推进“一带一路”建设 加速中国梦实现进程

党朝胜

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是近现代以来所有中国人的共同夙愿。十八大之后，作为新一代领导核心的习近平总书记适逢其时地提出了早日实现中华民族伟大复兴的中国梦这一伟大号召。围绕这一时代主题，习近平总书记从顶层设计高度作出了系列完整部署，而推进“一带一路”则是早日实现中国梦的重要平台和路径。从提出倡议到全面推动落实，虽仅短短五年，但“一带一路”建设所取得的丰硕成果已充分证明，“一带一路”顺潮流合民心，正在加速中国梦的实现进程。

一、“一带一路”与中国梦相伴而生

2012年11月29日，习近平总书记参观《复兴之路》展览时首次指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，“我们这一代共产党人一定要……继续朝着中华民族伟大复兴的目前奋勇前进”。2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人大第一次会议上发表重要讲话，庄严承诺“继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗”。这两次重要讲话，从党的事业与国家发展方略两个层面确立了早日实现中华民族伟大复兴的中国梦这样一个宏伟目标和蓝图。自此，中国梦成为当代中国的时代主题。当然，实现中国梦是一个系统而庞大的工程，需要各领域、各层面的协调配合跟进，但总体而言离不开两个基本前提：一是继续保持中国综合实力高质量发展，二是不断为中国的高质量发展营造良好的内外环境，即需要全球治理体系的全新变革。“一带一路”倡议正是在这种背景下诞生的。它本着共商共建共享的基本原则，通过既有机制与平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造符合全人类同胞愿望的政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”倡议不仅能推动全球治理体系变革，为中国高质量发展营造一个良好的外部环境，更将进一步倒逼着中国内部深化改革，加速推动中国自身建设的高质量发展。

当然，任何倡议要想得到多方接受，进而得以贯彻落实，上升为全面推进的战略，就必须与时代步伐相适应。“一带一路”倡议正好迎合了多方需求，实可谓是正当其时。

（一）当前全球治理体系亟需新一轮深层次的变革，这既是“一带一路”倡议出台的国际形势，也是实现中国梦必备的外部环境

全球经济所面临的巨大“退群”压力需要更有效的化解机制。当今世界正在发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。特别是“逆全球化”思潮在欧美等发达国家抬头，贸易保护主义复活，全球经济一体化受到空前冲击，连带冲击到世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流。面对困难，只有更深层次的国际合作，才能建构并深化人类利益共同体、命运共同体。

区域内存在严重“发展赤字”与“和平赤字”。从最初规划看，“一带一路”主要覆盖地区除中国外，最主要包括东南亚、中亚、中东、东欧、南亚、北非等地区，这些地区很多国家都是欠发达地区，甚至是贫困区、动荡区、战乱区。这些地区还有个共通点，即资源相当丰富，当地人民正在守着宝贝过穷日子、苦日子、乱日子，亟需外部介入力量以改变现状，从而走上发展之路、和平之路。

“金德尔伯格陷阱”有可能变成现实。随着“逆全球化”思潮泛滥，一些发达国家对全球公共事务参与热度下降，或参与过程中更多考虑自身利益，造成新一轮“保守主义”，导致包括世界和平、区域合作、自由贸易等在内的“国际公共产品”严重不足，尤其是发展中国家的发展、稳定与安全再次受到空前威胁。

（二）要想早日实现中国梦，中国必须有新发展，需新一轮深层次“引进来、走出去”，这也是中国内部的“一带一路”原生动力

中国需要进一步对内深化改革，对外扩大开放。经过40年的改革开放，中国特色社会主义建设进入新阶段，各项改革取得重大成果。然而，国内新的发展不平衡、不协调、不可持续问题也开始凸显。社会总供给与总需求出现相对失衡，供给能力尚不能更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要；地区发展不协调，经济、文化与社会发展相对集中于沿海地区，中西部地区相对不足；行业不协调，部分行业产能过剩，部分行业发展严重不足甚至依然空白；资产结构不协调，如外汇资产过剩；资源储备不可持续，如油气与矿产资源对外依存度不断升高。发展过程中的问题必须要通过发展予以解决，解决之道需要新一轮“引进来、走出去”。习近平总书记也明确指出，“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代接力干下去”，①习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外交出版社，2014年，第67页。要更好统筹国内国际两个大局，夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础，并承诺“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平”。②习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外交出版社，2014年，第247、114页。

