“一带一路”倡议与中欧合作探析

张艳华

习近平主席在2013年9月和10月在出访哈萨克斯坦和印尼期间分别提出构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，要义在于密切区域国家经贸关系，实现区域国家互联互通，深化区域交流合作。即区域国家加强在国家发展战略和规划制定方面协调和沟通的前提下，通过在新型国际多边金融机构的合作，加大在交通、通讯和能源，尤其是道路、铁路以及港口等基础设施建设方面的投入，进而促进资本、人员、货物、原材料以及文化的跨地区流动，推动贸易自由化和经济全球化发展。

一带一路倡议的推进现状

到目前，超过60个国家或地区以及国际组织参与到一带一路倡议，从而推动海上丝绸之路和丝绸之路经济带逐渐从战略构想变成互利的务实合作。从国内层面来说，中国政府不仅在中央层面设立专门的跨部门行政机构，协调外交部、商务部等部门在一带一路倡议筹划和实施方面的协调，而且积极调动相关省、市积极参与这一倡议的对接工作；不仅积极推动国家进出口银行、国家发展银行等政策性银行向一带一路战略的实施倾斜，而且着力创新方式，激发国内私营部门参与战略的实施。在国际层面上，中国政府一方面与国际社会积极参与一带一路建设的国家和国际组织签订官方理解备忘录，其中已经与超过30个国家签订了有关携手共建一带一路的理解备忘录，而且还与联合国发展委员会等国际组织签订合作协议。另一方面，中国政府作为一带一路倡议的提出国家，积极推动建立了亚投行这一重要的新型国际多边金融机构和丝路基金，从而成为地区国家在一带一路倡议下强化合作的重要抓手。

随着2017年5月一带一路高峰论坛在北京的召开，参会国家代表不仅通过圆桌峰会和高级别会议等多场次进行正式和非正式的磋商和沟通，而且参会国家政府首脑和高级代表在圆桌峰会期间达成重要共识并发表《圆桌峰会联合公报》，从而凝聚一带一路建设参与国家共识，推动国际合作具有重要意义。

一带一路倡议：中欧合作

欧盟作为欧亚大陆上重要的行为体，一带一路倡议的提出和落实为深化和拓展中国与欧盟的关系提供了难得的机遇，而且—带一路战略的落实在贸易和投资、国际规制改革和地缘战略等方面和欧盟所追求的原则和理念以及现实利益相契合。

首先在贸易和投资层面，由于受2008年以来金融危机以及主权债务危机的影响，欧盟以及部分成员国经济增长乏力，希望借助丝绸之路经济带的建设，一方面向沿线国家扩大对外贸易出口，另一方面积极吸纳中国在欧盟国家的基础设施建设投资，并且欧盟也可以在整体层面与中国等沿线国家进行协商合作，筛选可行性强的投资项目，进行联合投资，从而为推动欧盟国家经济复苏和转型提供强劲的动力。

此外，中国政府在推动一带一路倡议落地的时候所阐述的有关国际规制方面的原则和精神与欧盟不谋而合。欧盟早在2003年发布的欧洲安全战略中就提出欧盟首要政策目标之一就是推动建立基于多边主义的国际秩序和规制，强调联合国在国际体系和规制变革中的核心作用。随后欧盟在2016年发表的全球战略中再一次重申上述政策目标。中国政府在提出一带一路倡议的同时，强调参与一带一路建设务实合作的国家将严格遵守市场规则和国际社会秩序，遵守联合国宪章宗旨和原则。在一带一路建设的过程中，中国政府将积极推动参与国家在多边国际合作机制框架下协商合作，助力国际关系民主化和多极世界的发展。因此中国政府在推进一带一路合作的过程中坚持的原则和目标与欧盟推动国际社会规制变革的方向一致，有助于推动欧盟与中国在一带一路倡议实施的过程中频繁互动，创造性的建立更务实、广泛的对话机制，进而使欧盟和中国在推动国际关系民主化，建立多极、包容世界的过程中发挥建设性作用。

由于一带一路倡议所秉持的原则和理念和地区国家在合作落实过程中所带来的现实红利以及中欧双边的积极沟通，欧盟及其成员国开始进行积极响应中国一带一路倡议并形成双层合作模式。

