以政治建设统领新时代党的建设

韩 强

(北京联合大学马克思主义学院,北京 100101)

中国特色社会主义进入了新时代是党的十九大作出的历史性判断,新时代党的建设必然具有新的特点,体现新的要求,其中对政治建设的高度重视是最突出的亮点。众所周知,政治建设是党的建设的重要组成部分。党的十九大报告明确指出,新形势下党的建设必须以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党的十九大报告首次把政治建设列入党的建设之中,而且提高到“摆在首位”“以党的政治建设为统领”的高度,具有极为重要的现实意义和理论创新价值。

1 政治建设始终是党的建设的重要组成部分

党作为马克思主义指导的无产阶级先进政党,旗帜鲜明讲政治是马克思主义对党的根本要求,也是我们党区别于一切其他政党的本质所在。加强党的建设,最关键的是加强党的政治建设,党的政治建设就是关于党的政治方向、政治原则、政治路线等方面的建设[1],其目的是确保党始终保持先进性和纯洁性,始终成为中国革命、建设和改革事业的坚强的领导核心。

党的十九大报告明确指出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态等。这些要求体现了新时代党的政治建设的基本内涵,是党进一步加强政治建设的基本指南。

始终坚持加强政治建设是我们党的光荣传统。党的一大通过的第一个纲领即明确规定:“(1)革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权,必须支援工人阶级,直到社会的阶级区分消除为止;(2)承认无产阶级专政,直到阶级斗争结束,即直到消灭社会的阶级区分;(3)消灭资本家私有制,没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料,归社会公有;(4)联合第三国际。”[2]137这宣告了中国共产党的马克思主义政党性质,高举起共产主义的旗帜,从而与一切资产阶级政党迥然不同。在开展党的建设的过程中,面对政治上存在的一些非马克思主义问题,1929年,毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中就明确提出了“提高党内的政治水平,肃清单纯军事观点”“加紧官兵的政治训练”的任务[3]87,要求全党关注政治建设。1939年,毛泽东发表了著名的《〈共产党人〉发刊词》,他明确指出,党的建设过程“同党的政治路线密切地联系着”,提出要建设一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。并豪迈地称之为“伟大的工程”[4]602。此后他又在《中国革命和中国共产党》一文中重申了这一思想,由此明确提出了党的政治、思想、组织建设相统一的思想,成为党的建设思想的重要内涵。刘少奇在党的七大报告中曾这样评价毛泽东的建党思想:“毛泽东同志的正确的建党路线……他首先着重在思想上、政治上进行建设,同时也在组织上进行建设。”[5]329-330此后在党的建设中一直把政治建设放在突出位置,围绕党的政治路线来展开,不断加强党的团结和集中统一,使党始终成为革命和建设的领导核心,保证了党领导的各项事业的顺利开展。

改革开放以来,党也十分重视加强党的政治建设,一方面把政治建设列入党的建设内容,另一方面注重在党的建设各个方面体现政治建设要求。邓小平曾指出,实现现代化的前提,首先是要有一条坚定不移的、贯彻始终的政治路线。他反复要求全党要坚持四项基本原则,坚持正确的政治方向。对领导干部提出的“四化”标准中第一位的是革命化。在对党的建设的要求中,往往把政治建设放在首位。比如,党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和‘八五’计划的建议》就明确指出“加强党的政治、思想、理论和组织建设,使党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”。党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》也指出:“在当代世界风云变幻的条件下,在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中,把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险考验、始终走在时代前列的马克思主义政党。”党的十五大把这一目标称为“新的伟大工程”[6]43。对这一新的伟大工程在党的十五大报告中得到了更明确的表述。此外,江泽民在1995年作的《领导干部一定要讲政治》的报告中明确指出:“我这里所说的讲政治,包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上,一定要头脑清醒。”[7]457此后,全党广泛开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的“三讲”教育活动。2000年江泽民在上海主持召开党建座谈会时也指出:“始终做到‘三个代表’,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。按照‘三个代表’要求抓党的建设,同新时期党的建设新的伟大工程的总目标、总要求是一致的。推进党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设,都应该贯穿‘三个代表’要求。”[8]15党的十六大报告提出了“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中”的要求,被公认为是提出了新时期党的建设新的总体布局。这一总体布局在党的十七大报告中更加明确为“一条主线、五大建设”。党的十八大则重申了这一布局,只是把“制度建设”和“反腐倡廉建设”的顺序作了对调。在这一新的布局中,虽然没有明确使用“政治建设”这一概念,但是其基本内容则在党的建设的指导思想、总体要求、基本目标和具体内涵中得到了体现,如党的十五大报告提出,高举邓小平理论伟大旗帜、全面贯彻“三个代表”重要思想;保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,始终是中国特色社会主义事业的领导核心,始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益等[8]568-569。在使用“思想建设”这一概念时,人们通常把它和“思想政治建设”相提并论,因此不能因为在党的建设的总体布局中没有使用“政治建设”一词就得出忽视政治建设的结论。

