安第斯共同体的发展历程及矛盾分析

宋 涵

(大连外国语大学，辽宁 大连 116044)

全球化是一个无可争议的现实，而一体化无疑是适应全球化的根本手段。随着地区经济水平的提高、相互贸易的扩展，南美国家开始推进地区经贸一体化，安第斯共同体则是南美一体化组织中不可或缺的一部分。自由贸易区的建立，不仅为各国提供了机遇，同时也意味着风险与挑战。近年来由于经济政策和发展水平的较大差异，南美地区一体化建设发展缓慢，不但影响区域内自由贸易的发展，也波及外国资本的投资态度。

在地理位置上拉美与中国相距甚远，但早在16世纪，两国人民便开辟了“海上丝绸之路”奠定了中拉贸易的基础，中拉人民的交流从此绵延不绝。

厄瓜多尔、秘鲁、智利，是中国在拉美地区主要的经贸合作伙伴，这些国家由安第斯山脉相连结，起初借助得天独厚的地理优势，于1969年5月，成立了世界上最早成立的区域一体化组织。安第斯共同体由安第斯山脉边的南美国家组成。其目标是通过经济和社会合作来促进成员国的发展。是一个经国际司法声明组成的分区域组织，管理模式成熟，安第斯系统一体化机构管理(SAI)它协调成员国的商业金融和产业政策，以鼓励区域经济的独立性和增强小经济体的运行实力。

在中拉合作全面深入发展的背景下，大连外国语大学拉美安第斯国家研究中心正式成立，这是我校秉承“开放办学”的国际化办学理念，配合国家“一带一路”建设，积极开展国别和区域研究的重要举措之一，这个中心也是辽宁省第一家关注拉美的研究机构。

一、经济成就—以对外出口和区域间贸易为例

百多年前，西蒙·玻利瓦尔便提出在南美大陆结成“全球最广泛、最卓越或最强大的联盟”。1969年5月，秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚与玻利维亚等南美五国组成的安第斯共同体正式成立，这一新兴组织是世界上最早成立的区域一体化组织。该组织以促进成员国实现更加平衡、自主的全面发展为共同目标。

安第斯国家的一体化对促进地区经济发展和扩大贸易规模起着重要作用。20世纪70年代，各国实行“进口替代”以高关税保护民族工业，20世纪80年代后期则采用了“开放”模式，安第斯国家相互之间取消了关税，并于1993年形成了自由贸易区，实现了商品自由流通。这使得区域内部的贸易迅速增长，并创造了数以千计的就业机会。根据安第斯集团杂志Grupo andino①的数据，2017年前九个月区域内出口总额为54.12亿美元，比2016年增长5.6%。

二、矛盾表现-委内瑞拉正式退会

在第四届美洲国家峰会上，委内瑞拉总统查韦斯发表公开言论“南美不再是任何人的后院”，其矛头直指长期以来美国对南美政治经济多领域的干预。随着拉丁美洲左翼势力的不断崛起，各党派提出了南美一体化的新思路，即加强南美洲国家之间的经济合作和贸易往来，而不断减少对外部市场，尤其是美国市场的依赖程度。由于其一体化方案中含有明显的反美成分，委内瑞拉与一些亲美南美国家的关系出现曲折。2006年4月，因哥伦比亚和秘鲁同美国签订自由贸易协定，委内瑞拉宣布退出安第斯共同体。

失去委内瑞拉这样一个巨大的市场，损害了其他成员国在安共体机制内的经济利益，削弱成员国继续推广安第斯一体化的兴致。随后，委内瑞拉加入南方共同市场，一方面削弱了安第斯共同体与欧盟的谈判力量，也增加南方共同体的内部矛盾。毫无疑问，委内瑞拉退出安第斯共同体使之陷入了前所未有的严重危机。

