“平安校园”创建工作探析

郑恒山

摘 要 平安校园建设是深化平安中国“民族夢”的重要组成部分，而高校作为向社会源源不断输送高层次人才的基地、推动科技进步、知识创新和社会服务的生力军以及传承民族优秀文化和孕育时代先进文化的摇篮，其平安校园的建设在平安中国建设中具有特殊而重要的地位和作用。为全面贯彻落实党中央、国务院维护安全稳定的工作精神和北京市委、市政府深入开展“平安北京”建设的总体部署，推动首都高校安全稳定工作科学发展，我校在市委教育工委、市教委等部门的联合指导下，深入开展“平安校园”建设活动，努力营造和谐平安的校园环境，为首都安全稳定和平安中国的建设作出应有的贡献。

关键词 平安校园 校园建设

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.008

Analysis on the Establishment of "Safe Campus"

ZHENG Hengshan

（Beijing Normal University Security Office， Beijing 100875）

Abstract The construction of campus is an important part of deepening peace China "national dream"， colleges and universities as to the society Everfount conveying high level talents base， new progress of science and technology， knowledge innovation and social services and promote national cultural heritage and gave birth to the era of cradle of advanced culture， the construction of safe campus in peace with the status and a special and important role in the construction of China. In order to fully implement the Party Central Committee and the State Council to maintain the safety and stability of the work of the spirit and the Beijing municipal government to carry out the "safe overall deployment of construction in Beijing， the capital of colleges and universities to promote the development of safe and stable work of science， our school in the joint guidance departments of the Municipal Education Committee， Municipal Education Commission， carry out the construction of "safe campus" activities peace， and strive to create a harmonious campus environment， make a contribution to the security and stability of the capital and the construction of peace China.

Keywords safe campus； campus construction

1 “平安校园”创建工作的意义

中国目前处于转型期，社会出现一些不和谐因素。领导人高度关注平安中国，实际上就是关心老百姓在工作和生活上的安全，让人民生活得平静、美好、和谐。只有创建一个平安的中国，国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”才有了最稳固的保障。高校作为中国社会文化的开拓者、倡导者、领航者和示范者，是社会各个群体的目光焦点，它的安全与稳定，对社会安全稳定的认知具有巨大的辐射与连带作用。发生在高校特别是大学生身上的安全事件，往往会引起全社会的集中关注，如大学生的自杀、伤亡事故乃至大学生犯罪案件，都容易受到大众传媒和坊间舆论的青睐而迅速成为一段时期内社会热议的话题，进而影响人们对当前社会安全局势的判断与行为。而高校整体形势的稳定状况更被认为是社会稳定的晴雨表，在我国，高校稳定的意义已远远超出了其对大学及学生发展的内在意义而成为关系社会和政治稳定的根本问题。高校大学生来自各个地区、各个社会阶层，他们能较全面地反映民众的不同生活状况与诉求；他们思想观念较为多变，对社会的关注需求明显呈上升趋势，同时理想主义与教条主义的思维特征也较明显，行动力强，容易在观念和行为上产生异动。

从我国近现代以来，学生一直走在社会变革的前沿，是社会进步的重要推动力量；同时也曾被利用和引导，影响社会稳定大局。高校是人才培养、科学研究和文化传播的重要基地，其发展的根本目标和评价标准，也在于上述三点的成果。正如整个社会及其中任何一个单位的发展一样，高校事业的发展需要以安全和稳定的环境作保障。高校安全是师生在校学习工作生活的第一需求，是个体生存与发展的基础，是评价高校环境的重要指标；而高校稳定的实质是政治上的安定团结，核心是师生的思想稳定，关键是师生心态和情绪的稳定，基本标志是良好的教学和生活秩序，目的是保证学校乃至社会事业的全面进步，促进青年学生的全面发展。endprint

高校的安全与稳定不仅是学校事业发展的必要条件，也是学校事业发展的成果体现。“平安校园”的创建工作包含六大体系的建设，一是整合优化学校组织领导体系，强化对安全稳定工作的领导和统筹；二是健全完善学校维护稳定工作体系，巩固和发展校园持续稳定的局面；三是建立涉校矛盾纠纷排查化解体系，全力化解各种矛盾和问题；四是建设校园综合防控体系，不断提高整体防控水平；五是完善校园安全教育、管理和服务体系，最大限度减少不安定因素。通过开展“平安校园”创建工作，巩固学校党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、基层单位分工负责、师生员工共同参与的安全稳定工作格局，健全完善机构人员齐备、责任措施落实、管理服务到位、组织保障有力的安全稳定工作体系，促进校园平安和谐，真正做到“大事不出，小事减少，管理有效，秩序良好”。

“平安校园”创建工作的提出，不仅顺应了这一趋势，而且也对新时代提出的安全稳定工作新要求进行了有效的回应。首先，新的时代环境给高校的安全稳定带来了新的问题。近年来，随着教育改革进程的不断加快，教育事业的迅速发展，各个高校都面临了一些新的问题，校园的安全问题就是其中之一。随着我国高等教育改革的不断深入，高校校园的开放程度日益加强，校园环境日趋复杂化，后勤等单位管理经营方式社会化程度加深，大量校外闲杂人员、外来务工人员和流动人口进入校园，给校园治安管理带来了极大的难度，增加了对校园特别是大学生人身财产安全的威胁。而在校外特别是学校周边，受制于整个社会的管理赤字，随着我国经济迅速发展，社会无序性增加，城市化等带来的问题也难免对学校产生影响。各种社会问题出现了指向校园的趋势，侵害大学生人身财产的治安、刑事案件时有发生，大学生面临的校园安全环境不容乐观。

