县域内教育督导评估的实践与探索

■ 宽城满族自治县教育局督导室 李红军

教育督导是法定的基本教育制度，是教育“决策、执行、监督”中的重要环节。县级教育督导既居身于政府身边，又扎根于教育行政部门和学校之中，县级教育督导的角色定位是明上义，知下情，既要能了解教育现状，又能前瞻教育发展走向与变化的趋势。

近年来，宽城县委、县政府以科学发展观为指导，坚持督政与督学并重、监督与指导并举，创新督导工作方式，发挥教育督导职能，围绕提升切实督导效能开展了一系列实践探索。

建立督导评估方案，量化督导考核项目

督导室参照原国家教委颁发的《普通中小学学校督导评估指导纲要》，结合我县教育发展的实际情况，在反复讨论的基础上形成了《宽城县中小学校督导评估规划》《宽城县中小学督导评估方案（试行）》《宽城满族自治县幼儿园(班)工作规程》《宽城满族自治县小学管理规程》《宽城满族自治县初级中学管理规程》《宽城满族自治县普通高中管理规程》《宽城满族自治县中小学教育工作目标管理考核实施细则》（以下简称《细则》）等一系列文件，并针对这些规程、条例，制订了各级各类教育目标评估方案。在建立评估体系时，我们注意遵循以下几项原则:

导向性原则。在制定评估体系的过程中，我们将“两全”(全面贯彻教育方针，全面提高教育质量)，“两面向”(面向全体学生，面向学生的每一个方面)作为核心内容，引导学校树立正确的办学思想。例如，为了体现“面向全体”这一要义，《细则》规定“毕业年级全科合格率为85%以上，中考参考率100%，毕业会考实验操作合作率95%以上”；对于非毕业年级，按《宽城满族自治县中小学学生综合素质评价手册》中科学文化素质要求“合格率达到90%以上。”

全面性原则。督导室开展评估工作面向的是县域内的所有学校，且对学校各个方面的工作的都要进行进行考评。比如《细则》共设置了“办学方向、队伍建设、德育工作、安全工作、教育管理、教学管理、教学质量、体卫艺术工作、当年重点工作、调控指标”等10一级指标，共计27个二级指标、86个要素。此外，在评估方案体系中上自校长主任，下至教师、学生我们都制订了相应的评估方案。

可操作性原则。我们在确定每一条评估系则时，都力求简便易行。各项工作达到什么程度应得多少分，出现什么问题应扣多少分，都有明确的规定。比如：活动课开出率100%并做到“五有”(有培养目标、指导教师、活动内容、时间、活动记录)，开课率少于100扣0.1分，“五有”少一项扣0.1分。

适应性原则。随着县域教育事业的发展变化，我们督导评估方案和目标考核细则也会进行适时调整。比如，“普九”时期，我们将大力改善办学条件、实现“两基”达标、教育投入和学校基本建设纳入主要目标；等到基本实现了“两基”、办学条件得到明显改善之后，把学校常规管理和提高综合办学效益列为主要目标；到了“四年一轮”的综合督导评估时期，为了实现由应试教育向素质教育的转轨，则突出了办学方向这一重点；随着素质教育的深入，全面提高教育教学质量成为人们关注的焦点，我们就加大了教育教学质量的总权重。

依照督导评估程序开展工作

加强督导人员专业培训。各级领导高度重视督导评估工作，适时召开中心校主任以上教育干部及局各相关股室参加的督导评估动员大会，明确了评估的范围、内容、目的和意义，由教育督导室牵头，在人事、教研、思政、计财等职能部门抽调得力人员，由主管局长牵头，组成县综合督导评估小组。同时，对评估小组成员集中进行学习、培训，让每一位评估工作人员熟悉评估标准和评估程序，熟练地掌握每条评估细则的具体操作步骤。

明示评估范围和评估内容。

学年初教育局向各级各类学校下发素质教育目标评估方案和标准，具体包括干部队伍、教师工作、班级工作、学生素质评估方案和标准等，使每一个被评者明白评估范围、内容及量化标准，增加督导评估的透明度。

