农村社会养老保险的政府财政支持能力解析

彭贤玲　刘青松

当下，我国人口老龄化现象严重，农村养老问题日益突出。我国城市养老保险相关制度较为完善，但是农村社会养老保险制度滞后，很多农村老人依然都在依靠家庭子女来养老。就目前情况而言，农村的家庭结构等因素使传统的家庭养老方式并不能满足农村老年人的养老需求。下面将深入分析农村养老保险的政府财政支持能力，使其有效解决农村养老问题。

政府财政支持农村社会养老保险的理论基础

在实施社会保险制度过程中，一定要保证公平、公正地开展工作。政府为农村提高社会养老保险，保证广大人民群众的基本生活，为群众的生存提供一定的保障。政府作为社会保险的主要实施对象，并且社会养老保险作为社会保险中的主要内容，在制定与完善中也要以政府为主体。农村社会养老保险在当下是一种公共产品，必须要以政府来主导提供服务，因此，农村社会养老保险在实施中，就一定要依靠政府的财政支持。

农村社会养老保险存在的问题

政府财政支持力度有待提高。一定的财政保障是农村社会养老保险顺利开展的前提，很多农村居民的平均收入水平并不是很高，如果单纯地依靠自身缴纳的养老保险费用，是不能很好地满足农村居民的养老需求，我国政府要给予一定的财政支持。当下，我国农村社会养老保险的制度力度较小，并不能很好地满足农民对养老保险的需求，更不能从根本上解决问题。

政府财政支持农村社会养老保险政策不完善。在具体实施农村养老保险工作中，政府在进行财政支持上，相关的政策制度并不完善，导致政府不能很好地对农村社会养老保险给予财政支持，并且各地区对社会养老保险制度的意识不同，导致各个地区政府在对农村社会养老保险的财政支持上有一定的差异，从而阻碍了农村社会养老保险正常的实施。

中央政府缺少一定的财政支持。通常情况下，属于全国性的公共品要由中央政府进行财政支持；属于地方性的公共品则由当地政府进行财政支持。农村社会养老保险作为全国性的公共品，中央政府并没有给予一定的财政支持，而是分配给各地政府，近几年，随着老龄化不断地加快，农民对养老保险的需求不断增加，如果中央政府不给予农村养老保险一定的財政支持，会在一定程度上阻碍当地的经济发展，也不利于农村养老保险的实施。

加强农村社会养老保险的政府财政支持能力

提高政府财政支持力度。政府要根据当下实际的情况，作出相应的财政支出调整，将节省的行政经费以及财政资金用来对农村社会养老保险的支持，从而能够保证农村社会养老保险的正常实施，逐渐增加对农村养老保险的财政支持。并且，要及时进行国家的财政支出调整，综合各方面因素，在条件允许的环境下，可以将较多的资金用来开展公共服务建设工作，提高人民的生活质量与水平；另外，要积极打破传统的社会保险城乡二元结构，不断缩小城乡社会保险之间的距离。政府一定要改变向城市社会保险的建设现象，使城乡能够共同发展。加大对农村社会保险的财政支持，从而促进城乡养老保险的平衡发展。

完善政府财政支持农村社会养老保险政策。从目前情况来看，想要顺利地进行社会保险建设工作，想要建立完善的社会保险机制，必须要具备一定的社会政策才能最大程度保证工作的开展。因此，在进行农村社会保险工作中，如果缺少完善的政府财政支持政策，相应的工作将会失去一定的保障。在开展农村社会养老保险工作中，各地政府的财政补贴要及时是完善政策制度的根本。第一，要在法律的基础上，规定中央及各地政府对农村社会养老保险的责任及支持比例，将责任充分的落实到每个人，最大程度保证农村社会养老保险在实施中有安全、可靠的经济来源；第二，要制定完善的农村社会保险预算规章制度，将对农村社会养老保险的财政支出将其归纳到国家的预算范围中；第三，需要制定完善的农村社会养老保险政策的相关转移标准，科学、有效地制定各级别的财政支出比例、资金管理准则、资金发放准则等。

加大中央政府的支持力度。农村社会养老保险只有在中央与地方政府相互配合的条件下，才能最大程度保证农村居民的养老保障。第一，中央财政收入相比较于地方政府，具有明显的优势，要远高于地方政府的财政收入。因此，在实际开展工作中，中央政府所承担的资金投入比例要大于地方政府；第二，我国社会经济发展并不均衡，各地区之间的经济发展有着一定的差距，农民的收入水平也存在较大的差异，中央政府可以利用财政转移的手段来实现给收入水平较低的农民较多的财政支持，使其能够在一定程度上实现农村居民之间的社会养老保险的待遇水平能够均衡，促进农村社会养老保险能够在和谐健康的发展；第三，要切实加强中央政府对农村社会养老保险的财政支持力度。目前，我国很多地区在实施农村社会养老保险中，通常都是由地方的政府给予财政支持，尤其是县级政府需要承担较多的财政支持。由于县级政府在政治目标的定位中有一定的不足，并缺少足够的财政基础，通常不能更好的满足农村社会养老保险的实际需求，并且在一定程度上阻碍了农村社会养老保险事业的发展。因此，中央政府要加大对农村社会养老保险的财政支持力度。

综上所述，我国当下老龄化规模逐渐扩大，农村养老问题日益凸显，现有的农村社会养老保险不能够满足当下农村居民的养老需求。我国中央政府及各地政府要合理分配财政支出，加大对农村社会养老保险的财政支持，保证农村社会养老保险能够有效实施，更好地促进其发展，最大程度保证农村居民的晚年生活质量。

（作者单位：1.随州市曾都区财政局；2.随州市曾都区社会养老保险局）endprint