如今，安共体面临解体的风险，原有5个国家，委内瑞拉，玻利维亚已经加入南共体，哥伦比亚，秘鲁和美国已经签订了自由贸易协定，只有厄瓜多尔还在面临选择。

三、矛盾原因分析

拉丁美洲虽然地理上相互关联，但在政治和经济方面却存在很大分歧。各国缺乏共同的自由市场经济哲学且过于强调传统的极端国家主权观念。同时，民族性格也是政策推行缺乏长远目光，缺乏长远目标，缺乏强有力的领导国家的深层原因。

在政治上，南美国家中左翼政权占多数，其中代表委内瑞拉、玻利维亚等国家采取坚决反对美国干预，全力抵制新自由主义，而强力推进国有化，建立美洲玻利瓦尔联盟(ALBA)取代美洲自由贸易区(ALCA)。而以哥伦比亚为代表的右派积极推进“亲美路线”，支持建立美洲自由贸易区，密切推行与美国的经贸关系网络。

(一)区域内的经贸往来不够活跃

除委内瑞拉外的其他安第斯国家自上世纪90年代以来，都受惠于美国实行的安第斯关税优惠协议，其6000种产品向美国出口可享受减免关税待遇。因此，安第斯国家大部分传统商品出口长期依赖美国市场，而同成员国间的贸易则增幅不大。值得注意的是，区域内出口在全球出口中所占的份额从2016年1月至9月的8.0%下降至2017年同期的7.0%。其中玻利维亚出口总额中下降了5.7%，哥伦比亚下降了0.4%，在厄瓜多尔下降了0.3%，在秘鲁则下降了0，7%。

(二)区域内贸易竞争增强

南美洲国家经济政策一向带有强烈的贸易保护色彩。这种贸易保护倾向，尤其体现在对来自邻国的产品抵触。由于地理联系造成的相互依赖、施政理念影响的贸易逆差等，都阻碍着南美国家进一步加深内部经济关系。

经济实力的差距也造成相同产品竞争力的差异。为保护本国民族工业，安第斯国家对向南共市开放国内市场一直持犹豫和观望态度，一些国家甚至单方面采取保护措施，由此引发的贸易纠纷不断，导致双方间自由贸易谈判数次搁浅。

(三)推动区域合作的新因素

每当设想建立南美国家联盟时，各国领导人有个共同习惯，即“将推动南美国家间政治、社会、文化、经济、金融、环境等方面的一体化，其目标是促进南美地区公平、和谐、整体的发展”。他们更强调社会发展和公平的问题，排斥自由竞争的思潮。虽然在理论上具有道德优势，却缺少了现实的可行性和动力。具体来说，尽管安共体成员国政府有加速一体化进程的意愿，落实到私企部门却仍缺乏应有热情，未能充分显示活力和灵活性。安共体秘书长阿兰·瓦格纳指出，要建立共同市场，关键在于发挥企业家的作用。他呼吁各国政府制订扶持政策，鼓励企业积极应对一体化进程的挑战。

现如今，地域优势已不再是促进区域一体化的唯一因素。“一带一路”战略路线图贯穿着亚欧大陆，连接活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈。其腹地广大涉及65个国家和地区，地域范围远超过拉美地区。沿线国家追逐相同的经济目标，沿用相似的发展模式，探索共同利益，成为地域合作的新趋势。

四、总结

在经济全球化的背景下，减少贸易壁垒，推行自由贸易是不可逆的趋势。安第斯共同体作为拉美最早成立的地区一体化组织，虽然经历曲折，但仍在南美洲扩大市场规模、推动工业化进程和提升在国际经济舞台地位等方面发挥了举足轻重的作用。安第斯各国的经济发展水平互有差异，政治机构的执行的政策不尽相同，在协调过程中矛盾重重，但南美国家的共同利益大于彼此分歧，各成员国将克服分歧，审时度势采取更加坚定和协调一致的行动，加强本国经济实力和产品竞争力，共同克服一体化进程中的障碍，朝着建立共同市场的最终目标加快前进步伐。

注 释：

①国外期刊《安第斯集团》(《Grupo Andino》)月刊，西班牙文，是安第斯集团的官方刊物.