2 “平安校园”创建工作的基本方针

2.1 安全第一，预防为主

安全稳定工作应该摆在各项工作的首要位置，作为学校实现发展目标的前提性工作。“平安校园”的创建的重要目标就是加强高校两级领导体系对于安全稳定工作的重视与认知，提升安全稳定在学校及校内各院系、各部门的地位，使全校领导干部、师生员工都能明确“安全第一”的意识，从而形成“平安校园”人人共建、人人共享的良好局面。

要坚持 “抓早抓苗头”的工作要求，将安全稳定工作做在头里，防患未然，及时排查化解各类群体性冲突、矛盾纠纷、安全隐患，完善各类应急预案，严防安全稳定事件发生、扩大和升级，不断提升校园安全稳定工作的整体水平，为学校的教学、科研和各项工作提供坚实保障。

2.2 标本兼治，综合治理

坚持“边治理、边教育，边整改、边规范”，打防并举，既要通过雷霆手段及时解决实际问题，又要通过建章立制不断完善长效机制。

充分调动发挥各基层单位及全体师生员工群防群治的主体作用，整合资源与力量，落实主体责任，统合“三防”，确保校园和谐稳定。

2.3 突出重点，面向问题

坚持问题导向，及时分析把握师生关注的热点问题，集中力量首先解决，根据自身具体条件发现隐患、研究对策、解决问题。

要结合学校实际，从学校建设发展大局出发，把维护校园安全稳定各项工作落到实处，通过“平安校园”创建工作满足广大师生对平安和谐校园的新期待，不断提升校园安全稳定工作实效和水平。

3 “平安校园”创建的展望

3.1 树立法治思维，坚持依法治校

要充分发挥学校法律顾问室的作用，在出台新规新制、解决校内外矛盾纠纷时坚持以法律为准绳，依法治校；在师生员工及家属区住户间广泛开展法制宣传教育，确立全校法治氛围。

要正确处理好社会管理与服务群众的关系，自觉强化人权意识、证据意识、程序意识和自觉接受监督意识，进一步规范管理行为，强化监督制约，坚持严格、公正、透明的原则，让师生员工切实感受到公平正义就在身边。

要善于把“平安校园”建设中的成熟做法上升为学校的规章制度，善于发挥校规校纪的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法依规化解校内矛盾、预防打击违法违规行为、规范校内秩序、维护校园和谐稳定。引导师生员工依法表达诉求，鼓励通过仲裁、调解、诉讼等方式解决矛盾纠纷、实现定分止争。

3.2 推动信息共建，实现数据共享

在高校现有“平安校园”管理服务中心基础上搭建全校信息一体化平台，在增强数据接收与行动反应能力的同时，整合储备安全稳定所涉人、地、事、物、案、组织、环境、资源等数据。实现资料数字化、档案数据化，便于统计分析，为科学决策提供数据支持，为工作持续改进提供了基础；通过部门数据互联共享，既保障了信息来源真实，最小化输入，也为工作人员和师生提供便利，提高工作效率。

在此基础上要努力探究并引导高校之间的数据资源的共通共建，借“平安校园”创建工作普遍深入开展之机尝试建立高校“平安校园”大数据体系，探索基于大数据的管理革新，将对大数据的运用作为未来平安校园管理的重要手段。进一步便利犯罪嫌疑人数据共享，校园违法犯罪行为、涉稳事端、综合治理规律统计，学生异常行为预警等功能的实现，通过高校间安全稳定事件数据互联互通，进一步创新基于大数据的高校安全稳定管理，发挥实效。

3.3 依靠群众参与，善用民意导向

充分调动广大师生的主人翁意识，通过购买服务、提供岗位、治安保险、举报奖励等方式，引导师生参与到安全稳定工作中来，按照实际需要发展壮大各类志愿者队伍。

要坚持重心下移、固本强基，深化校园网格化服务管理，扩展网格功能，将各网格、各防区转化为安全稳定工作基站，为平安建设赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

努力建立健全以民意为导向的工作机制，健全落实调查研究、走访联系群眾、领导干部联系点等工作制度，健全推广重大建设事项“听证会”机制，完善突发事件信息发布会机制，加大师生意见在学校及各部门安稳工作绩效考评中的权重。

3.4 支持科学研究，营造安全氛围

在学校二级单位中开展安全稳定课题申报工作，建立专项研究基金，鼓励各单位将精力投入到安稳工作科学化研究之中，推广优秀经验，充分发挥学校科研优势。

要进一步探究二级单位安全工作体系建设，建立并完善全校安全稳定工作年终表彰机制，与学生工作部门、工会部门加强沟通协作，策划实施系列安全文化活动，创建校内教师及学生工作数据库，推动数据共享。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步厘清相关部门的职责任务，分领域、分区域、分网格抓好各项工作部署和措施的落实，切实做到各司其职、各负其责，同时，本着常态、共享、联动、共赢的原则，完善部门协作机制和跨区跨域联动机制，着力构建党政领导、综治协调、部门负责、校园协同、公众参与的工作格局，努力形成齐抓共管的工作合力。endprint