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做强空港经济大平台打造中心城市新引擎
——徐州空港经济开发区调研报告

2018-01-27汪艳

统计科学与实践 2018年7期
关键词:空港经济区徐州

□ 汪艳

徐州空港经济开发区获批筹建以来,机场口岸发展不断提速、园区航空物流加快运营、基础配套有序推进,空港经济取得了初步成效,但也存在一些较为突出的短板。文章通过分析徐州空港建设与地区经济之间的互动促进影响,提出了其产业选择的重点以及促进空港与地区经济协调发展的具体措施。

徐州空港经济开发区于2016年5月被江苏省政府正式获批筹建,目前规划面积17平方公里、核心区7平方公里,是省内唯一集航空、高铁、高速于一体的综合枢纽。近年来,徐州观音机场不断加强基础设施建设,扩大口岸开放步伐,积极拓展航线业务,特别是徐州空港经济开发区获批省级园区以来,观音机场公司与睢宁县委、县政府进一步密切协作,全力以赴推进机场提升、招商引资、平台载体和项目建设等工作,空港经济取得了初步成效。

徐州空港经济开发区发展现状

(一)机场口岸发展不断提速

观音机场建成通航后连续20年安全运营。先后历经二期改造,机场航站楼面积达到5.8万平方米,可满足年旅客吞吐量460万人次、年货邮吞吐量5万吨的需求。客货运量连攀新高,2016年完成客运量148.7万人次、货运量9088吨,在全国219个机场分别位居62位和54位,在华东地区43个机场排名均为19位。航线网络逐年优化,现已开通航线27条,总数位列江苏省内机场第3位。口岸建设成效明显,为省内第3家国家级对外开放一类航空口岸,开通境外航线6条,拥有徐州至中国香港、中国台北、韩国仁川国际货运业务和进境食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。

(二)园区航空物流加快运营

一方面,组建本土航空公司。依托观音机场于2016年9月注册组建了本土航空江苏汉通航空有限公司;采取混合所有制形式,按照1比2投资比例与华彬航空集团联合组建华亚航空,利用欧洲出口信贷首期购入3架ATR飞机,2017年6月28日徐州到南通短途验证飞行首飞成功。另一方面,积极招引航空物流项目。园区已招引意大利维龙集团冷链物流和圆通速递苏北总部基地2个航空物流项目,意大利维龙集团冷链物流项目总投资1亿美元,将打造高品质国内国际货运中转站和快速分拨中心,圆通速递苏北总部基地项目总投资6亿元人民币,目前这两个项目都已开工建设。

(三)航空维修基地启动建设

围绕进军民用航空器拆解、大修和航空零部件制造等航空产业,先后重点引进太古飞机工程维修和中航材两个航空维修项目。太古飞机工程维修项目占地309亩、分三期建设,目前一期已经开工,占地约100亩,将建设一个三机位维修机库和一个一机位喷漆机库。中航材集团投资项目将在开发区建立航材储备、销售、租赁中心,维修体系和航材体系的建设将为远程航空运输提供坚实保障。

(四)航空人才培养着手布局

采用校企联合办学模式,与清华大学民用航空学院、徐州技师学院、厦门南洋学院、陕西金宇航空科技有限公司合作,培养机务维修、空乘、地勤等相关人才。积极选聘总飞行师、总机务师及具有丰富经验的机组人员等高端航空人才,引入以2名“国家千人计划”专家引领的研发团队,建设航空发动机展示中心、实验评估和验证中心、系统工程人才培育中心3个平台,邀请全球范围内发动机领域专家于11月初组织召开发动机基因工程国际论坛和信息集成与智能管控中心论坛。

(五)园区基础配套有序推进

园区7平方公里核心区拆迁平整工作已经全部完成,“三纵两横”20公里的园区路桥管网开工建设,日供气24万方的天然气站已竣工投入使用,日处理3万吨的污水处理厂完成前期手续,即将开工建设。依托双沟镇区基础,商贸服务、公共交通、医疗卫生等功能性项目快速集聚,初步勾勒出空港经济区产城融合的框架雏形。

徐州空港经济开发区发展存在的突出短板

徐州空港经济开发区获批一年来,虽然取得了初步成效,但与国内众多空港经济开发区相比起步较晚、基础薄弱、发展差距较大。

(一)体制机制亟待完善

目前徐州空港经济开发区尚未组建正式的领导班子,建设发展工作主要由睢宁县来推动,很多具体工作实际由双沟镇负责落实,不利于工作推动、矛盾协调和重大事项及时决策,一定程度上制约了园区经济的快速发展。

(二)园区基础较为薄弱

徐州空港经济开发区还处于启动阶段,规划编制还没有全部完成,园区道路体系尚不完善且标准亟待提升,功能性项目较为欠缺,大的产业项目较少且多处于启动建设阶段,整体上产业待兴、企业待引、项目待建,亟待完善规划体系、加快项目建设、推动产业集聚发展。

(三)机场实力有待提升

观音机场2016年旅客吞吐量和货邮吞吐量在全国处于62位和54位,虽然开通航线数及客货运量呈逐年增长的良好态势,但在停机位数量、航站楼建设、航线建设、客货运吞吐量、配套物流和现代服务业等方面,与淮海经济区中心城市和区域中心国际机场的地位还有不小差距。

(四)平台配套建设不足

尽管观音机场已经成为国家一类航空开放口岸,但缺乏保税物流中心、海关特殊监管机构、快件中心等重要平台。在较长时间里,徐州没有本土航空公司,也缺少驻场航空公司,无法留住和承担远程货运物流业务,制约了枢纽机场的做大做强。

