杭长高速铁路建设征地拆迁跟踪审计的几点做法和体会

顾志斌

跟踪审计的意义

做到关口前移、防范于未然。传统的审计方法一般是在征迁工作结束之后进行的事后审计，对于造成的重大损失已经难以挽回。目前提倡的跟踪审计是事前、事中审计相结合。对于征迁工作中发现的问题能及时予以纠正。

合乎节约投资，化解风险，加强管理的要求。应用跟踪审计，貌似将工作战线拉长、增加了建设单位的成本，实则起到了事半功倍的效果。在确定拆迁范围的第一时间就介入调查审核，直至征迁工作结束全程跟踪，使建设单位能及时发现问题、解决问题，有效防范风险，强化管理；使建设单位与审计机构、当地政府及时沟通，及时采取措施，节约投资，体现审计成果。

有利于杜绝拆迁过程中滋生腐败问题。拆迁补偿项目涉及资金大，往往就会成为为腐败行为滋生的多发区，审计机构参与重大拆迁项目的跟踪审计，可以一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门的相互勾结，套取补偿资金，从而在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。

在建设方与被拆迁方两者之间起到桥梁作用。铁路征地拆迁是铁路建设的第一步，它对铁路建设的工程进度具有决定性意义；征地拆迁又关系到老百姓的切身利益，处理不好容易激化矛盾，因此审计承担着建设方与被拆迁方两者的桥梁作用，处理好各方关系不偏不倚至关重要，而且在审计的同时又不能影响征迁进度。

我们跟踪审计中的主要内容及其审计方法

对征迁范围的审计。对于征迁审计介入的时间点非常重要，一旦确定了征迁范围并完成公告、评估等工作，实则为事后审计，许多问题不能及时发现及时纠正，达不到节约投资的根本目的。这就需要审计人员在确定拆迁范围时就全程跟踪审核，对于不符合政策规定的拆迁房屋予以剔除核减。在工作方法上。我们采用在由省统征办测绘的最新卫星图纸（CAD）上标注被拆迁房屋，对有疑问的房屋，深入现场丈量勘察、拍摄影像资料留存等方法。

例如：根据上海铁路局148号和200号文件，征地红线内的房屋和环评线（即铁路外侧轨道中心线30米）内的住宅列入拆迁范围，环评线内的企业以及附房碰到环评线主房未碰到的住宅不列入拆迁范围。在事前确定拆迁范围时，我们在了解了萧山区某镇的上报拆迁范围后，要求其在省统征办编制的最新版卫星图纸上将被拆迁户的名字标上，对其中没有的房屋或有疑点的房屋，会同建设单位、施工单位去现场勘查丈量，最终将35户环评线外的地方政府“搭车”拆迁户剔除出拆迁范围，核减三千多万元拆迁补偿及安置款。

对征迁协议的审计。征迁协议的审计是征迁审计工作的核心内容。主要应把握以下几点：

①数字加总的错误。铁路征迁工作时间紧迫且又涉及广大的农村地区，一些基层干部在与被拆迁人签订协议时都是采用手工计算填写的，在工作量较大的情况下难免会产生误差，这就需要审计人员利用电脑边汇总边检查。

②政策套用的错误。铁路征迁是呈线性的，会涉及多个不同的乡镇，且各个乡镇的补偿奖励标准又不尽相同，这就需要审计人员收集到各个乡镇的征迁政策并熟练掌握。知道协议上的补偿奖励金额是如伺计算出来的，是否存在政策套用的错误。

例如：根据萧山区人民政府萧政发[2010145号关于调整征地补偿标准的通知，征地补偿标准包括征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿费以及征地调节资金三块内容，由浙江省统一征地事务办公室按照铁路需征用的土地与镇街结算征地资金。但萧山宁围镇对于辖区内经济作物较多、而补偿标准较低的情况，在镇政府制定的征地拆迁实施办法中又增加了青苗补偿费1.6万元/亩，属于重复补偿，我们在审核中予以了核减。对于镇街提出的补偿标准太低要求单独补偿的情况，我们与建设单位、当地铁办、镇街工作人员等相关各方按照一事一议的程序就补偿事项形成会议纪要，避免了重复补偿。

③一户一档资料的审核。镇街提供的一户一档资料应当包括征迁协议书、试算平衡表、评估报告、身份证复印件、户籍资料等；如果是城市房屋还应包括房产所有权证、土地使用权证；如果是企业应提供营业执照、税务登记证复印件和企业职工花名册、职工社保缴纳资料、近3年的纳税申报表等资料。我们主要审查一户一档资料是否齐全、完整，对资料的真实性、准确性、合法性进行认定。

