石家庄市企业自行监测能力现状调查及对策建议

张伟　袁张燊　赵东宇

摘要：开展企业自行监测及信息公开对推动环保工作的发展和转型意义重大，通过对石家庄市一年来自行监测现状调查和分析研究，认为存在企业自行监测基础薄弱且积极性不高、社会化检测机构发展不充分、社会公众对企业自行监测关注不够等问题，建议通过加强业务培训和技术指导、着力培育社会化检测机构、突出舆论引导和科普宣传、强化考核和督导检查等方式推动自行监测及信息公开工作开展。

关键词：自行监测；检测机构；信息公开

0引言

2013年7月，环境保护部印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》中明确要求，自2014年1月1日起，国家重点监控企业不仅要接受环保部门的监督性监测，还要开展自行监测并公开监测数据。开展企业自行监测及信息公开对推动环保工作的发展和转型意义重大，更是实现污染源监测管理工作的重大转变和推动环保工作发展的新思路。本文通过对石家庄市一年来自行监测现状调查，并对石家庄市企业自行监测现状、存在问题进行分析研究，为环保部门、排污单位、社会公众共同推动自行监测及信息公开工作提出对策建议。

1石家庄市企业自行监测现状

1.1企业自行监测及信息公开概述

企业自行监测是指企业按照环境保护法律法规的要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织进行的环境监督检测活动。企业既可依托自有人员、设备、场所开展监测，也可委托其它检测机构进行监测。企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

1.2全国自行监测总体状况

据环保部2012年调查，全国13352家国控企业中有10285家企业开展了自行监测，占企业总数的67%。其中，20%的企业采用手工监测，25%的企业采用自动监测，55%的企业采用手工和自动相结合的方式。按照污染源类型分析，废水、废气、污水处理厂、重金属企业中分别有70%、76%、96%、32%开展了自行监测从区域分布上分析，东、中、西部地区自行监测开展率分别为72%、62%、64%。从行业类别上分析，纺织、化工行业自行监测开展率较高，达到了80%以上。

1.3石家庄市自行监测现状

2014年石家庄国控源共110家，其中废水污染源47家，废气污染源32家，重金属企业4家，污水处理厂25家，规模化养殖场2家，以上污染源性质有交叉重复，实际应开展自行监测104家。石家庄市全年自行监测公布率为98.19%，其中污水处理厂、废气、废水、畜禽养殖、重金属行业自行监测公布率依次为99.82%、95.04%、99.55%、100%、100%。除停产、废水废气不外排等因素外，全市国控企业都达到了监测结果公布率80%的目標要求。

2自行监测工作面临的主要问题

2.1企业自行监测基础薄弱且积极性不高

因为自行监测起步较晚，多数企业的监测能力都较弱，甚至部分企业完全不具备监测能力。实际上开展自行监测工作，对企业具有较高的要求，自行监测的开展需要配置相关的人员、耗材、仪器设备和监测场所，这无疑需要消耗企业大量的人力、物力和财力，因此多数企业对于开展自行监测积极性不高。现阶段石家庄企业自行监测主要是针对一些较为容易监测的常规污染物，对于大部分指标不具备监测能力，只能交由第三方检测机构进行检测，导致企业自行监测指标简单、不客观，而这种简单的自行监测手段显然其检测结果说服力不高，无法真正反映企业的排污状况。石家庄市的污水处理厂和少数大型企业虽有检测实验室，但自行监测在多个方面都存在问题，包括公开及时性、质量控制、数据质量、指标完整性等，还有较大的进步和完善空间。

2.2社会化检测机构发展不充分

随着全面深化改革，企业污染源自行监测任务繁重，很多企业在完成日常生产任务的同时完成自行监测任务感到力不从心，因此出现了越来越多的社会环境检测机构。然而当前我省还未建立完善的社会化检测机构监管制度，对其相关的多项内容均为设立明确的标准，包括检测结果报告、数据质量控制、能力认定、机构资质管理等，可以说我省社会化检测市场还很不成熟。石家庄市社会化检测机构只有4家，并且这些检测机构存在着各种各样的问题，比如业务人员水平低、缺乏专业培训、人员流动性大、素质无保障、质量控制和保证体系不完善等，其发展还很不成熟。

2.3社会公众对企业自行监测关注不够

近年来，社会公众虽然高度重视环保问题，但是对于环保工作的监管知之甚少，认为环保工作的监管主要是环保部分对企业的单向监管，忽视了企业自行监测对于开始环保工作的重要性，实际上企业有义务和责任保护环境。以石家庄国控污染源自行监测平台为例，极少有社会公众主动查询自行监测数据。

3推进自行监测工作的对策和建议

3.1加强业务培训和技术指导

开展自行监测及信息公开是一项全新的工作，应该通过对企业监测能力提出要求，同时组织对企业开展相关培训，能促使企业提高自行监测能力水平和环境保护意识，以此促进企业环境监测能力及管理能力的提升。首先，环保主管部门应该定期组织开展对企业自行监测人员开展与监测项目相符的技术培训，颁发统一的、具有一定范围内效力的证书。还要对企业管理人员开展自行监测，宣传企业开展自行监测的法律义务，提高企业参与环境保护的意识，并指导企业如何制定监测方案、开展监测工作、获得监测数据、及时公开监测信息。

3.2着力培育社会化检测机构

从石家庄市实际情况看，目前采取委托社会检测机构开展自行监测的占到了一半左右，建立和规范环境监测技术服务市场显得尤为重要。环保和质检行政主管部门应尽快出台相关配套法规，大力培育社会化监测市场，规范社会监测行为，使社会监测机构更加规范有序的涉入企业自行监测工作之中，确保企业自行监测工作顺利开展。

3.3突出舆论引导和科普宣传

通过广泛宣传和舆论引导，使企业认识到不仅只是创造利润追求财富，还应担当起环境保护等相关社会责任，才能使企业相关环保行为由被动转为主动，加大环保投人，开展自行监测，及时公开企业监测结果。应加强宣传，对公众进行科普，使得公众能够有能力对企业自行监测进行监督，同时信息公开的方式应便于公众查询和理解，使得公众可以非常便利地获得自行监测信息，为公众监督提供条件。

3.4强化考核和督导检查

各级环保部门应当有力督促企业及时、全面、如实地开展环境监测及信息公开。对企业不按要求开展自行监测及信息公开工作的，环保部门可以采取向社会公布、不予环保上市核查、暂停发放排污许可证等约束措施，同时也可建议金融、信贷等一些机构进行配套处罚措施等，有效制约企业不依法履行义务的行为。环保部门应当加强国家重点监控企业自行监测的开展力度，进一步提升自行监测的整体质量，提高监测结果公布率。endprint