促进我国全过程工程咨询服务发展的对策建议

王英华 田 珅

(1.沈阳城市建设学院，辽宁 沈阳 110000；2.沈阳建筑大学管理学院，辽宁 沈阳 110000)

2017年2月24日，在国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)中提出要加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，完善工程建设组织模式，这是首次针对建筑工程的全产业链提出“全过程工程咨询”这一概念。2017年5月2日，在住建部发布的《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)中，在有条件的北京、上海等8省市，选择中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点工作，时间为2年，全过程工程咨询工作开始逐步推行。全过程工程咨询的发展可以有力地应对建筑业面临的诸多困境，是工程咨询行业变革的契机，但是也面临诸多问题和挑战。

一、全过程工程咨询服务的内涵

传统的工程咨询主要是为项目的决策提供项目目标、选址、方案以及收益等方面的可行性研究和项目建议，而全过程工程咨询服务是专业咨询机构为甲方提供建设工程全方位和全过程的项目管理服务，全过程指的是建设项目的全生命周期，咨询服务主要涉及的是项目前期策划咨询、项目前期可行性研究、勘察、设计、招标代理、工程造价咨询、工程监理、施工阶段(前期准备、施工过程、竣工验收)以及项目运营维护等各个阶段的项目管理服务。

全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，而是将各项服务整合在一起，看作是一个有机整体。采用全过程工程咨询服务模式，工程咨询企业较早的介入建设项目中，实行集约化管理，明确投资控制要点，预测风险，制定有效的风险防范措施，既能节约投资成本，还有助于缩短工期，提高服务以及项目质量，提高投资人的投资回报率。全过程工程咨询服务的实施有效地实现了提高效率、项目精细管理的目标。

二、工程咨询业发展中存在的问题

(一)工程咨询相关政策、法律法规不健全

原工程咨询相关政策界面不清晰、监管模糊，现阶段我国的全过程工程咨询推行处于起步阶段，管理制度、执行标准规范有待进一步完善、规范，相关法律法规也不健全，若全过程工程咨询过程中出现纠纷以及不当行为，难以进行有效解决和控制。

(二)工程项目建设各阶段条块分割严重

在传统的建设模式中，建筑项目的前期策划、设计、施工、监理以及项目建成后的运营维护都是分割开来的，条块分割严重，各阶段管理分别隶属于不同的单位负责，各单位都以自我为中心，实现自己的利益最大化。在工程建设过程中存在责任相互推诿，相互之间缺乏交流，工程项目建设信息不能互通。项目业主需要与多方打交道，工程项目管理效率低下，项目管理成本高，全过程工程咨询推行困难。

(三)全过程工程咨询专业人员缺乏

由于原来工程项目建设各阶段的分割，从业人员只是对自己所从事的专业工作能够胜任，业务熟练，但是对于全过程工程咨询业来讲，缺乏能够胜任全过程工程咨询的专业人员，尤其是全过程工程咨询的项目总负责人，这成为全过程工程咨询推行很大的一个障碍。

三、促进我国全过程工程咨询服务发展的对策建议

(一)完善工程咨询业相关政策以及法律法规

全过程工程咨询服务的推行离不开政府政策文件的引导，在制定政策文件时，应该汲取原行业中的经验教训，有针对性地合理地制定促进全过程工程咨询服务发展的相关政策以及法律法规，对全过程工程咨询发展进行有效的指引，对各参与方的不当行为，甚至是违法行为进行有效的约束，保证全过程工程咨询服务的有序推行以及健康发展。

(二)创新全过程工程咨询管理机制

住房城乡建设主管部门以及其他相关管理部门应该着力研究全过程工程咨询管理机制，从组织模式、服务酬金、对企业以及相关从业人员的能力要求、服务形式以及权责分工等多方面建立全过程工程咨询管理机制，制定咨询服务技术标准和合同范本等文件。

(三)完善工程咨询企业的组织机构

首先，鼓励有条件的企业根据全过程工程咨询服务的实际需要，通过并购、重组、联合等方式进行整合，可采用某一家企业作为全过程工程咨询服务商，也可以采用联合体的形式，由其中一家企业作为牵头企业。不同的组织形式对应不同的组织实施方案、招投标方式以及服务形式。工程咨询企业应该积极拓展咨询服务内容，提供优质的全过程技术性以及管理型的服务项目，不断地积累经验，提升全过程工程咨询服务的能力和水平。

(四)加强工程咨询人才队伍的建设

加强对全过程工程咨询服务的项目负责人以及相关从业人员的培养，除实践技能外，还应加强相应的理论培训，例如组织、管理、法律及经济方面的理论培训，培养一批具有项目前期策划咨询、项目前期可行性研究、勘察、设计、招标代理、工程造价咨询、工程监理、施工阶段(前期准备、施工过程、竣工验收)以及项目运营维护等各个阶段的项目管理能力的专业人才。