鼓浪屿景区安全保障体系的构建

李瑞庆

随着人们生活水平的提高，旅游成为人们释放压力的一种形势，也是追求生活的一种方式。旅游的安全保障问题也越来越成为社会关注的焦点。目前国内大多数景区的安全管理模式，还是停留在凭感觉靠经验的初级阶段，并未建立一套行之有效的安全保障体系。安全保障是景区正常运行的重要保证，也是维持景区长期持续发展以及对消费者的人身安全的重要的保障。

根据国家发布的统计数据显示，很多旅游景区在安全问题上还存在很多的安全隐患，出现意外的概率在持续的上升。对于景区来说，安全隐患是非常严重的问题，关系到景区未来的发展以及游客的人身安全。不管是任何时期，安全保障永远是最重要的、最核心的问题，具有举足轻重的作用。本文旨在通过对鼓浪屿景区安全保障体系构建的探讨，提高“危险管控”的能力，增强景区应对突发性事件的有效性，从而减少损害，将损失降至最低程度。

旅游景区中可能引发安全问题类型

对于旅游景区来说，可能发生的安全问题主要有两大类：一类是由自然灾害或人为因素引起的突发性事件，前者如火灾、地震、台风等引发的突发事件，后者如交通事故、游乐设施故障或管理不力引发的公共安全事故：另一类则是完全由于人为因素引起的潜在危险，如治安事件或恐怖袭击事件。

鼓浪屿景区旅游安全保障体系构建的措施

安全保障是保证游客旅游安全顺利进行以及景区快速发展进步的重要的保障，需要从多个方面进行着手，并且建立完整的制度体系进行约束。从两个方面进行详细的保障。一方面是从旅游的过程中进行保障，另一方面是从旅游资源的可持续利用以及长期的发展方面进行分析。不管怎么说，旅游安全保障永遠是最核心的最关键的问题。

建立完善的规章制度。对员工的行为进行强制的约束以及制约，提升工作人员的安全防护意识，保证游客在进行旅游时的人身安全。同时也可以通过旅游安全保障体系的建立。提醒广大的消费者对于旅游安全意识的加强，以及应对意外发生是的应变能力，促进旅游行业安全的进行。

加强建设旅游安全警示系统，做好景区日常安全工作，提高应急防控水平。

创新旅游安全预警机制。每月召开旅游安全风险评估会，经过专家会商和风险矩阵法开展旅游安全风险评估，并根据日常监测数据，以及往年经验，同时结合国内次月份旅游动态，提出所辖景点需特别关注的安全风险项目，确定风险等级，同时提出相应的防控措施，并以创新的旅游安全预报的形式，通过游览区管理处文件、官网、微信公众号进行发布。

通过信息化手段，时时监控人流量。通过电子门票系统进出口的验证设备，实现当日进园人数和实时在园人数的统计。统计的数据将会在两个渠道呈现：一是统计数据将会在LED大屏上对游客进行实时的发布，让游客了解各主要园区的信息，根据实时在园人数来合理安排自己的行程。二是统计数据将在后台生成报表，票务管理员等根据权限进行查看。根据实时的数据和景区最佳承载量进行对比，参考景区实际人流情况做出判断，如果景区人流情况为拥挤，适时的减缓售票窗口的售票速度，对进园人数进行调控。

入园人数管控依据。根据实时在园人数统计，当在园人数达到瞬时最大承载量的80%时，确认为拥挤，适度减缓售票及验票速度，控制入园人数。当实时在园人数达到瞬时最大承载量时，停止售验票工作，待实时在园人数下降后，再重新开始售验票。

旅游安全警示系统的建立，是景区针对一些意外事故进行一个安全预控与警示，是安全保障的重要的措施，在一定程度上维护了景区的发展以及消费者的利益。

改变凭感觉靠经验的管理模式，大大提升景区安全管理工作的系统性和科学性。目前国内大多数景区的安全管理模式，还是停留在凭感觉靠经验的初级阶段，较多依靠安全管理人员多年积累的管理经验。安全预防工作很多时候是通过隐患排查并及时整改隐患来实现，而事实上隐患排查的“具体对象”，也是各项活动的“危险源及其风险”多年来并未予以系统分析和辨识，从而导致每次的隐患排查或安全检查到底是否“全面”，该查的是否都查了，以及各项安全管理制度是否“全面”，该管的是否都建立制度规程了，这些大多数情况下是“心里没底”，完全依靠安全管理人员的经验。而建立“OHSASl8001职业安全健康管理体系”，将全面识别所有人员的所有活动，针对每一项活动分析可能发现的事故及其可能的原因（危险源），对所有可能的原因（危险源）进行风险评估，依据风险高低不同策划针对性可操作的防范措施，然后将有关防范措施纳入“安全管理制度”或“安全操作规程”或“应急预案”，从而也避免之前的“安全管理制度”或“安全操作规程”或“应急预案”没有针对性、内容不全面不到位的现象。

完善旅游安全救援系统，在发生事故的同时，第一时间进行救援，维护消费者的权益。

安全救援系统涉及了景区中各个方面的问题，从各个方面进行降低安全隐患，包括各种救援工作以及指挥的工作。景区成立了安全生产管理委员会，设立应急救援指挥机构，制定和编制管理处各项应急预案。设立多处微型消防站，多处反恐应急装备配置点、并与红十字会联合设置医疗救护点等等，从多方面提升应急救援能力，促进景区的健康发展，维护社会的安定。

加强旅游保险系统。在消费者旅游的同时，完善旅游方面的保险问题。在旅游的过程中，避免不了的会出现一些意外的发生，对游客的人身安全造成影响，要做好旅游保险方面的保护。让消费者提升自身的保护意识以及维护应有的权利。

随着旅游业的发展壮大，人们对于旅游安全也会越来越重视。景区结合现有的安全措施并进行完善，在现有的基础上进行更好的创新，保证游客的人身安全。旅游安全保障是一个长期发展的问题，需要进行长期的研究与探讨，慢慢的进行改善，促进景区健康持续发展。

（作者单位：福建省厦门市厦门市鼓浪屿游览区管理处）endprint