小型水利工程基本建设财务管理中的问题

毛小叶

摘要：本文分析了小型水利工程基本建设财务管理中存在的主要问题，探索了提升小型水利工程基本建设财务管理效果的对策。

关键词：小型水利工程；财务管理

一、小型水利工程基本建设财务管理问题分析

第一，缺乏有序的管理费用支付体系。管理费用支付混乱是当前小型水利工程财务管理中普遍存在的问题，主管单位代行管理是小型水利工程管理的主要方式，在工程建设过程中以“一套马、两个机构”为主要组织体系，在工程建设和实施过程中，建设单位通常按照日常花费管理办法对管理费进行管理，这是一种将工程管理费看作是自有经费的一种现象，单位经常将诸如水电费、打印费等费用列入到管理费项目之中。部分单位在建设过程中还存在将管理费等支出放入到日常经费核算的现象。上述因素导致小型水利工程管理费用核算陷入到混乱局面。

第二，工程支出划分不清晰，单项成本费用归集难度大。小型水利工程建设具有项目繁杂、业务量小、管理分散化等特点，财务人员想要时刻把握施工现场的每一个细节是非常困难的。工程中土建工程所占比重远远超过机械、设备投入所占比重，对土建费用进行单项统计和归集显得非常重要。但是设计单位和施工单位对工程建设要求都比较松散，导致工程管理之中无意识地放松了对手续和程序的要求，财务管理人员也缺乏了解工程技术的积极性，而单纯地依靠支出发票或者支出凭证是难以区分出单项费用支出情况的。在小型水利工程建设中，工程单项费用归集混乱迹象比比皆是，部分工程制度被安到另外一个工程上，导致单项工程费用反应失真，工程支付也失去准确性。

第三，竣工结算流于形式。小型水利工程建设在进行竣工结算之前需要经过上级部门的批复，也可以按照相关的规定预留一部分资金用于工程验收。工程可以在没有完全地完成款项结算和清理的情况下进入驗收环节。小型水利工程资金投入少、建设单价低，工程验收的重点往往集中在实物验收上，对财务记录的硬性要求较低，而工程验收之后，可能还会存在工程支付的情况。在实际工程建设过程中，工程验收后的后期工程支付往往重要性较低，施工单位对其的要求力度也比较小，往来款项的结算速度自然受到影响。财务部门没有原始凭证，账务结算工作无法开展，挂账的往来款项也只能通过结余资金的形式体现在资产负债表上，如果往来款项一直结转下去，那么会在财务报表上体现为较大的结余资金数额，影响财务报表的真实性和准确性。

第四，产权移交手续不健全。小型水利工程建设受到历史因素的影响，存在严重的产权不明确的现象，建后矛盾频发是其财务管理主要问题之一。近年来，国家在水利工程划界权工作上给予了高度的重视，投入了很高的成本，经过几年的发展也已近取得了较好的成果。为了将产权移交手续不健全的现象杜绝，就需要在工程建成、交付使用的时候就做好归属管理工作。现行水利工程建设财务管理制度并没有对移交管理进行具体和详尽的规定，只要工程建设符合标准一般就进入验收环节，但是对其后续的管理和权属问题的解决，财务管理制度没有提出具体可控参考的规范和流程，这导致了工程效益和工程维护受到了很大的阻碍。财务部门缺少健全的工程移交手续，资产交付账务处理自然就会一拖再拖。工程资金依然只能以固定资产和在建工程的形式体现。

二、加强小型水利工程基本建设财务工作的对策

（一）完善水利工程财务管理体系

水利工程基本建设项目从设计阶段到验收阶段的全过程都需要财务管理工作的参与，如果任何一个建设环节脱离了财务部门的监控，都会导致监管缺失和缺位。水利工程建设过程需要领导的重视和参与，帮助将财务管理理念渗透入工程建设各个流程，使得工程建设各个环节都有财务部门的参与，安排专门的财务负责人负责具体工程项目实施。总的来说，参与工程全过程管理是财务部门的重要职责，财务部门需要被赋予在工程建设中一定的职权，在参加项目立项、审核付款单据、监督合同签订和审核支出权利上发表自己的意见和看法。

（二）注重业务培训，提升财务核算能力

参与到水利工程基本建设中的财务人员应该加强对相关法律法规的学习，提升其对会计准则和会计制度的理解能力和执行水平，在循序渐进中提高自己财务处理能力。财务人员一方面需要加强财务学习，另一方面需要加强对水利工程业务知识的了解，加深对概预算、合同知识的了解，知悉工程费用开支的范围和概预算定额的科学性，提升自身综合素质和专业能力，在水电工程建设中提供良好的服务。财会人员不应该将工作空间局限在办公室内，应该多多走出办公室，亲临施工现场，参与到工程量的测量和工程质量的验收等各个环节，对概念设计、工程变更、工程预算变更等事项的合理性和科学性有自己的把握，这样财会人员才能对工程情况有全面和深入的把握，才能避免工程费用支出混乱、工程成本结算不准确等诸多问题。

（三）加强竣工环节结算

水利工程基本建设单位应该对竣工决算单位提出规范要求，比如要求建设单位在竣工之后的一定期限内完成决算工作，并对施工单位、监理单位和设计单位提出要求，使其积极地配合财务人员的竣工决算编制工作。小型水利基本建设编制财务决算是通过填列资产负债表体现的，好多单位在没有清理往来款项的情况下就进行报表编制，导致了实用性和针对性大打折扣，工程清算、社会效益评价和经济效益评价工作和财务决算工作失去了逻辑上的联系。相关人员只有意识到水利工程基本建设决算的重要性，才能重视梳理工程的全面状况，衡量工程的社会效益和经济效益。

（四）加大监督力度，促进水利资金的效益发挥

强有力的监督是保证工程资金支付和往来结算规范运行的重要前提，能够将违法犯罪行为杜绝和扼杀在萌芽之中。事实证明，监督力度较强的水利工程建设往往能发挥出更加的资金效益，能够为工程安全建设和效率建设提供良好的制度环境和运行环境。

参考文献：

[1]苏怀莉.我国水利工程建设与管理现状探析[J].智能城市，2017（08）.

[2]黄树星.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].民营科技，2017（06）.

（作者单位：晋中市水文水资源勘测分局）endprint