邻国与我国合作意愿普遍上升，推动我国必须继续深化周边外交。新中国成立以来，党和国家历代领导人都非常重视周边外交，开创和发展了我国总体有利的周边外交环境，周边国家对中国的信任空前提升。同时，经过对东西方国家的道路、理论、制度比较，结合自身实践，中国的成功让周边国家看到了不同于西方发展模式的新道路，增强了与中国交流、互鉴的意愿。

作为一个负责任的大国，中国参与国际事务的能力与意愿空前增强。作为最大发展中国家、全球第二大经济实体的中国，理当有所作为，展现国际责任与担当。中国一方面将自我定位为现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，同时也是受益者，另一方面明确提出了系列改革和完善现行国际体系，并推动其朝着更加公正合理的方向发展的“中国主张”，包括推进中国特色大国外交、坚持和平发展促进合作共赢、加强与发展中国家团结合作、坚持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念、提出“一带一路”倡议并促进“一带一路”国际合作、建构人类命运共同体等。

可以说，“一带一路”是中国在遵守现行国际秩序前提下，履行大国责任、提供全球公共产品、提出解决方案的新举措，是为了顺应全球治理体系变革的内在要求的新思路新方案，是为早日实现中国梦而在全球范围内推行的全新战略布局。

二、“一带一路”建设促进中国梦进程

（一）“一带一路”让中国牢牢占据国际道义制高点，增强了中国的全球话语权

要想早日实现中国梦，让中华民族重新屹立于世界之林，就需在国际上不断发出“中国声音”，提出“中国方案”，并需获得世界认同与实际支持配合，进而积极营造良好的外部环境。

从推进历程看，“一带一路”建设已渐成国际话语热门主题。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部在一年多实践的基础上，联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。这一纲领性文件不仅对“一带一路”建设起到了指引与推进作用，也让“一带一路”建设在国际国内的影响更加深远。2016年11月17日，第71届联合国大会首次将“一带一路”倡议写入决议，体现出国际社会对推进“一带一路”倡议的普遍认同和支持。2017年3月17日，联合国安理会15票全部赞成，一致通过关于阿富汗问题第2344号决议，呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等，进一步凸显“一带一路”对区域乃至全球的积极作用。2017年5月14日至15日，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，全球100多个国家与国际组织积极与会，80多个国家和国际组织同中国签署合作协议。

从具体效果看，“一带一路”引起相关国家及其人民的广泛共鸣。由于自倡议一开始即以立足于同舟共济、权责共担的命运共同体意识，以完善全球治理体系变革为目的，而不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各国有意愿都欢迎参与，因此，“一带一路”受到全球广泛欢迎，并在短短五年内就取得斐然成绩。对其主要成就，习近平主席在2017年首届“一带一路”高峰论坛主题演讲中已有充分论述，并称之为“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，①习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第509—511页。基本实现了《愿景与行动》所列“合作重点”。

在此要强调的，一是“一带一路”通过相关平台与机制建设，实现与有关国家的战略对接，开创了全球治理体系新模式。五年来，中国政府不仅对既有合作平台与机制赋予新的使命，而且还创建了新的合作平台与机制。如上海合作组织、中国—东盟、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、“一带一路”高峰论坛等。同时，“一带一路”还与俄罗斯“欧亚经济联盟”、东盟“互联互通总体规划”、土耳其“中间走廊”、蒙古国“发展之路”、越南“两廊一圈”、英国“英格兰北方经济中心”、沙特阿拉伯“2030愿景”、欧洲投资计划等都实现了政策或规划对接。二是“一带一路”不仅符合全球要和平要发展的主流民意，而且引领了该民意向更深层次发展，开创了建构全球治理体系的新路径。和平与发展是全球主流民意，是民意存量，而如何实现新的和平与发展，则是全人类长期思考探索的新课题。“一带一路”则为此开辟新路径，实现了民意增量。事实上，只有得到各国人民广泛认同，只有实现民心相通，才能让“一带一路”更有根基；只有具备深厚民意基础才可能有国与国之间的政策沟通，才能实现国家间的战略对接，才可能更好保证双边与多边合作。正因此，“一带一路”占据了国际道义制高点，中国梦与各国人民的梦相通相融。