党的十九大报告明确提出党的建设必须“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”,不仅在继承已有的重视政治建设的传统基础上,把政治建设提高到一个新的高度,而且赋予政治建设以更丰富的内涵,体现了党在加强自身建设上实事求是、与时俱进的理论品质,也是重视自身建设实际、更具政治自信和历史担当的表现。

2 以党的政治建设为统领是新时代党的建设的关键

统领是统率领导之意,以党的政治建设统领新时代党的建设,其含义有三个方面:一是政治建设在新时代党的建设布局中具有最重要的地位;二是政治建设要融入新时代党的建设的各个方面之中;三是新时代党的建设成效必须以政治建设标准加以衡量。

2.1 政治建设在新时代党的建设布局中具有最重要的地位

在党的十九大报告提出的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的总体布局之中,何者最为重要,很显然是政治建设。

2.1.1 政治建设表明了党的性质和前进方向

政治方向是政治建设的核心,决定着前进的道路和前途,因此习近平反复强调,我们既不走因循守旧的老路,也不走改旗易帜的邪路。在党的建设问题上,必须清醒地认识到,首要的问题是“建设一个什么样的党”的问题。马克思主义理论和中国共产党的历史反复告诫我们,要建设的党是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为行动指南的党,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。只有沿着这样的方向建设党,党才能不负重托,实现担负的历史使命。

2.1.2 加强政治建设代表了党“不忘初心”的革命本色

党的“初心”就是为了人民的解放和幸福而不惜牺牲一切。党是站在无产阶级和人民群众的立场上为人民的根本利益而奋斗的政治组织,全心全意为人民服务是党的立党之本,是党的根本宗旨,加强政治建设就是要始终“不忘初心”,站在以人民为中心的立场上。正如习近平说的那样,“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。党的十九大报告充分体现了党为了人民的利益而继续努力奋斗的决心和蓝图,其中,对中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的基本判断,决定了党的一切工作都是以人民利益为转移的,加强党的建设就是要通过保持党的先进性和纯洁性,提高长期执政能力和水平,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,早日实现中华民族的伟大复兴。

2.1.3 政治建设是党的执政能力的核心

加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设是党的建设的主线。作为一个在中国这样的大国长期执政的党,执政能力至关重要,既要善于谋划改革发展,又要能够处理各种矛盾和问题,面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险都是空前长期复杂和尖锐严峻的,在严峻的形势面前,更需要党加强政治建设,坚定执行党的政治路线,强化“四个意识”,坚持民主集中制和“四个服从”,保证党的团结统一,提高全党的统一性和创造力、凝聚力、战斗力。可以说,全党自觉保持思想上、政治上、组织上高度统一的能力如何是党的执政能力高低的关键。

2.1.4 政治建设决定着党的前途命运

一个政党的命运在于能否顺应历史潮流,保持政治方向,凝聚自身力量,开辟正确道路,实现国家富强和人民富裕。中国共产党能够赢得新民主主义革命和社会主义革命建设与改革开放的巨大胜利,自身不断壮大,事业飞速发展,归根结底就是牢牢把握了自身建设的方向,尤其是在政治上始终坚持马克思主义的指导和人民为中心的立场,团结全党和全国各族人民,开辟了正确的中国革命和建设道路,尤其是成功探索出了一条中国特色社会主义道路,并引领这一道路进入了新时代。毫无疑问,党的正确领导和全党全国各族人民的共同努力是新时代得以开辟的关键,而通过政治建设使党的纲领和路线方针政策更好地实现了马克思主义与中国实际的统一,得到了全党和全国各族人民的衷心拥护正是成功的根本所在。

2.2 政治建设要深刻融入新时代党的建设的各个方面

政治建设的统领地位表明,政治建设与党的其他建设虽然在逻辑层级上是相同的,但是在地位上并不是并列的关系,政治建设既有统一要求,又要把党的建设的目标要求与基本内容深刻融入到各个具体建设之中。