在欧盟层面，早在2014年3月习近平主席访问欧盟总部期间，中欧双方表达了强化在基础设施建设以及政策改革等方面合作的强烈愿望。随后在2014年11月，欧盟提出欧洲投资计划，希望通过加大在基础设施建设以及科技创新等领域的资金投入刺激成员国经济增长。但是，一方面由于欧盟提出的投资计划关注的基础设施建设项目与一带一路互联互通项目相似，而且中国已经与部分欧盟成员国在基础设施建设方面开展合作，另一方面欧盟可以为启动投资计划所投入的资金存在巨大缺口。因此投资计划的提出为中欧在一带一路建设过程中进行战略对接提供了契机。在2015年9月28日召开的第五次中欧经贸高层论坛上，中欧双方就推进—带一路务实合作达成重要共识。中国政府宣布对欧盟投资计划进行融资，成为第一个对欧盟投资计划进行投资的非欧盟国家，成为欧盟投资计划和一带一路倡议进行实质性对接的标志。与此同时，中欧双方同意成立联合专家组，就双向投资和贸易便利化等领域开展全方位合作以及中欧共同投资基金的具体运行模式进行研究。

在欧盟成员国层面，中东欧“16+1”合作机制中有11个国家是欧盟成员国，中国政府借助中东欧“16+1”平台在基础设施建设融资、物流体系建设和产能合作等方面开展政策沟通和协调，是中东欧国家成为一带一路倡议在欧洲落地的桥梁。中国不仅与欧盟成员国匈牙利签订了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，而且积极参与匈塞铁路项目。此外，在中国政府提出一带一路倡议后，希腊政府积极响应，中国政府参与的比雷埃夫斯港改造项目不仅缓解了希腊政府经济压力而且将帮助希腊将港口打造成亚欧贸易的中转枢纽，同时比雷埃夫斯港改造项目也成为中国落实一带一路倡议的亮点和在欧洲参与基建投资的样板。而英法德等欧洲大国不仅积极参与亚投行筹建，而且结合自身国家的优势资源和市场需求积极与一带一路战略进行对接。

更好发挥欧盟在中欧合作中发挥先锋作用的建议

尽管欧盟在管理经验和技术方面存在优势，中国作为新兴经济体在投资资金和市场方面潜力巨大，中欧双方完全可以成分发挥互补优势深化一带一路建设项目合作，但欧盟及其部分成员国认为中国主导推动的一带一路倡议在政治和安全等层面对长远地区和国际秩序的影响存在不确定性，甚至将其类比于美国政府曾经提出的马歇尔计划，臆想中国政府在实施一带一路战略的过程中将会消耗巨大的战略资源，因而对中国政府的政策和资源投入的持续性迟疑。这些武断的考量将会阻碍欧盟參与一带一路合作议题设置过程中释放充足的潜能，不利于欧盟及其部分成员国深入参与一带一路倡议的合作项目。因此欧盟作为一带一路建设的重要参与行为体，应该在以下几个方面做出更多的努力，为成员国全面深入参与一带一路合作互动做好样板。

首先，欧盟作为组织者应积极创建更多囊括欧盟、中国、其他一带一路建设的参与国乃至非政府国际组织、跨国企业在内的旨在推动多层次行为体加强战略政策沟通、信息分享、经验交流的大使级或使节团对话机制，从而为欧盟以及成员国对一带一路战略有更清晰的认识。

与此同时，欧盟作为欧亚大陆区域一体化发展的典范，可以参与有关一带一路政策咨询和项目落实监督机制的建设进程中。一方面，欧盟可以为成员国参与一带一路建设项目的跨区域的政策咨询、协调提供平台；另一方面，欧盟及其成员国也可借助项目落实监督机制有效管控参与一带一路建设的风险。随着越来越多的国家积极回应和对接一带一路战略，更多的基础设施建设和投资项目落地，欧盟及其成员国也可以根据变化的投资环境、贸易路线，及时进行内外政策沟通协调，避免在一带一路建设的过程中出现恶性竞争。

一带一路倡议的落实以及参与国家的务实合作将会带来诸多的投资机会，为欧盟成员国及其私营部门的对外投资提供机会和平台。欧盟应积极推动欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等多边金融机构加强与亚投行、一带一路沿岸国家政策性金融机构的战略沟通和对话，不仅有利于欧盟参与新型绿色投资在环境、监督标准和劳工等方面的标准制定，而且欧盟也可寻求一些长期性的联合投资项目，为欧洲的私营资本参与一带一路建设创造机会。

（作者单位：东营职业学院经济贸易与管理学院）endprint