（二）“一带一路”有力促进了国内的全面深化改革

十八大以来的每项重大举措都有个共通点，既放眼全球登高望远，又立足本国自我革新。“一带一路”建设也烙上这一鲜明的时代印记，充分统筹国际国内两个大局，实现国际国内布局相互促进相互提升。

《愿景与行动》的“中国各地方开放态势”强调，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平；“中国积极行动”部分强调高层引领推动，统筹国内各种资源，强化政策支持的同时，还指出国内各地发挥平台作用，对增进理解、凝聚共识、深化合作发挥了重要作用。

事实上，近五年来国内的大政方针也与“一带一路”紧密配合，并从中受益良多，在国际国内实现双丰收。如国内经济改革的“去产能、调结构”等就是通过落实“一带一路”建设来实现的。中国钢铁产能过剩问题便通过向东欧、非洲投资得到很好落实。中国的基建企业通过对外工程承接实现产能转移。中国庞大的外汇资产也通过亚投行、一带一路基金、丝路基金等途径得到更好利用。国内区域发展战略、对外贸易与投资等也找到新契机。习近平总书记在推进“一带一路”建设五周年座谈会上指出，“一带一路”建设在国内实现了与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略的对接，促进了西部地区、东北地区在更大范围、更高层次开放，助推内陆沿边地区成为开放前沿，带动形成陆海内联动、东西双向互济的开放格局。

深究其理，一方面，既然“一带一路”是中国首倡，就必须率先行动率先垂范，只有中国自身发展得更好才有示范效应与说服力，只有中国站位更高才有资格引领“一带一路”建设朝向更高层次迈进，进而为全人类建设美好家园作出更大贡献。另一方面，推动“一带一路”建设又将让中国更全面地深化改革与扩大对外开放，让中国的改革开放全面迈入“2.0”时代。在全球大发展大变革大调整时代，中国全面深化改革，不但要总结自身经验，更要吸收全人类智慧，不仅要“引进来”更要大胆“走出去”。前者是“倒逼机制”，迫使中国不断进步，后者是“引导机制”，引导中国不断向前。通过双重机制的后推前引，中国特色社会主义必将从胜利走向胜利，中国梦的实现进程必将大大提速。

总之，“一带一路”不仅提高了中国的国际话语主导权，而且在各参与国取得了实实在在的丰硕成果，这无疑为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦营造了良好的外部环境。

三、“一带一路”建设与中国梦相互促进

任何事物的发展都不可能直线式上升跳跃式前进。“一带一路”虽已取得举世瞩目的成就，但随着形势发展不断深入，各种问题与困扰也逐步凸显。要想克难前行，实现更高层次发展，仍需包括中国在内的各参与方的共同不懈努力。当然，这个努力过程不仅将为“一带一路”参与国带来新机遇，也会为中国梦奠定更坚实的基础。

（一）“一带一路”建设仍面临诸多挑战，这也是当前推进中国梦进程所面临的外部困境

“一带一路”倡议的基本目的是为全人类谋和平、谋发展，是为了构建符合全人类愿望的利益、命运和责任共同体，是全新的全球性发展战略。然而，总有些人基于各种动机进行反制，为“一带一路”的推进制造各种杂音。

