新时代铁路国企党建工作的着眼点分析及对策

张瑞芳

（神朔铁路分公司河西运输段，陕西 神木 719316）

需要在一个特定的时间维度下来理解“新时代”的内涵，本文所指的“新时代”可以界定为社会主义事业发展进入到新的时代，所以以之相适应的社会经济发展要求，便构成了铁路国企今后工作的路径指向。习近平总书记面对新时代的社会经济发展要求指出了，需要提升人民群众的获得感。从而，如何提升人民群众的获得感便成为了铁路国企今后工作所要直面和解决的课题。植根于铁路国企的主营业务范畴，提升人民群众的获得感需要从运力服务领域来探寻，而运力服务领域又由多个要件构成，因此应在系统角度来推动铁路国企工作质量的提升。在提升工作质量方面，首先需要解决“人”的问题，即铁路国企职工的认识问题。笔者认为，新时代铁路国企应充分发挥党建工作的职能优势，在组织生态下为工作质量的提升提供制度环境和思想意识保障。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、新时代铁路国企党建工作的着眼点

围绕着“提升人民群众获得感”的这一新时代要求，铁路国企党建工作的着眼点可归纳如下：

（一）着眼于在全体职工中形成思想共识

“提升人民群众的获得感”，这句话所蕴含的内容十分丰富，且对于铁路国企的工作也规定了价值取向。铁路国企在将该价值取向转换为工作实践的过程中，需要在全体职工中就改进服务工作、便利人民群众出行形成思想共识。只有形成了思想共识，才能在铁路国企工作的目标管理中植入聚合力。在铁路国企的职能化管理模式下，全体职工所形成的思想共识需要落实在各自的岗位工作中，而这就构成了党建工作的着眼点。

（二）着眼于在职能部门中形成工作合力

需要在系统视角下来看待铁路国企的工作特点，所以这里还应着眼于在职能部门之间形成工作合力。对“工作合力”的内涵理解需要放置在目标管理下来进行，目标管理主要由目标分解、目标协同、目标考核等三部分组成，这里党建工作应在推动各职能部门目标协同的执行上发挥政治引领作用。铁路国企的全体职工构成了执行目标协同的主体力量，所以党建工作便需要落地于全体职工责任意识和使命意识的建立。

（三）着眼于在企业发展中形成忧患意识

在历史视域下来看待铁路运营主体的体制变革，其不仅是适应社会主义市场经济体制运行的必然选择，也是增强铁路部门在我国道路交通领域竞争力的必然选择。铁路国企唯有居安思危，才能在企业化变革下获得新生和激活发展潜力。为此，党建工作在这里的着眼点便是，在企业发展中形成忧患意识。

二、实现“着眼点”落地时所面临的挑战

在将上述着眼点落实到铁路国企的实际工作中时，还需要直面以下三个方面的挑战：

（一）传统党建工作模式难以下沉其影响力

铁路国企的组织架构为事业部型，即由各铁路局作为事业部并受总公司领导。在各铁路局的内部，又形成了直线职能型组织架构，且受到主营业务特点的决定，基层职能部门在空间维度上形成了散布状态。由此，传统党建工作模式难以下沉其影响力，进而就制约了促使全体职工形成思想共识的效能发挥。从目前所反馈的党建工作形态来看，其发力点主要在各局级的中层部门，而提升人民群众获得感的职能部门则主要为基层一线部门。

（二）传统党建工作模式难以形成行政效能

前面已经指出，铁路国企工作的目标管理应突出目标协同，而目标协同又体现为各职能部门之间的合作。在企业管理实践中，推动各部门之间合作的权力应属于行政范畴。这就导致了，传统党建工作模式无法对行政权力发挥实质性影响，进而就弱化了在形成工作合力上的效能发挥。尽管在传统党建工作模式中严格执行着党管干部的原则，但对干部的管理也主要体现在组织管理、思想管理和作风管理范畴。由此，当前需要创新党建工作模式。

