增进民族自治地区民族团结的途径研究——以昌都市为例

普布尼玛

(中共昌都市委党校，西藏 昌都 854000)

西藏自古以来就是中国不可分割的一部分，居住在雪域高原上的主体民族——藏族，以及其它民族和内地各个民族有着几千年的民族交往史、团结史。昌都市作为西藏稳定的重要守护地，坚决贯彻中央历届西藏工作座谈会精神，特别是习过平总书记“加强民族团结、建设美丽西藏”[1]的重要指示，把维护统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，全市上下呈现出各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

一、昌都市目前推进民族团结的主要做法

一是坚持把做好民族团结工作作为富民兴昌的生命线。昌都市各级层层成立了民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动领导小组，制定了领导小组会议制度，定时不定期听取工作情况汇报，及时研究解决实际问题，健全了市、县(区)民族工作机构，所有乡(镇)均设立了专职统战民宗干事，做到了研究部署工作不忘民族团结工作、选配干部不忘选好民族工作战线上的干部、考核检查工作不忘民族团结工作、财政预算不忘民族工作经费、表彰先进不忘表彰为民族工作作出贡献的先进集体、个人和家庭。

二是坚持把加强民族团结工作作为战略性、基础性、长远性的工作来做。结合昌都实际制定了贯彻落实中央和自治区关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见。按照重在平时、重在交心、重在行动、重在基层的要求，将民族团结工作融入各级各部门各单位的本职工作，建立了党政领导干部联系各族各界代表人士工作制度，完善了各级领导干部统一战线工作目标考核体系，健全了市、县(区)、乡(镇)、村(居)、寺管会联动的民族团结工作机制和目标责任制，做到党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、民族工作部门全力抓、其他部门配合抓，形成了党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。

三是坚持把民族团结宣传教育和创建活动作为做好民族工作、促进民族团结的重要抓手。首先抓好“一教育”，即以“3.28”西藏百万农奴解放纪念日、9月民族团结月、西藏自治区成立纪念日、昌都解放日等重大节庆节点时开展“加强民族团结、建设美丽昌都”宣传教育。其二，推进民族团结教育“七进”活动制度化常态化，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，进一步增强了各族群众的中华民族共同体意识，增强了对中华民族的归属感和对中华文化的认同感，增强了维护民族团结、祖国统一的责任感。其三，围绕“一创建”，每年定期开展一次民族团结进步表彰活动，充分发挥中央特殊扶持西藏、对口援昌省(市)企业支援昌都的优势。此外围绕“一带动”开展了“藏历新年汉族同志慰问藏族同志”“学藏语、吃藏餐、话佳节、互走访、增感情”，各族干部示范引领，引导群众像爱护自己的眼睛、珍视自己的生命一样爱护和珍视团结。

四是坚持把保护传统优秀民族文化作为民族团结之根、民族和睦之魂。首先，完成了全国首批非物质文化遗产数字化保护工作试点项目录入和可移动文物普查工作，十八军遗址、嘎玛嘎赤唐卡、波罗木刻列入国家藏羌彝文化产业走廊建设项目，实施了强巴林寺、查杰玛大殿等23个重点文物保护工程，深入推进“藏汉双语”学习平台建设，强化市藏语文工作委员会及其办公室职能，不断规范藏语文语言文字使用。其次，促进公共文化服务标准化均等化为目标，大力实施基层公共文化设施和市、县(区)数字影院建设工程，市级茶马电影城建成投入使用，卡若康巴欢乐谷竣工运营，建成了市博物馆、图书馆、群艺馆和11县(区)民间艺术团排练场所、12个新华书店、138个乡(镇)文化站、119个农家书屋乏500多个寺庙书屋，文化资源信息共享工程实现各县(区)全覆盖，广播电视综合覆盖率分别达到97.03%、97.88%，基本建成市、县(区)、乡(镇)三级公共文化服务体系。

五是坚持把宗教、寺庙、僧尼纳入党的民族团结工作的重要内容。深化和巩固“一创建”“一教育”活动，深入推进寺庙法制宣传、深入藏传佛教教义教规阐述进步性阐述等主题宣传教育，广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼活动，不断增强僧俗群众的“四个意识”“五个认同”。五年来区、市、县(区)共表彰三级和谐模范寺庙2173座次、爱国守法先进僧尼13.36万人次，兑现奖励资金2.24亿元，使爱国守法先进僧尼在政治上有荣誉、社会上有地位、经济有上有激励，激发了广大僧尼的爱国爱教爱社会主义热情。