基于传统“冷战”思维而否定、抵制“一带一路”。美日等国的反华势力认为，中国倡建“一带一路”，是为了与美国一争高下，是为了压制日本。甚至印度也有部分势力担心“一带一路”会冲击印度的“传统势力范围”。美日印等国的“印太战略”就有浓厚的反制“一带一路”考量。日本政府不仅扶持其企业在东南亚等地与中企展开恶性竞争，其2019年度的对外援助预算也明显针对“一带一路”。

基于传统殖民思维臆测“一带一路”动机。当前人类的发展赤字、和平赤字，虽与当地自身因素有关，但很大程度上与史上的殖民侵略和掠夺密切相关。作为曾经的入侵者，理当对此承担责任。但那些历史性强国或因已衰落而无力承担，或根本无意承担，同时却不愿别国承担，反而以传统的殖民思维思考“一带一路”。于是，所谓“新马歇尔计划”、“新殖民主义”、“债务陷阱”等抹黑之词纷纷出笼。

基于传统朝野斗争心理抵制“一带一路”项目。在“一带一路”参与国中，某些在野党或基于一贯的对执政党“为了反对而反对”，或受到西方反华舆论与行为的蛊惑，也对“一带一路”项目说三道四。某些反对党上台执政后，或进一步提高要价，或以各种理由搁置甚至直接取消某些项目。

（二）主动作为，破除干扰，为“一带一路”营造更好环境，为早日实现中国梦创造更佳机遇

这些针对“一带一路”各种杂音，当然也会干扰中国梦的实现进程，因此必须高度重视，并采取相应对策，让“一带一路”好事办好，好事好办。

1.加强各项能力建设，为“一带一路”走深走实营造良好的推进条件，同时为中国梦积蓄能量。

一是强化话语建构，不仅要有正面表述，而且要反驳各种非议与质疑，增强“一带一路”的吸引力。谬论之所以有市场，很大原因在于真理没有宣传到位，未能深入人心并获广泛认同，因此，必须要不断强化对“一带一路”相关议题的论述力度，让各界明白，“一带一路”根本不是有心人士抹黑的那样，不是搞地缘政治联盟或军事同盟，不是关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”，不以意识形态划界，不搞零和游戏，而是经济合作倡议，是开放包容进程，只要各国有意愿都欢迎，①习近平：《推动共建“一带一路”走深走实造福人民》，新华网，2018年8月27日。其根本的出发点是互利共赢，“一带一路”的必然前景是和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。当然，加强论述的过程也是提升逻辑思辨能力的过程，是提升中国的国际话语权和影响力的过程，是让外界更加期待中国梦的过程。

二是强化协调机制，不仅要与相关参与国执政当局沟通协调，而且还要与其他政党团体沟通，尤其要与当地人民沟通。推动“一带一路”建设主要是中国与各参与国之间的事情。因此，在与相关国家沟通协调的过程中，应积极寻找“一带一路”与所在国的战略规划的对接点，化解反对派的疑虑，破解反对派的借口，尤其要有同理心，要充分尊重当地人民的需求和顾虑，要充分考虑到当地的具体实际情况，让所推项目尽可能满足当地人民对美好生活的向往，从而增加所推项目的吸引力，减轻各类阻力。

三是强化执行力度，要让每个项目真正落地生根，早日产生成效，让投资方与当地民众尽早受益。事实胜于雄辩。只有项目落到实处，才能破解各种歪曲、抹黑，才能化解各种担心顾虑。要注意增强项目的社会效应，要急对方之所急，雪中送炭，要充分考虑环境保护，履行社会责任，让当地百姓受益，让当地百姓放心，才能获得民众支持，才可能真正做到“民心相通”。同时，要做好风险防范，让投资方与当地民众和参与国都避免风险，尽早增加收益。

2.进一步完善“一带一路”自身机制建设。过去五年虽已完成“一带一路”总体布局的“大写意”，但尚需精雕细琢的“工笔画”，尤其是“一带一路”规划中仍有诸多有待进一步完善的地方。

