家庭农场发展面临六个问题

姜长云

20世纪70年代末、80年代初开始的农村改革，形成了我国以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，也导致了农户家庭经营“小而全”“小而散”的格局。尽管从国际经验来看，在今后相当长的时期内，至少在与粮、油、棉等大宗农产品密切相关的生产领域，农户家庭经营作为发展现代农业的主导形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我国“小而全”“小而散”的农户家庭经营在发展现代农业中的局限性也是比较明显的。近年来，各级政府支持家庭农场发展的政策方向日趋清晰并逐步加强。形成这种现象的一个重要原因是，家庭农场有利于克服“小而全”“小而散”的农户家庭经营的局限性，同时兼顾了农户家庭经营作为发展现代农业主导形式的需求。家庭农场的发展，有利于在继承农户家庭经营合理内核的基础上，吸收企业经营的优势，锤炼农户带头人的企业家素质和参与分工协作的能力，成为发展现代农业的骨干力量。

但是，家庭农场在发展中仍然存在若干问题。一是农村金融、保险支持不足，融资难、融资贵和农业保险惠及面有限的问题较为普遍。二是要素成本较高或上升较快，土地租金、雇工成本和农业生产性服务成本侵蚀利润的现象较为普遍。三是对农业生产性服务的需求及其时效性、集成化、品牌化要求往往明显强于普通农户，农业生产性服务供求矛盾较为突出。四是农村土地流转的稳定性、可得性和基础设施条件较差，加剧了家庭农场发展的成本和风险。如有些地方农村土地流转期限过短，或前期转入土地的租金过高，加大发展困难。五是许多家庭农场带头人的经营素质亟待提升，专业人才供给不足也是突出问题。六是对家庭农场的政策支持在总体上较弱，部分地区甚至存在“政策好、落实难”的问题。