(五)各类航空人才短缺

徐州空港经济开发区在航空人才,特别是高端航空专家、经验丰富的机组人员等方面的人才十分短缺,同时懂航空产业发展、熟悉航空产业链招商、具有相关产业招商经验的专业人才也较为匮乏,成为制约徐州空港经济区发展的突出短板。

加快发展徐州空港经济开发区面临的形势和总体思路

(一)形势分析——加快发展徐州空港经济开发区势在必行

从园区经济看,空港经济区是城市经济发展的一块“黄金宝地”。空港经济区是发达国家经济发展的一个重要实践成果,也是中心城市保持区域先发优势和带动经济发展的“黄金宝地”。立足徐州实际,相较高铁、高速、水路、管道等枢纽地位,航空及空港经济已成为徐州作为国家综合性交通枢纽的一个突出短板。补齐航空短板,做大做强以航空口岸为牵引的空港经济开发区,提升区域经济竞争力和对外开放度,已经成为徐州刻不容缓的重大战略任务。

从区域竞争看,徐州空港经济区是打造东部航空物流业的“重要高地”。江苏是航空大省,全省10万平方公里面积内分布着9个机场,这在国内乃至世界都属较大密度。然而江苏却不是空港经济强省,根据《2017中国空港经济区(空港城市)发展报告》,上海、北京、广州、重庆、成都、郑州、天津、深圳、武汉、杭州位居空港经济前10名,江苏空港龙头南京仅居第12位。航空物流业一直是江苏的短板,也是江苏重要流出产业。有数据显示,郑州新郑国际机场每年有20%的货运量来自江苏,直接影响江苏航空物流业甚至危及江苏未来相关制造业基地发展。但另一方面,也为作为长三角和江苏北上西进、“一带一路”节点城市的徐州,提供了大力发展航空物流业的重要机遇和巨大潜力。

从中心城市看,徐州空港经济区是淮海经济区中心城市的“腾飞引擎”。随着空港经济区交通体系的发展完善,特别是2019年徐宿淮盐高铁以及未来城市轨道交通的建成连接,空港经济开发区将成为接轨中心城市的重要组团。空港经济区是中心城市发展的重要增长极,观音机场是淮海经济区唯一能全天候起降大型航空器的4E级大型国际机场,徐州空港经济区作为航空物流产业的重要片区,未来将与徐州经济技术开发区、徐州国家高新区在产业空间布局上形成三足鼎立、错位互补、对接融合新格局。

(二)轮廓勾勒——加快发展徐州空港经济开发区的总体思路和主要目标任务

研究国内外成功实践,借鉴济南、武汉、合肥三地空港经济开发区发展的既有经验和规划思路,结合徐州空港经济开发区发展实际,我们认为,当前和今后一个时期,加快发展徐州空港经济开发区的总体思路是:认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢抓住建设国家“一带一路”战略重要节点城市、全国综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市等重大战略机遇,坚持以科学超前规划为引领,以做大做强观音国际机场为核心,以发展航空货运物流和航空产业为突破口,集成推动机场枢纽中心、临空经济园区和空港都市区等功能区一体化建设,努力把徐州空港经济开发区建成国家东部重要的国际化空港枢纽中心、现代化空港经济园区和生态化都市区,为集聚融合各类优质发展要素和牵引带动中心城市开放腾飞发挥引擎作用。

主要目标任务是:建设“一中心+两区”。一是高水平建设国家东部重要的国际化空港枢纽中心。二是高水平建设现代化空港经济园区。三是高水平建设生态化都市区。

加快发展徐州空港经济开发区的对策建议

(一)战略理念——高点定位,超前规划,坚持高战略定位空港发展

借鉴济南、武汉、合肥、郑州等地经验,建议将徐州空港经济区发展首先上升为市级发展战略,由市级层面主导空港经济区的战略决策、规划编制、组织实施、项目推进、问题协调等重要工作。同时,从振兴江苏远程航空货运物流产业的角度,力争把徐州空港经济开发区发展上升为省级战略,获取省级重视和扶持。坚持高站位编制发展规划。

(二)核心关键——机场引领,货运突破

空港经济开发区发展必须以机场发展为前提为依托,空港离不开机场、机场靠航线、航线需要航空公司驻场。建议根据空港经济开发区需要,对观音国际机场进行重新定位。一是精准定位机场发展方向。二是大力发展机场基础配套。三是加快完善航线运力。

(三)实施步骤——先核心区,后辐射区

徐州空港经济开发区起步晚、底子薄、产业弱,必须分阶段、有重点推进发展工作。要把核心区建设放在区域开发重中之重。紧紧围绕建设航空枢纽中心和航空器拆解维修制造基地、航空科技研发应用中心,坚持高端化高起点谋划产业项目,重点引进航空物流、高端制造业和现代服务业为主导的高新技术企业和研发机构,推动产业集聚集群发展,避免“捡到篮子里都是菜”,切实打造以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系。要适时推进辐射区和城市配套区建设。顺应核心区发展阶段和发展需要,稳步推动配套产业集群发展,最终把徐州空港经济开发区打造成为核心区和辐射区共同发展、高端产业园区和航空新城齐头并进的现代综合体。

(四)重点配套——完善平台,融合发展

加快打造开放平台,为空港发展创造必要条件。建议参照武汉、合肥、济南等地做法,积极向上争取设立保税物流中心或者保税仓库、海关监管点。加快推进国际邮件互换中心、国际快件监管中心以及进境水果指定口岸、进境肉食品指定口岸等平台建设,积极启动法国、德国在徐州设立签证中心计划,大幅提升空港经济开发区对外开放水平。架构完善空港内外交通体系,推进空港与城市融合发展。建议加快布局建设空港高铁站区对外联络交通体系,放大高铁对空港的带动效应,尽早启动地铁建设,让空港与城市时空距离更近,成为各类发展要素加速集聚的现代化经济区。

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