一是从空间维度看，要做到具体问题具体分析，面对不同个体推出有针对性的相应举措。毕竟，“一带一路”是大构想、大战略，覆盖面积广，包含国家多，各国家地区的政治、经济、历史、文化千差万别。从发展水平看，一些欧洲国家已属发达国家阵营，但部分亚洲国家尚未解决贫困问题，阿富汗等更处于战乱状态。从经济规模看，中国、印度都属于庞然大物，而有些小国异常弱小，其规模甚至不如中国的一个县。从资源禀赋看，中东国家基本都属资源大国，而中国、印度的人均资源却相对贫乏。从社会文化看，各参与国更是千差万别，甚至在一些国家内部都存在严重的宗教信仰冲突。因此，推进“一带一路”建设时，还须对不同个体甚至个体内部的差异有充分认知与评估，并确定相应的应对之道。

二是从时间维度看，应建立并完善相关的动态协调机制，及时解决建设进程中的新问题。“一带一路”倡议从提出到贯彻落实的时间并不长，尚属初步推进阶段，仍需“摸着石头过河”，遇到困难在所难免，更遑论突发、偶发事件的发生。习近平总书记指出，今后还要在项目建设、开拓市场、金融保障、民生援助、规范企业投资经营行为、提高境外安全保障和应对风险能力等多方面多下功夫，特别要注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益，要引导有实力的企业到沿线国家开展投资工作，要发展跃增电子商务等贸易新业态、新模式，注意贸易平衡，要有序推进人民币国际化，推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展。①习近平：《推动共建“一带一路”走深走实造福人民》，新华网，2018年8月27日。总之，要未雨绸缪，提前建立一个动态协调管理机制，以及时处理各项新难题。

三是从发展维度看，要用发展的眼光和思维面对“一带一路”规模不断扩张的问题。虽然“一带一路”初定范围在亚欧大陆及部分非洲，但随着其效益日渐凸显，拉美国家甚至南太平洋地区对“一带一路”的兴趣也日益高涨，并主动要求参与到“一带一路”建设中来。习近平总书记对此也有明确回应，称拉美是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，中方愿同拉美加强合作，包括在“一带一路”建设框架内实现中拉发展战略对接，促进共同发展，打造中拉命运共同体。②《拉美国家拥抱“一带一路”倡议》，国务院新闻办公室网站，2017年5月25日。这一新局面必将为“一带一路”建设带来新的变量，要求有更新更全的周密部署。

3.加强中国的自身建设。“一带一路”是中国方案，因此，从根本上说，决定其成败的关键在于中国的发展进步，在于中国的信心决心。因此，在保持自身发展的同时，采取正确政策措施。

一是继续维持中国高质量发展势头。“一带一路”之所以能够在短短五年之内就取得如此成就，除了倡议本身契合全人类要和平要发展的时代主题，更关键的是中国自身的高质量发展。“中国声音”的底气来自中国实力。正因此，习近平总书记曾郑重承诺，我们将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，实现持续发展，为“一带一路”注入强大动力，为世界发展带来新的机遇。③《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第511—514页。同时，国内各方也应坚决服从党对共建“一带一路”工作的领导，增强“四个意识”、“四个自信”，主动站在党和国家大局上谋划推动共建“一带一路”工作。

二是守信履诺，认真落实中国政府对各参与国的承诺。为保证“一带一路”建设行稳致远，迈向更加美好的未来，习近平总书记曾代表中国政府作出庄严承诺：中国愿在和平共处五项原则基础上，发展同所有“一带一路”建设参与国的友好合作；中国将推动系列合作项目早日启动、早见成效；中国将加大对“一带一路”建设资金支持；中国将积极同“一带一路”建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系；中国愿同各国加强创新合作；中国将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供资金援助；中国将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制。④《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第514—516页。只有认真履行这七大承诺，才足以保证“一带一路”战略的可持续性，从而进一步增强其吸引力。

总之，过去五年的实践已经证明，“一带一路”既是一条造福世界道，也是加速中国梦早日实现的路。目前虽仍有一定困难，但机遇更多。只有中国与各参与国一道共同努力，才能让“一带一路”更加行稳致远，也才能让中国梦加速实现。