“村财镇管”管理模式探析

贺鸿杰

“村财镇管”管理制度的意义

村级财务管理制度化的重要途径。“村财镇管”是将原有的村级财务随意性取消，取而代之的是更为正规的镇级财务管理制度。将财务账户统一，减少了徇私舞弊的空间。并且，利于政府对农村财政的掌控，提高资金的使用效率。

村级财政公开透明化的重要手段。“村财镇管”的精髓便是公开、公正。通过对“村财镇管”的推行，可以提高民主监督力度，更大程度给予村民知情权、监督权与参与权，提高了村级财务的透明度，更有利于政策的开展。

“村财镇管”实行后尚存的问题

对“村财镇管”管理制度的理解有偏差。对“村财镇管”的错误认识是制度效果不理想的重要原因。镇与村之间并不是领导与被领导的关系。因此，“村财镇管”推行后多了镇里把关财政很多村级管理人员认为是对自身权利的限制与削弱，引起千群关系紧张。而乡镇领导却认为该项制度徒增自身的工作内容，不愿代管，也是制度实施的阻碍。

村级财政不规范，管理基础薄弱。“村财镇管”推行前，村级财政高度自治，乡镇领导甚少干预。而村级财政管理水平有限，自身管理不规范，使“村财镇管”的效果不尽人意。另外，村级财务管理素来不规范，对会计凭证与会计账簿的管理存在手续缺失、对资金的支取缺乏规范的程序、专款不专用、资金随意挪用等情况，影响核算结果的准确性，造成财务差错的存在。

村级财政的透明度欠佳，监管力度不够。财政公开是响应国家的号召，是提升公信力的重要手段。但在村级财政的实际工作中，效果却大打折扣。村级财政的岗位设置较模糊，身兼数职的情况并不少见。有的甚至会计、出纳由一人兼任，给腐败留下了机会，造成财政不能公开。另外，内部监督岗位缺失，监督水平不够也阻碍了村级财政公开的脚步。长此以往，很容易导致集体利益受损。

村级会计队伍有待提升。现有的农村换届体制是三年一次，由于历史观念问题，每次换届会计人员都会变化一次，加上其他原因离岗，会计人员更换的太过频繁并不利于熟识业务。同时，村级财政的人才数量和水平有限，现有的会计人员大多资质不足，能力不够。而上岗后的专业培训又跟不上，会计队伍素质有待提高。

制度推行的人性化因素考慮不周。“村财镇管”无形中使财务工作规范化，但也造成了工作内容剧增的情况。财务服务中心的编制不足，靠原有的财务人员负责工作使得工作任务过重。另外，经费方面并没有考虑到一些实际中的需求，例如工作人员的车费与电话费等补助并没有到位，造成了“村财镇管”任务重、补助少、无人愿意负责的现状。

强化“村财镇管”管理制度的途径

会审会办制度。“村财镇管”的实施重点就是公开、公正，因此，建立完整的票据管理制度、避免徇私舞弊是必不可少的。以往的村级财政管理往往存在出纳与会计工作混淆不清，票据管理混乱、资金支取不规范的情况。“村财镇管”推行以后，可以配套建立细致可行的票据管理制度，按月清点入库票据，接受财务审计监督。

民主监督制度。农村工作的特点就是村民的意见是否统一很大程度上取决于村长或是村里较有威望的村民，这些人的意见通常可以代表广大村民。将这些具有威望的人聚集在一起，组成民主监督小组。一方面可以加强“村财镇管”的效果，为完善政策细节服务，另一方面也有助于财政公开，是很好的监督方式。应注意该监督小组成员应通过民主选举产生，回避制度应成为该组织的工作重点雷区，以村民集体利益为先。

财务审计制度。国家惠农政策频出，给广大农民以实惠，但也给腐败滋生创造了土壤。有部分投机者借机中饱私囊、暗箱操作。因此，财务审计制度显得尤为重要。乡镇党委与政府应设置相应的财务审计制度。严格管理“村财镇管”的相关业务，并定期公开审计结果，杜绝腐败。

深化信息化程度，助力“村财镇管”推行。通过深化信息化程度，将村镇财政业务进行信息化统计与生成，不给中饱私囊创造机会。利用电子软件进行电子签章与电子审核，设置贴合实际情况的账务流转环节，让财务管理制度化、规范化。通过信息化电子软件的帮助，将科学、民主贯穿“村财镇管”推行的全过程。

加强队伍建设，打造“村财镇管”效益。“村财镇管”管理制度的运行效果与财务会计人员的素质是分不开的。但是，在广大农村注入高素质人才还是有一定难度的。可以借助大学生到村任职政策的东风，为村级财政注入高水平人才。加强队伍建设。同时，利用新血液带动老力量，不断组织岗位培训，加强会计人员的业务水平，提升“村财镇管”效果。

抓好审接后续工作，加强“村财镇管”效果。为巩固“村财镇管”的实施效果，审接后续工作必不可少。首先，应保证财政公开的及时性。政务的透明度是政策推行的重要保障内容。不仅要保障透明度，还要在最短的时间内做到政务公开。这就要求乡镇财务核算中心要及时进行会计核算工作，在内容完整、准确的基础上，还要考虑到村民的文化程度，因此语言要尽量通俗、简练。此外，还应该将审接回访工作常态化，定时、定频地进行回访，搜集整理村民的意见和建议，及时发现“村财镇管”工作的问题并改正，盘活集体资产，保证“村财镇管”效果。

综上所述，在农村经济高速发展的今天，集体经济内容与规模都逐渐壮大，村级财务管理的难度越来越大，亟需提升其财务管理水平。因此，“村财镇管”管理制度应运而生。完善“村财镇管”管理制度的运行机制，可以有效完成风险防范与机构完善，使村级财政走向规范，从根本上保证广大村民的利益，促进农村经济进一步发展。

（作者单位：信义镇人民政府财经统计中心）endprint