台湾对外国航空公司改标“中国台湾”反应综述

■ 孙晋蔚

近日，中国民航局要求外国航空公司纠正违背一个中国政策的做法，修改其网站和广告资料中对台港澳的称呼，不得将它们列为“国家”。而此前，多米尼加和布基纳法索相继与中国恢复外交关系，世界卫生大会也将蔡英文当局拒之门外。祖国大陆一系列举动如同给岛内“台独”分子当头棒喝，重挫蔡英文当局声望。蔡英文当局“内伤深重”，只能空口叫嚣，却无力反制。蓝营趁机批蔡，呼吁蔡英文正视两岸关系。岛内舆论则强烈指责蔡英文当局无招无能，批评蔡英文当局升高两岸对立却让台湾老百姓承担苦果。

一、祖国大陆坚定维护一个中国原则

一是要求外航改标“中国台湾”。2月27日，中国民航局发布“关于要求外航提交网站等宣传途径自查报告的通知”，要求外国航空公司立即整改将香港、澳门、台湾列为“国家”及其他不符合中国大陆法律的情况。4月25日，中国民航局致函44家外国航空公司，要求限期纠正违反中国大陆法律、违背一个中国政策的错误做法。外交部发言人华春莹表示，世界上只有一个中国，香港、台湾、澳门从来都是中国的一部分。中国有关部门通知体现了中国政府在一个中国原则上的一贯、坚定立场，在华经营的外国企业应当尊重中国的主权和领土完整，遵守中国法律，尊重中国人民民族感情。

二是外航纷纷配合整改。岛内媒体披露，最早证实收到中国大陆民航局信函并作修改的有加拿大航空、汉莎航空、英航、芬兰航空和韩亚航空。但仍有部分航空公司因“技术原因”申请延期。中国大陆民航局表示，同意外国航空公司修改的最晚期限为7月25日，将密切关注上述航空公司的整改情况，并依法保障外国航空公司在中国大陆推展航空客货运输业务的权利。航空专家张宝鑫说，对于逾期仍未修改的外国航空公司，中国管理部门有可能限制他们在中国的航权，也可以依法下架其在中国市场的APP等订票系统。7月25日，包括达美航空、美国航空、联合航空等3家美籍主要航空公司陆续修改完成涉台标注，在机场名称后删除“台湾”字样，改用目的地城市名称进行标示。44家外航企业已全部根据民航局整改要求修改涉台标注。

二、蔡英文当局深受打击，叫嚣要“反制”祖国大陆

一是蔡英文当局表达“抗议”。蔡英文称“这种徒增反感的鲁莽行为，不仅对改善两岸关系毫无帮助，对中国的国际形象也毫无帮助”。台湾地区领导人办公室发言人林鹤明称，将寻求“与其他国家联合应对，研议反制做法”。行政部门发言人徐国勇表示，维护台湾“主权”每个人都不会退缩，当局会透过“外交”系统向相关航空公司提出呼吁，“台湾是主权独立的国家”，航空公司不应该“屈服于中国的压力之下”。外事部门声明称，当局“高度关切”大陆“威逼”国际企业及跨国航空公司“矮化台湾称谓”的打压行径，大陆一再“打压”台湾的举措，只会引起岛内民众的愤怒与反感。外事部门负责人吴钊燮通过《澳洲人报》呼吁，“亚太民主国家寻求区域战略再平衡，以对抗中国势力扩张”。

二是蔡英文当局叫嚣要对祖国大陆进行“反制”。其一是鼓动岛内民众“拒搭”更改名称的航空公司。“国安会秘书长”李大维声称，“我们会告诉民众，哪些航空公司向中国屈服，你们可以选择要不要搭乘那些航空公司”。西方媒体称，这是蔡英文当局“首次积极对抗中国压力”。其二是声称起诉承认“中国台湾”的航空公司。台湾“涉外人士”称有两种法律途径，一方面走国际组织如世界贸易组织(WTO)或国际民航组织的仲裁途径。另一方面走各国的国内法，寻求当地法院仲裁。该人士还称，会和海外侨社联系寻求协助。其三是鼓吹“中华航空改名”反制祖国大陆。民进党籍民意代表王定宇表示，为了应对国际航空公司改名行为，除了抵制这些公司，“中华航空”改名也是进一步的动作回应。虽然讲话很大声，但台湾当局内心对反制的分量也很清楚，所谓“反制措施”程序很复杂，要采取法律行动“可能需要两三年”才能获得法官裁决。

三是民意不满反制措施，绿营为“拒搭”说灭火。李大维的“拒搭说”一提出便遭到岛内各界强烈抨击，绿营人士积极发声为其缓颊。民进党籍民意代表蔡适应指出，公务出访以台湾航空为主，转机也希望是友善航空公司，民众是否抵制由市场机制决定，当局对此事件总需有态度。民意代表罗致政说，拒搭活动由民间发起比较有正当性，成功机率也大，否则只是喊话没有落实，成效上会打折扣。民意代表林俊宪表示，“中国是区域进步和谐的破坏者，我们要适度表达立场，当局没有要限制航权，希望旅行业不要小题大做”。民进党立法机构党团书记长许智杰表示，当局适当表达立场是应该的，但动作不需要太激烈。

