教育、医疗、就业、科技、文化、体育、商业等方面的问题时,社会组织中的党组织利用与政府沟通便利的资源条件,及时协助解决,方便群众“话有处说、苦有处诉、难有处解、事有处办”;同时动员社会组织提供力所能及的公益服务,进一步畅通社情民意渠道,维护群众合法权益,密切党群干群关系。其次,为社会组织及其联系的群众提供多样社会化服务。社会组织党组织可采取低偿和有偿相结合的方式,为社会组织从业人员及其服务的群众提供自治服务和政府公共服务以外的社会服务项目,包括社区托老养老、家政服务等。再次,帮助社会组织从业人员及其服务的群众解决实际问题。服务群众,不仅为其提供服务产品,还要切实帮助群众解决实际问题,如帮助群众解决就业问题和工资拖欠问题等。最后,提供精细化服务。社会组织党组织必须跟上信息化建设步伐,大力推进信息技术在服务群众中的应用、普及,创新服务方式,以信息化带动服务现代化,不断提高服务水平,在服务中赢得群众、凝聚群众,从而提高党的影响力和领导力。总之,基层是党的执政之基、力量之源。中国特色社会主义进入新时代,执政党基层组织运作的社会环境发生了重大变化,特别是社会新空间的不断扩大,使党面临如何依法扩大在社会组织中的领导力与影响力的新课题,面临如何增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的新考验。在这种背景下,必然对强化社会组织党组织政治功能提出新要求。强化社会组织政治功能既是我们党夯实执政基础的必然要求,也是社会组织自身健康成长的重要保障。为此,需要发挥社会组织中的党组织的积极性和创造性,也要充分调动社会组织的自主性和能动性,在合作与联动中共同推进新时代中国特色社会主义伟大事业。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28.

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