搞准规模以下服务业企业普查数据刍议

□ 胡逸雯

普查数据质量直接关系到经济普查工作的成败。而规模以下服务业企业是我国新兴产业领域的重要组成部分，是今后经济发展的后备军，具有单位规模小，数量多、分布广的特点，目前正处于初始阶段，普查中还存在一些矛盾和问题亟待解决。本文针对第四次经济普查综合试点中发现的服务业企业存在的账册不健全、漏统现象严重及数据资料收集难度大等问题进行了分析，提出了采用与国税部门核对的方式、扩大业务培训和以普查方案指标定义为依据等查实普查数据的对策和建议。

浙江省金华市第四次经济普查综合试点选择永康市东城街道平安社区进行综合试点，经过试点，笔者充分认识到搞准服务业企业的主要经济指标是本次经济普查工作的难点，主要根源在于，一是规模以下新兴服务业企业账册不健全；二是委托代理记账的企业，会计信息失真，漏统的问题较为严重；三是服务业企业内部管理不规范，数据资料搜集难度大。为搞准服务业企业普查数据，笔者根据本次综合试点发现的问题，提出几点建议，供各位普查工作者参考。

深试点、察问题、共探讨

通过深入基层进行综合试点，我们在对服务业普查登记过程中发现的问题，现具体归结如下:

(一)规模以下新兴服务业企业账册不健全

服务行业分布面广、单位数量多、经济成分复杂，新兴服务业主要包括现代物流业、创意产业、服务外包、电子商务等，从综合试点普查登记中发现，这些规模以下服务业企业按目标销售额申报纳税，没有健全账册，其上报普查数据的随意性普遍存在，增加了普查数据的真实性与准确性的难度。比如规模以下的现代物流业，按税务部门规定是每季上报纳税申报表，企业每季按目标定额开票缴纳税收，实际经营收入大于目标定额的销售额就不再开票，为此，企业超过目标销售额的营业收入就成为了漏网之鱼。尤其是物流业实际经营收入远远大于上报国税部门应税收入。

(二)委托代理记账的企业，漏统的问题较为严重

规模以下服务业企业为降低企业管理成本，普遍未设立专职会计与统计，将企业记账委托税务事务中介机构进行代理记账，通过税务事务所代理记账的企业，账目中一般只包括开票交易收入，对于企业未开票的营业收入，企业为少缴税，就不提供其他票据，账目中也就不会体现未开票的营业收入，出现了会计信息失真的现象。当普查员上门时，一是会出现企业主以无账册为由，随意上报普查表各项指标数据；二是仅提供代理记账的财务报表，不提供完整收入的财务账本，漏统的问题较为严重。

(三)企业内部管理不规范，普查数据精准难度大

对于企业经营规模小，企业内部管理不规范，相当一部分服务业企业会采用一手交钱一手交货的方式进行交易，电子支付方式普遍，比如支付宝、微信支付等。企业为了应付税收、往往有几套账，企业主出于怕露富、怕影响纳税等种种顾虑，一般不愿意提供企业真实的经营账目，仅上报纳税的营业收入，不愿意提供以电子支付方式取得的未开票部分收入，普查对象配合程度差。比如，创意业、电子商务、批发零售业、住宿餐饮业等服务性行业，取得真实数据的难度很大。

勤思考、提建议、供参考

近几年，随着现代服务业快速发展，从我国产业结构看，已经从过去的主要依靠工业拉动转为工业、服务业共同拉动。2017年服务业增加值占GDP比重为51.6%，对经济增长贡献率为58.8%，服务业已经成为经济的主要拉动力，与工业一起共同支撑我国经济发展。笔者认为借第四次经济普查良机，查准服务业的普查数据意义重大，特建议如下:

（一）对账册不健全的企业，采用与国税部门核对的方式查实普查数据

针对实行目标销售额的征收税金的服务业企业，普查员上门调查，企业主填报普查表时，随意性较为普遍，企业上报的销售额普遍存在少于企业实际销售情况，针对这些企业，可以将其上报销售额与上报国税的销售收入核对，若发现该企业的销售额出入差距较大的，反馈普查员需对该企业的销售额数据进行核实，引导企业如实填报普查数据。

（二）借力中介机构力量，采取扩大业务培训面的方式查实普查数据

税务事务所中介是部分规模以下企业的“大管家”，要充分利用这个“大管家”的职能来协助本次经济普查。将普查登记业务培训对象扩大：不仅是对普查员进行业务培训，同时对全市的税务事务代理机构的会计人员也要进行普查登记业务培训，要求代理机构提供委托代理的企业名单，并协助代理企业如实填报普查表。

（三）对非一套表企业普查取数，以普查方案指标定义为依据查实普查数据

规模以下企业具体包括服务业、工业、建筑业等单位，均属于填报非一套表的企业，在普查方案中，应明确规模以下企业普查数据采集方法，有利于普查员上门调查时有据可依，要查准规模以下企业普查数据，不仅要查清开票部分营业收入，还要查实企业未开票部分的营业收入，应该将规模以下企业中销售收入电子痕迹作为普查采集数据依据，在普查方案指标解释中，要明确规模以下企业应提供电子商务销售方式的收入，比如淘宝、微信等支付方式取得收入，均作为填报普查经济指标的依据。这样普查员上门就有了敲门砖，使规模以下企业普查数据更趋实际，反映真实，提高普查数据的精准度。

在经济普查中,“服务业及三下”企业的工作量最大,难度最大,数据质量控制最难，如何查准“服务业及三下”企业普查数据是各级普查机构值得反复思考的重要问题，各位普查工作者只有在全面提升“服务业及三下”企业普查数据质量前提下，才能真正达到本次经济普查目的，圆满完成第四次经济普查艰巨而光荣的任务。