二、影响昌都市强化民族团结进步工作的原因分析

虽然昌都市一直将民族团结进步作为工作的重中之重，实际上也取得了较为明显的成效，但由于昌都特殊的地理环境、历史原因，一直处在西藏反分裂斗争的前沿，民族团结进步中存在的问题与西藏其它地区也更为明显、任务也更加的繁重，究其原因分析，主要为以下几点：

一是民生改善任务十分艰巨。昌都是全自治区脱贫攻坚的主战场，全市建档立卡贫困人口3.46万户，共17.05万人，占全区贫困人口总数的28.9%，并呈现出贫困范围广、贫困程度深、脱贫难度大的特征，易地扶贫搬迁人口多，全市易地扶贫搬迁共2.08万户10.34万人，占全区易地扶贫搬迁人数的39.3%，精准脱贫、改善民生任务重，致富可持续增收的压力大。同时，教育、医疗卫生等公共服务事业发展相对滞后，高质量教育、优质公共医疗卫生全覆盖、全保障和新农村建设任务极为繁重。西藏如同内地一样；要在2020年同全国一道走向小康水平，重点是民生方面要有跨越发展；任务十分艰巨，繁重。如不加快改善民生；昌都的民族团结工作根本谈不上。

二是基层队伍建设力度不足。基层民宗部门队伍力量薄弱，特别是专业人才欠缺。昌都民族众多，居住着藏、汉、回、纳西等36个民族，11个县(区)的民宗部门都存在着编制不足、人少手的情况，而需要服务对象又众多，造成在开展工作时难免存在盲区、漏点的现象，与新形势下民族宗教工作的要求事实上有明显的差距。

三是交通瓶颈问题极为突出。受地质条件和自然环境等影响，昌都市境内国道设计标准和建设等级低，农村公路普遍为三、四级砂石路，沿线缺少安全防护设施，通行条件普遍较差；境内无铁路交通和高速公路，民航运输发展落后，航班航线少，综合交通运输体系和连接周边省市的交通环线尚未形成，群众出行和物资运输极为不便，这一直影响着昌都的发展开放、稳定和民生的更好改善，也影响着昌都境内各族群众与祖国内地的交往交流交融。

三、进一步加强昌都民族团结工作的意见建议

一是始终把反分裂任务放在核心位置。当前，昌都的民族团结进步事业面临一系列新问题、新特点，既有三股势力、涉及民族因素突发事件等带来的显性问题，又有网络民族主义等隐性问题，既有大民族主义、狭隘民族主义等影响民族团结的“老”问题，又有时代发展和社会变迁带来的新问题。因此，深化民族团结进步，就要坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。要坚决落实习近平总书记在党的十九大报告中的所强调的，即要“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为”，“严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动”。

二是始终把民族团结工作放在首要地位。要坚持抓住“铸牢中华民族共同体意识”这一主线。党的十九大提出了新时代的民族工作必须紧紧抓住“铸牢中华民族共同体意识”这个重大任务。具体来说，要进一步深化民族团结进步创建活动，就必须全面贯彻党的民族政策，切实形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助的生动局面，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；[2]让集各民族文化之大成的中华文化永远成为中华民族共有精神家园的血脉；就必须进一步引导各民族干部群众在自觉践行社会主义核心价值观的过程中，树立正确的民族观。

三是始终把改善群众民生作为民族团结的重要任务。要将自治区相关部门对昌都脱贫、教育、卫生、就业、新农村等民生事业方面实行的差别化政策用好、用细、用活。用于改善民生事业的资金，经费多往基层倾斜；不断改善基层群众的生活、教育、卫生等各领域的状况。这样群众的生活质量一提高，心里就舒坦了，就会从心底感谢党，感谢政府，因此我们的民族团结工作也就好做了。

四是始终夯实民族宗教工作力量的坚实保障。要定期听取民宗部门的工作汇报，定目标、把方向，解决他们在推进工作中的实际困难。要注重把民族团结进步方面的好经验、好做法上升为制度或办法，使其制度化、常态化和规范化。要在现有专项经费投入的基础上，按年度按比例适当增加民宗工作专项经费。要加快以交通为主的重大基础设施项目建设。加大对昌都民族工作干部的挂职轮训力度，增加市、县(区)民宗部门编制数量，加大民宗部门的人才引进力度。