论PPP模式在市政环卫领域的运用

侯红梅

(巨野县环境卫生管理处，山东 巨野 274900)

在当前的社会发展阶段，以往的垃圾处理方式和分类方式已经无法适应当前的城市发展需求，而是急需要去发展成为政府外包垃圾处理的方式。同时也要对于垃圾处理产业链进行合理的完善，从而对于垃圾形成一种集中化的管理模式，促进城市市政环卫的合理改革。PPP模式也被称作为公私合作模式，这种模式是对于项目融资以及实施过程的一种有效的优化，通过多方面的参与及合作来实现共赢。近些年来，公私合作模式逐渐在市政环卫领域中得到了广泛的应用，且模式日趋成熟，越来越多的城市愿意选择这种模式来解决市政环卫问题。

一、垃圾的清扫

相比于传统的政府单方面对于垃圾进行承包的模式，公私合作模式更加重视垃圾处理的前期分类过程以及后期的管理过程，政府也把以往的承包模式转变为监督模式，从而有效地降低了政府的资金投入，节约开支。对于农村的垃圾进行治理可以通过购买服务的方式来把垃圾处理的任务放到市场当中，充分实现垃圾治理的常态化发展。PPP模式的重点内容在于垃圾的清扫和运营这两个方面，在利用这种模式进行垃圾的清扫和运营的过程中，最为常用的就是把城市路面的处理权利交给民营企业，由这些民营企业来负责对路面进行清扫，且对于清扫的外包服务逐步的进行更大范围的推广。通过调查我们能够发现，近些年来，深圳的市政环卫外包服务发展的较为迅速，每年的外包服务资金达到二十多亿元。另外一方面，从上个世纪末期开始，我国的徐州也开始进行城市路面清扫的外包服务模式，到目前为止外包的面积已经达到了两百万平方米左右，外包出的企业包括当地的民营企业，且带动了整条相关产业链的发展。通过这一点我们能够看出，政府通过PPP模式来把市政环卫委托给第三方来进行，能够充分地发挥出市场的整体作用，有效地吸收社会上的各方力量，实现整体的招标和设计，进而去推动城市环卫领域的发展和改革。

二、垃圾的回收

随着我国近些年来的城镇化建设发展，城市和乡村的垃圾数量大幅度增加，根据我国相关部门在近两年的统计，我国每年的生活垃圾产量大概在每年2亿吨左右。实际上垃圾也是资源的一种，在我国没有开展垃圾回收处理之前，对于废品的利用率仅仅达到了百分之十左右。当开始利用PPP模式进行管理后，垃圾的回收率大幅度提升，促使垃圾处理的高效化和无害化。通过PPP模式来进行垃圾处理应该把科学的垃圾处理方式作为基础，根据各地的实际情况来采用不同的方式方法，对于各个地区的差异进行平衡。例如一些经济落后的地区，适宜采用填埋法来对于生活垃圾进行处理，而经济较为发达的地区则适宜采用较为先进的垃圾处理技术。

三、垃圾处理产业链

通过采用PPP模式来处理市政环卫问题，能够有效地发挥出市场的调节作用以及社会的各方面力量，对于垃圾处理的产业链进行有效的延伸，加速实现政府的职能转变，充分地结合政府和市场双方的优势。通过利用PPP模式，也能够有效地解决市政环卫项目的资金问题，通过社会资本的融入来缓解政府的财政压力。在PPP模式当中，政府可以根据市政环卫的工作完成程度来支付费用，通过社会资本的注入，来对于垃圾处理的各项环节进行合理的完善。另外一方面，政府也能够通过这种方式来和民营企业分担责任以及成本，降低融资风险，提升成功率。

四、城乡环卫一体化发展

PPP模式深度贯彻了我国相关部门颁布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，目标在于设立合理且能够逐步得到完善的城乡垃圾处理机制。通过招标的模式，来把垃圾处理项目委托给具有能力和资质的企业，利用市场化的处理方式，解决垃圾处理过程中的困难点。通过招标的过程也能够有效地调动城市环卫领域建设的热情，从而优化了市政环卫的市场。

五、结束语

总的来说，采用PPP模式能够有效地帮助解决城市和农村的垃圾处理问题，包括垃圾的清运分类等工序。通过委托企业的方式来解决我国城市垃圾管理的困境。从目前的情况来看，我国的大部分地区对于垃圾治理问题依然没有得到足够的重视，且一些地区在进行垃圾处理时，存在严重的浪费和高风险现象。另外，环卫领域的投资渠道较少，相关的科研经费不足。所以国家应该加大对于环保领域的支持和投入，充分地发挥各个主体的作用，通过政府和企业的合作来解决实际问题。