对评估报告的审计。征地拆迁工作中涉及的房地产估价公司，多由拆迁区域主管部门直接委托产生，缺少必要的招投标程序，缺乏必要的监督。另外，同一地域内的估价实施办法有时也不尽相同，群众反映强烈。房地产价格评估机构容易在經济利益的驱动下受制于人，往往发生违背房屋价格评估制度和职业规范的行为。虽然房地产评估公司有其专业的评估资质，同为中介机构，我们本没有理由指出对方存在的差错。但在实际工作中，对于发现的明显不合理事项，我们也有义务尽到善意提醒的责任。

例如：通过审核评估报告，我们发现数家企业土地性质实际为集体建设用地，但地方政府及评估公司按照国有土地评估补偿，造成多计3000多万元补偿款，在审核予以了核减。又如：在对房屋评估数据进行分析性复核中，我们用“装修评估值/房屋的主房面积”，得出每平米的装修单价，发现其中的几户高的离谱，一般的农村房屋装修单价在几百元/平米左右，一千多元已是比较豪华的装修了，而有一户农户的装修单价达到了3万多元，房屋评估金额只有67万元的情况下，装修评估金额达到了2500多万。我们对此要求评估公司给予解释，对方单位在查实后发现是数字上的加总错误给予了修正。

征迁补偿公告的审计。征地拆迁补偿公告是防止暗箱操作，保护被征地农民或者其他权利人合法权益的重要措施，是征地拆迁审计的重要环节。截留、挤占挪用、虚报冒领补偿资金等侵害农民利益问题的发生往往与征地拆迁补偿不公开、不透明有直接关系。审计中，我们重点关注了公告的时间、地点、形式是否符合规定以及公告的内容是否全面。征地拆迁应当进行征用土地公告和征地补偿、安置方案公告。征用土地公告应当公布征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征用土地的所有权人、位置、地类和面积等相关内容：征地补偿、安置方案公告应当公布土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿的标准、数额、支付对象、支付方式以及农业人员的具体安置途径等相关内容。未依法进行以上两个公告的，被征地农户或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续和征地补偿、安置手续。今年下半年，杭长高铁（绍兴段）钱清镇征迁办副主任伙同被拆迁人利用冒领无主房、虚增新房、虚增装修补偿金等手段骗取征迁补偿金960多万，且犯案半年多来一直无人发现，直到最近突然失踪，镇政府报案后骗局才揭开。如果能够有效实行公示制度，便可以抑制此类事件的发生。endprint

特殊事项的审计。铁路征迁沿线遇到的特殊事项较多，如：坟墓、水库、祠庙、经济作物等。对于许多政策上的盲点，需要政府成立专门的机构来作为协调征迁双方解决问题、互相沟通的平台。作为审计人员应对机构的各种会议及各次谈判均进行详尽的记录，同时索取会议签到表，对重要事项的解决方案在必要时也应提醒形成会议纪要，同时抄送相关政府部门。在单个拆迁项目结束后，应对过程、价格构成等形成总结性报告以留存备查。这种记录的形成不但极大降低了审计风险，规范了操作程序，同时也保护了审计人员。

提醒镇街完善征迁流程。完善的流程可以提高征迁效率、减少腐败现象的发生。街道、镇政府在铁路征地拆迁中的流程包括：确定征迁范围一召开征迁动员大会一发布拆迁公告一评估公司进场评估一与被拆迁人签订协议一支付首次拆迁补偿款一被拆迁人腾空房屋一支付剩余拆迁款。

在审计工作中，我们发现一些镇街自行制定的征迁“土政策”有大幅度突破上级区政府文f'～-A未经报批的情况，对此我们在审核中坚决地予以核减，并要求镇街将政策及时上报区级政府。对于征迁档案中的资料不齐全，坚决要求其予以完善。例如：根据政策，企业的停产补助标准为最近一期上报财税的报表中净利润的30%。个别企业上报的财务报表中未加盖财税部门的印章，而镇街工作小组人员把关不严，造成企业存在报送的利润表中夸大利润骗取补偿金的情况。我们在审核中还经常发现，一些征迁协议中会有莫名其妙完全对不上政策的金额出现在协议中，且金额还不低。在询问了镇街征迁工作小组后，他们回答，如今拆迁经常会遇上钉子户，在套用了所有政策计算得出的补偿金额后，被拆迁人仍不能接受，沒有办法的情况下，给他们加了三万五万的，这在实际工作是常有的。对此，我们要求镇街在征迁档案里完善签约谈判过程的内容，并在拆迁政策条例里明确各签约工作小组的谈判金额权限。

关于收费标准的建议

铁路征迁跟踪审计，从开始确定征迁范围到最后签约、腾房，以及中间遇上的一事一议项目，大约需要一年半甚至更长。对一个区域内上万份的征迁档案需要逐一审核，工作量又较大，而注册会计师协会对此类项目没有明确的收费标准，由委托单位自行定价。目前国家对高铁的建设投资中，20%以上是征地拆迁补偿款，对于征地拆迁的跟踪审计项目会越来越多，一个明确合理的收费标准尽快出台已成迫在眉睫的问题。

（作者单位：大华会计师事务所浙江（万邦）分所）endprint