（三）传统党建工作模式难以聚焦企业发展

随着铁路部门企业化改革的完毕，各铁路局需要严格按照企业管理办法、遵循社会主义市场经济体制的运行要求，以多元效益目标为导向来展开经营活动。经验表明，铁路国企在运营中，时常在经济效益目标和社会效益目标之间的权衡中出现举棋不定的局面。同时，传统党建工作模式主要围绕着政策学习和政治思想建设展开，进而也未能对多元经营目标的共生产生建设性作用。这样一来，实则降低了党建工作在铁路国企工作中的威信。

三、对策

根据以上所述，对策可从以下五个方面来构建：

（一）充分发挥铁路国企基层支部的职能优势

面对铁路国企特有的组织架构，需要通过充分发挥基层支部的职能优势来下沉党建工作的影响力。正如上文所指出的那样，提升人民群众获得感的职能主要由一线部门来执行，所以应着力于完善基层支部的组织建设和绩效考核体系。笔者建议，由分局为党建工作目标管理层级，在“互联网+党建”工作的新模式下，对基层党建工作进行指导，并及时将党建工作中所出现的问题反馈到分局，在各级党委的纵向和横向联动下对问题实施精准发力。

（二）在党管干部的原则下切实落实主体责任

在铁路国企全体职工中形成思想共识，首先便需要强化各层级部门负责人的服务意识和创新意识，针对一线基层部门的工作职能地位，则需要将主体责任落实到班组。笔者认为，新时代党建工作仍需要严格执行党管干部的原则，并以发挥党员干部的示范作用、争先精神为主线，在全体职工中间树立“服务质量优先”的工作理念。为了切实落实主体责任，还需要根据各职能部门的工作内容和工作特点，开展以基层部门负责人为主体的岗位培训。

（三）在职务晋升中加大工作执行力考核权重

我们不能通过调整铁路国企的党务工作制度来解决其行政效力不足的现状，而是应通过建立党委“一票否决”制度来倒逼各级负责人执行部门合作的任务。对此需要开展这样几项工作：（1）对职务晋升中的考核指标和考核原则进行公示，使得全体党员职工都能明确党建工作的重要性；（2）以负责人的态度实施“一票否决”制，即需要对党员干部在履行岗位职责时的“失误”开展有公信力的调查。最终，实现党建工作推动行政管理效能提升的目标。

（四）重塑思想文化来群策群力挖掘工作短板

尽管铁路部门已经完成了企业化改革，但在传统体制下所形成的组织思想文化仍然广泛存在，其主要反映在不少职工缺乏市场服务意识，并以职工在组织中的“身份”来区别对待处于不同岗位的人员。笔者认为，这一现象将极大的制约铁路国企在新时代中的工作能力提升要求。为此，当前党建工作还需要围绕着重塑组织思想文化来开展工作，其切入点应放在以党支部为单位由工会小组具体领导，发动全体职工聚焦本职岗位来挖掘工作中的短板。

（五）重视党建工作内容与主营业务间的融合

铁路国企的党建工作若要发挥持久的职能优势，则需要不断提升党建工作的职能地位，以及党建工作者的企业地位。这一地位不能仅从制度规定中来建立，更需要从党建工作内容与主营业务之间的有效融合中来形成。对此，仍需要发挥基层党支部密切联系业务部门的职能优势。笔者建议，基层党支部在党建工作中除了“规定动作”还需要实施“创新动作”，即以党建工作促进部门主营业务的开展与发展。同时，上级党委应加大对“创新动作”实施绩效的考核力度。

四、小结

习近平总书记面对新时代的社会经济发展要求指出了，需要提升人民群众的获得感。从而，如何提升人民群众的获得感便成为了铁路国企今后工作所要直面和解决的课题。通过主题讨论本文认为，新时代铁路国企党建工作着眼点包括：在全体职工中形成思想共识、在职能部门中形成工作合力、在企业发展中形成忧患意识。对策为，充分发挥铁路国企基层支部的职能优势、在党管干部的原则下切实落实主体责任、在职务晋升中加大工作执行力考核权重、重塑思想文化来群策群力挖掘工作短板、重视党建工作内容与主营业务间的融合。