2.2.1 政治建设对党的其他建设具有指导意义

这种指导意义表现在,其一,政治建设指明了其他建设的基本方向。政治建设的任务之一就是为党的建设指引方向,这种方向就是党章所规定的党的性质和奋斗目标,党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设都要围绕党的性质和奋斗目标开展工作,共同促进党的建设任务的实现。其二,政治建设的要求要融入各个具体建设之中。思想建设要用新时代中国特色社会主义思想武装全党,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,大力弘扬共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。组织建设要突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部;基层组织建设要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。作风建设必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。纪律建设重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。而这一切都要通过制度建设予以有效保障。以政治建设统领党的建设,可以使党的建设的各方面都围绕政治建设来展开,朝着政治建设的要求来加强,从而增强党的建设的统一性、向心力。

2.2.2 党的其他建设都要体现政治建设的要求

党的政治建设具有丰富的内涵,体现多个方面的要求,如坚定正确的政治方向,人民为中心的政治立场,“党领导一切”的政治原则,以“四个意识”“四个服从”为代表的集中统一等,在党的各项具体建设中都要细化、体现政治建设的要求,并自觉按照这些要求调整建设思路,明确建设目标,实施建设步骤。实际上,在党的建设的许多具体工作中,还存在一些不讲政治的现象,如习近平在十八届四中全会上曾指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题,并概括为“七个有之”。对此,在党的各个方面建设中都要用政治建设的标准和要求深刻分析存在的突出问题,切实加以纠正,确保党的建设沿着正确的政治方向前进。

2.3 新时代党的建设成效必须首先用政治建设标准来衡量

党的建设不仅体现在理论上,更体现在行动上,体现在党的各级组织开展的各项建设工作上,其成效如何,是否符合党的要求,为人民所满意,需要用一系列标准通过各种程序来衡量,其中政治建设标准无疑是最重要最突出的标准,只有用政治建设标准来衡量才能得出正确的结论。

2.3.1 党的建设成功与否首先要从政治上来看待

党的建设成功与否从根本上说是党的性质和宗旨坚持得如何,党是否始终坚持自己确定的政治方向,如果党的性质发生变化,背离了政治初衷,即使经济和其他事业再发展,这样的党也是失败者。因此,首先从政治上判断党的成败,是党的建设的一条基本规律。中国共产党强调加强政治建设,就是要把政治标准作为党的建设的首要标准,时刻牢记党的建设的目标,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

2.3.2 党的建设成效要用政治建设标准来检验

党的建设本身就是党为了保持自己的先进性与纯洁性、保持和巩固执政地位、更好地领导国家和民族发展而开展的一系列工作,这些工作只有与党的性质和宗旨相一致才是有价值的。因此我们要用政治建设的标准来检验党的建设在各个方面工作的开展,党的建设必须体现为人民服务的宗旨,必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉。特别是我们党制定政策、作出决策等,都要体现人民为中心的立场和原则,人民满意,得到人民支持,决不能做成只为讨好上级而被人民反对的面子工程、形象工程。

3 更好地发挥政治建设在新时代党的建设中的统领作用

党的十九大报告明确了党的建设要“以党的政治建设为统领”,这为新时代党的建设如何开展提供了新的思路,进一步回答了“如何建设党”的问题。就目前而言,迫切需要做好如下几个方面的工作。

3.1 全党必须形成以党的政治建设统领党的建设的共识

党的十九大报告提出的党的建设“以党的政治建设为统领”的命题是对党的建设传统的继承,同时也是对已有的党的建设总体布局的重大创新。对于全党来说,党的建设总体布局是对党的建设目标、内涵与步骤的战略规划,是对不同形势下“如何建设党”问题的正确回答。这一布局在党的十六大正式提出,具体表述为“加强党的思想、组织、作风建设,把制度建设贯穿其中”。党的十六届四中全会则在此基础上又增加了党的先进性建设和执政能力建设的内容,强调要“以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。”到党的十七大进一步明确为“一条主线、五大建设”,党的十八大则对个别顺序作了微调。应该说这一总体布局已深入人心,如何使全党正确理解党的十九大确立的“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”的新的总体布局,并把这一布局和已有布局、党的建设的成熟经验统一起来,还需要党建理论工作者进行深入细致的研究和宣传。要从新的时代特征和继承发展的高度,正确认识党的建设总体布局的深入发展,从理论和战略高度理解新的布局,尤其要在这一过程中对政治建设的目标、任务、地位、作用有更深刻的认识,从而切实推动党的政治建设的开展。

