再缺也不能缺老师：“教师荒”是当前最严重的教育危机

褚宏启

具有足够数量和较高质量的教师队伍，是教育健康发展的前提条件。本文要谈的不是教师质量问题，而是更为基本的教师数量问题。笔者近年到各地调研，发现教育行政部门和中小学校反映最为强烈的是教师缺编问题。这一问题已成为全国性的普遍问题，东西南北中概莫能外，城镇乡村概莫能外。一些中部地区的大市，教师数量缺口甚至达万人。如果全国加总起来，那么这个缺口可能会是一个百万量级的天文数字。

教师缺鳊与短缺主要表现为——

第一，区域层面教师总量缺编。即便根据现行的教师编制标准，一些区县也存在教师总量缺编现象。一些地方还屡屡出现“压编”“有编不补”等问题。某些地方对教师队伍做不到“退一补一”，甚至出现只退不补现象。

第二，城镇教师总量缺编。随着城镇化的快速发展，大量农村人口和学龄儿童转移到城镇，导致城镇学校生源不断膨胀，直接导致城镇学校教师缺编。

第三，农村教师结构性缺编。农村学龄人口的主动流出与自然减少，导致_些农村学校教师与学生比例失调。部分农村学校教师的绝对数超额，但结构性短缺，音、体、美三科教师优缺。

第四，农村小规模学校教师数量不足。随着农村义务教育布局调整的逐步规范，农村小规模学校数量有所回升，其教师数量不足问题日益凸显。有的教学点只有几个学生，如果按统一的生师比计算教师编制，那么将无法合理配备教师，小规模学校将无法运转。

第五，寄宿制尤其是农村寄宿制学校教师缺编。寄宿制学校的安全防范、医疗卫生、餐饮住宿等工作人员严重短缺，学校安全压力和人员配置压力都相当大。

第六，女教师生二胎导致_线教师数量不足。中小学教师中女教师所占比例较大，部分女教师生二胎导致学校师资力量更为捉襟见肘。

第七，非教学人员“占编”或者教学人员“在编不在岗”导致一线教师不足。个别学校教师总量不缺编甚至超编，但其中非教学人员（如行政工勤人员）占比过高，导致一线教师难以补充进来。我们在调研时发现，有一所县城中学的非教学人员占编达56人。

教师数量不足，必然导致学校“揭不开锅”，基本的教学工作难以为继，突破了教育的底线甚至红线，带来直接的教育危机。为解决有人上课问题，不少学校招聘临时“代课教师”。这些人员待遇低下、流动性强，其职业素养、社会保障、专业发展都值得忧虑。我国教育改革与发展走到今天，教师数量不足问题依然没有解决，的确令人感到匪夷所思。教师缺编，说明教育优先发展地位还没有真正落实。

解决上述问题，要点有四。

首先，以学校为单位而不是以区域（市县区）为单位“精准核定”教师编制。编制管理部门一般是以区域为单位核定教师编制，即以区域学生总量作为基数，根据生师比编制标准，核定所需教师总量。这种方法非常粗放，会掩盖很多现实问题，尤其是掩盖了学校间、学段间的差别。如某县根据学生总量计算，教师不缺编，但是实际情况是：有的学校超编、有的学校严重缺编，小学阶段超编、中学阶段缺编，而小学教师又不能到中学任教。实际上，学校才是基本的办学实体，以学校为单位而不是以区域（市县区）为单位“精准核定”教师编制，才是科学合理的。

其次，实行城乡“新双轨制”教师编制标准，解决农村教师短缺问题。按照我国2001年的中小学教师编制标准，城市、县镇、农村的生师比，分别为小学19：1、21：1、23：1，初中13.5：1、16：1、18：1，这一编制标准存在明显的城乡倒挂问题。“新双轨制”的实质是由城乡倒挂转变为向农村倾斜，尤其是向村小学和教学点子以倾斜，放宽农村地区编制标准。“新双轨制”要求运用“差别化尺度”进行配编。城市及县城按照生师比配编；乡镇以下学校在以“生师比”为主的基础上，引入“班师比”和“科师比”作为辅助配置方式。引入“班师比”有助于缓解小规模学校教师数量不足问题，引入“科师比”有助于缓解大部分农村学校教师结构性短缺问题。

再次，增加教师编制弹性，解决女教师生二胎等导致的一线教师紧缺问题。根据学校女教师年龄结构与生育状况，在现有编制標准的基础上，确定弹性编制系数，留出一定空间，确保女教师生育不会对教学秩序和教学质量产生实质影响。

最后，从根本上讲，政府要重视教师待遇、放宽教师编制，以吸引足够数量的优秀人才从教。全国教育大会年内即将召开，可能想解决的问题有千千万，但解决教师问题是当务之急，这不仅是大事，而且是急事，迫在眉睫。对此，政府人事管理部门、编制管理部门、财政管理部门等多部门要协调配合，共同努力。

（编辑孙金鑫）endprint