采用多种评估方法。学校督导评估是一个多种手段综合运用、多元信息综合判断的系统工程，必须充分发挥各种评估方法最大化作用，才能够切实保证评估结果的准确性。

一是自评与他评相结合。自评阶段是整个评估过程中的重点。这一阶段，各学校由校长主持，进行学校自评。各部门对照下达的评估方案和标准，结合本部门的实际情况，逐项逐条地自查评分。自评结束后，学校可向县教育局提交验收申请报告，一并交教育督导室封存备用。然后县评估小组进行验收评估。在实施过程中自评、复评县评估验收实行背对背的评估，最后对照评估结果。

二是过程评估与终结性评估相结合。终结性评估一般年终进行，每学年评估一次，由县教育督导室负责实施。过程评估结合平时工作进行，由教育局各职能部门对各自分管的工作在日常工作中进行不定期的专项评估，并把评估结果统一整理，交教育督导室，与终结性评估结合起来，形成最后评估结果。

三是定量评估与定性评估相结合。在评估中，能直接量化的指标则直接量化，如校长听课，全科合格率、在校生巩固率、入学率、实验开出率、体育合格率、视力不良率、绿化覆盖率等内容，全部量化计分。凡不能直接量化的指标，在定性分析的基础上，我们从三个方面进行处理:一是注重有形的材料，现场、实物、结果或过程、行为到位的考查。二是在权重分配上对难以量化且评估值弹性较大的指标，我们尽量缩小其权重。三是对一些难以量化的指标进行分解，从不同的角度量化、考核，合理赋分。

四是直接评估与间接评估相结合。学校工作目标有些可以直接评估，而有些教育教学目标每一个子指标或要素就采用间接评估。比如入学率、巩固率、毕业年级全科合格率、学生学业成绩合格率、优秀率等，从有关职能部门调档和抽查，予以评估。

五是统一性考评和多样性考评相结合。我们的评估指标体系中的基本目标对于每一所学校来讲是一致的，评估的程序、评估的标准，掌握的尺度也完全一致，这样得出的评估结果可比性很强，能保证评估结果的科学性和准确性。针对不同类型的学校我们还在指标体系中体现了层次性和差异性，如对初中学生课外兴趣小组参与率的要求“一类初中在70%以上，二类初中在60%以上，三类初中在50%以上”。这些要求和做法既维护了统一性，使各类学校展开办学竞争，又考虑了学校的层次差异和多样性。

六是必查与抽查相结合。我们依据过程考评中所掌握的资料，查找出我县在实施素质教育过程中的薄弱环节、薄弱项目，确定必查项目和必查学校。

科学运用督导评估结果

在实践中，我们尝试探索建立评价结果综合运用机制，扩大评价结果运用范围，将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。

根据评估成绩分别授予相应的荣誉称号。如对乡镇中心校前十名、县直学校前三名颁发“教学实绩突出单位”称号；在省市各类学校荣誉称号评比中优先上报等。对存在一定差距的学校，提出意见，定期进行复评。对违反教育方针政策、法律法规，问题比较严重的学校，提出限期整改意见，并进行通报批评。。

建立督导评估档案。将本年度原始评估材料，评估结果认定，评估结果的处理办法一并存入本年度督导评估档案，促使学校督导档案建设与管理工作走上依法建档、规范管档、科学用档的工作轨道。

评价结果综合运用机制的建立，既提高了督导评估的权威性，也较好地解决了我们在教育模式转换中的几个重大问题:一是强化了“分级办学、分级管理”的办学体制，调动了政府办事的积极性，为宽城教育的可持续性发展注入了生机和活力；二是改变了管理模式，由过去的“软”管理变为“刚性”管理，由过去的经验型管理变为科学规范型管理，由过去的只注重终端管理变为全过程管理，使学校由升学竞争转到办学效益的竞争，促使教师和学生由分数的竞争转到素质的竞争。