三、蓝营抨击蔡英文当局鼓动民粹遮掩困境

一是强烈谴责蔡英文当局鼓动民粹伎俩。国民党立法机构党团总召江启臣表示，李大维的“拒搭”抵制明显拉高双方对抗态势，实际上对两岸问题没有正面帮助。国民党立法机构党团书记长李彦秀表示，如果台湾与大陆回到硬碰硬的竞争，我方恐怕更讨不到便宜，政务官发言时应该更加谨慎。亲民党立法机构党团总召李鸿钧认为，“国安会秘书长”李大维理应思考如何突破两岸困境，而非用消极方式处理，“拒搭屈服大陆的航空实属下下策”。台北市议员王鸿薇批蔡英文当局鼓励民众“拒搭”改名的航空公司是利用民粹遮掩困境，想到什么就做什么，如此脱序的表现摆明了是“外交”政策的失能。还有蓝营基层民意代表批蔡英文当局“自打嘴巴”，先前提倡“新南向政策”还历历在目，但东南亚新加坡航空、马来西亚航空等都将台湾改列“中国台湾”，当局鼓励“拒搭”要放弃“新南向政策”吗？

二是呼吁蔡英文当局改善两岸关系。前行政部门负责人江宜桦呼吁，两岸之间一定要力求和平稳定发展，不要升高敌对气氛，更不应该用意气之争的斗力方式彼此对待，背道而驰不是两岸人民所乐见的。前民意代表林郁方称，大陆旅客众多，航空市场巨大，各大航空公司服从大陆安排是大势所趋，世界强国也难以对抗，改善两岸关系是蔡英文当局的理智抉择。

四、舆论反应

台湾《联合报》《中央日报网络报》《旺报》等主流媒体和航空旅游业界普遍认为，蔡英文当局顽拒“九二共识”是国际空间限缩的根本原因，而其“无招又无能”、一味恶化两岸关系的苦果只能由岛内民众承担。

一是认为祖国大陆正掀起反“台独”风潮。台湾“中央社”称，发函要求外国航空公司遵守中国法律只是大陆掀起的“反分裂施压更名台湾”风潮的一部分，其他还包括密集施压在大陆经商的外资企业、施压台湾参与国际文艺活动的主办单位等。“国家政策研究基金会”高级助理研究员高顺德批赖清德高喊“务实台独说”引发两岸激烈的攻防战，对岸掀起针对性军演、台湾“邦交国断交”和全球44家航空公司的改名运动等，而台湾的筹码却少得可怜。《旺报》评论称，关键在于民进党当局不认同“九二共识”，还暗中推动“文化台独”，大陆只好从国际社会下手，防止绿营寻求国际力量谋求“台独”。《联合报》称，蔡英文严拒“九二共识”后，两岸重回剑拔弩张，如今“台湾尊严”得而复失，与其说大陆打压台湾，不如说在打压民进党和“台独”。

二是呼吁蔡英文当局改变两岸政策。《中华日报》称，蔡英文当局的反制措施或将带来更严峻的考验，如何突破两岸关系才是根本问题。《旺报》称，大陆国力崛起，又是全球最大市场，“一中”全球化必然是大势所趋，台湾根本挡不住。《联合报》称，蔡英文当局两岸政策不友善，“服贸”要阻挡，结果陆客不来，农产品销陆不佳，民进党只管宣称“精神胜利”，实际苦果则由人民承担。岛内资深媒体人唐湘龙表示，无论你是否愿意，全球70亿人在民航系统看到的都是“台湾是中国的一部分”，蔡英文当局正视两岸困境才能有效解决问题。

三是警告蔡英文当局搞“反制”只会“自取其辱”。岛内媒体与专业人士纷纷提醒，不论是在世界贸易组织(WTO)还是专业性国际民航组织，台湾起诉都没什么获胜希望，还可能击溃台湾虚幻的“国际法人格”，重创“台独”。有网友表示，台湾的中华航空一旦更改名字，所有航权协议都会失去法律效应，或将连台湾地区都飞不出去。文化大学教授陈一新、淡江大学教授包正豪等学者批评，蔡英文当局既不敢承认“九二共识”，又没能力反制，鼓励民众“拒搭”只显示黔驴技穷。不少旅行业者批蔡英文当局激化两岸关系，不仅无法改变现状，一旦拒搭成了风气，航空公司在成本效益考虑下取消台湾航线，最后就会造成“锁岛”。优质旅行发展协会理事长李奇岳警告说，国际现实看的是国力与市场，台湾根本无法跟大陆相比，增加两岸冲撞对台湾没有任何利益。

四是岛内民众打脸蔡英文当局。台湾知名网站Yahoo奇摩发起民调，询问是否响应当局“拒搭矮化台湾的航空公司”，结果73.9%网友表示“不会响应”。Yahoo奇摩网站感叹称，“73.9%的网友打脸蔡英文当局”。实际上，蔡英文当局所谓的反制动作都在意料之中，但作用非常有限。在祖国大陆的综合实力和国际影响力不断增强的形势下，不放弃“台独”党纲的蔡英文当局只能处处碰壁，穷途末路之下，承认“九二共识”是明智抉择。