3.2 始终坚持党的建设的正确政治方向

党的十九大报告提出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设的方向和效果。如何在党的建设中始终坚持正确的政治方向并不是一件容易的事情,党曾经走过弯路,世界政党政治发展又充满了诱惑和陷阱,这些都迫切需要我们保持清醒的头脑,防止犯致命的错误。世界上有各种各样的政党,从性质上区分,无产阶级政党和资产阶级政党是其中最具代表性、性质截然不同的两类,此外还有民族主义政党、机会主义政党等。在政党政治占据世界政治主导地位、政党交流日益频繁、政党影响不断扩大的今天,如何使以中国共产党为代表的无产阶级政党永葆先进性和纯洁性、充满生机和活力,这不仅是中国共产党人面临的一个时代课题,也是世界共同瞩目的问题。因为已有东欧剧变中一些国家的共产党失去执政地位的前车之鉴,所以怀疑中国共产党能否保持先进本色的有之,断言中国共产党即将“崩溃”的也有之,而在我们党内也有一些人理想信念动摇,对党的未来失去信心。在这样的情况下,如何深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学认识,并在此基础上正确判断党所处的历史方位,得出党的建设的正确结论无疑至关重要。党的十九大作出的正确判断为新时代党的建设指明了方向,提供了警醒,需要全党以高度的政治敏锐性深入学习、领会和践行。

3.3 进一步增强全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

党的十九大报告明确指出,保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。要保证全党坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,实现全党政治上的高度统一,首先要解决的问题是切实增强全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强政治意识,要求全体党员特别是党员领导干部要始终保持清醒的政治头脑,坚定政治立场、政治信仰、政治方向、政治纪律和理想信念,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。增强大局意识,就要正确认识“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局这一大局、自觉服从这一大局、坚决维护这一大局。增强核心意识,就要坚决拥护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心,坚决听从党中央的决定和部署。增强看齐意识,就是要向党中央看齐,在全党努力形成以上率下、层层看齐的良好风气。“四种意识”是一个统一的整体,增强“四种意识”,首要的就是切实增强政治意识。

3.4 建立与加强党的政治建设相适应的组织领导体制和机制

党的政治建设是政治方向、政治立场、政治原则、政治意识等方面的建设,这一建设具有宏观性,相对于党的其他建设来说,如果缺乏实实在在的有效抓手,工作不力,极易造成被动的局面。从具体工作的层面看,首先,要解决谁来抓的问题。加强党的政治建设是各级党组织的职责所在,要由党的政治纪律来规定和保障,因此要落实党委主体责任和纪委的监督责任,尤其要强化各级纪委对违反党的政治纪律的行为进行查处的权威性,尤其在纪委双重领导体制下,保证其权威性尤为重要。其次,要解决怎样抓的问题,对此要有明确的范围和要求,形成严密的工作规程。党曾把遵守政治纪律和政治规矩的重要性概括为五个方面,即必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵守组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员。加强党的政治建设也应该从这五个方面的重要问题抓起。再次,要解决怎样监督的问题。由于政治建设工作的弹性较大,判断标准容易出现分歧,给监督工作造成困难,对此,要继续强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督,实现监督的全覆盖。最后,要解决有效性的问题。加强党的政治建设必须着眼于实效,由于系统开展这一建设的经验不足,评判渠道单一,结论适用必然存在分歧,因此有效性的判断既要着眼宏观和长远,也要看微观和现实显效,要把两者统一起来,并注重听取普通党员群众的意见,使政治建设成为党员群众满意工程,切实避免陷于空泛、流于形式。

总之,以党的政治建设统领党的建设各个方面,对于加强新时代党的建设是一个新任务、新考验,也是做好新时代党的建设的关键和前提。要深入总结加强党的政治建设的历史经验,深入思考新时代新任务对党的政治建设的新要求,坚持以改革创新精神研究新问题,在推动全面从严治党向纵深发展中保证党的建设的正确方向,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验的朝气蓬勃的马克思主义执政党。

[1]韩强.政治建设是党的建设的重要组成部分[J].马克思主义研究,2007(9):72-77.

[2]中共中央党校党章研究课题组.中国共产党章程编介(从一大到十六大)[G].北京:党建读物出版社,2004.

[3]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4]毛泽东选集:第2卷[M].北京:民出版社,1991.

[5]刘少奇选集(上册)[M].北京:人民出版社,1981.

[6]江泽民文选:第2卷[M].北京:人民出版社,2006.

[7]江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.

[8]江泽民文选:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.