初探运用财税政策对江西省进行环境保护的方法

2018-01-23邓康

中国市场 2018年1期

邓康

[摘要]江西省在“十二五”规划期间取得了较大的经济成就，但与全国其他地方一样，在环境治理方面存在着巨大的问题。虽然从宏观上来看，江西省的生态环境尚可，但由于管理不善等诸多原因，江西省的生态环境出现了诸多问题。文章首先结合“十二五”规划期间的数据对江西省的经济社会现状和资源环境状况进行了全面调研，并且结合城市经济学中的外部性理论重点评价和分析了鄱阳湖生态经济区环境保护条例这一适用于江西省的环境保护措施。之后通过结合OECD国家环境税的发展经验及特点，提出了针对鄱阳湖生态经济区环境保护条例问题的补充、对策及建议。

[关键词]江西省；生态环境；外部性理论；OECD国家环境税

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801236

1综述

江西省的发展策略为“既要金山银山，又要绿水青山”，但据有关数据分析，江西省在“十二五”规划期间存在较为严重的环境问题，尤以鄱阳湖的污染问题为重。文章从城市经济学中外部性理论角度出发，探究了导致鄱阳湖乃至江西省污染的根本原因，并且提出了运用政府干预来代替自由市场，运用财税手段来治理环境污染的对策。

2江西省经济社会发展及资源环境现状

21江西省经济社会发展现状

“十二五”期间，江西省地区生产总值呈逐年上升的趋势，但增速有所放缓，符合国家的经济新常态，且2015年增速仍然保持91%，经济发展整体较好。

其中财政总收入与税收总收入也呈逐年上升的趋势，但税收占财政收入的比例整体呈现下降趋势。

22江西省资源环境现状

江西省森林覆盖率在“十二五”期间一直维持在631%，居全国第二位，仅次于福建。主要河流监测断面水质达标率五年来一直維持在81%左右，全省各设区市空气质量全部达二级（达标）以上。

但江西省环境还是存在一定的问题，江西省仍然以使用煤气为主，对天然气等较为清洁的能源普及还不够。除此之外，农林治理设施不完善、工业治理设施状况较差，城市自来水生产能力中等也是江西省在环境治理方面存在的突出问题，比如江西的赣南地区通过泼洒硫酸以开采稀土，其结果造成了赣南地区土壤的酸化。综上所述，江西省的环境问题在很大程度上缺乏有效的管理制度，缺乏有关的法律对相关企业和个人行为进行约束。

3对鄱阳湖生态经济区环境保护条例的分析与评价

根据上文中对江西省经济发展状况和资源环境状况的分析，得出江西的发展总体尚可但环境问题仍然突出，且导致环境问题主要是因为缺乏相应政策和法律的约束，但根据江西省的总体发展目标可知，可持续发展是江西发展必须遵循的原则。笔者接下来从城市经济学角度研究导致环境污染的根本原因，然后对鄱阳湖生态经济区环境保护条例进行评价与分析。

31江西省环境污染的经济学原因

环境污染从本质上来说是一种“市场失灵”的现象，环境在经济学中可以看作一种公共产品，具有竞争性和非排他性。其中竞争性即社会边际成本不随消费者人数的增加而变化，非排他性即社会中任何人都可享受此产品的利益而无须支付相应费用。在实际情况中，大多数的企业不会选择先照顾他人的利益而损害自身利益，反之，会做有利于自己却损害他人利益的事，而环境污染就是一种典型的外部不经济现象。

在外部性理论中，庇古站在了马歇尔的肩膀上，在“外部经济”理论的基础上提出了“庇古税”理论。该理论用于实际工程中，即谁污染谁治理，谁受益谁投资。庇古充分重视政府对于市场的干预，而他的继承者科斯则认为在交易税为零的情况下，解决外部性问题不需要“庇古税”，在交易费用不为零的情况下，解决外部性问题也要根据成本—收益进行总体比较，而不是一味的征税，这就是科斯定理的主要内容。科斯定理强调市场是美好的，反对政府的干预，但在中国，尤其是江西这样市场经济发展还不健全、法制还不够健全的经济社会，科斯定理是具有局限性的。所以结合江西的实际情况，对相关排污企业进行征税具有至关重要的意义，完全靠市场进行资源配置势必导致环境污染。

32鄱阳湖生态经济区环境保护条例简介

鄱阳湖生态经济区规划的提出意义重大，主要在于鄱阳湖珍稀濒危物种多，动物资源、生物多样性极为丰富，且该区域现有环境问题严重，比如鄱阳湖水域污染严重，且旱灾频发、水位逐年下降，泥沙淤积导致河床抬高从而产生渍捞现象，因过度捕鱼使得渔业资源减少，工农业废水污染严重。出现的这些环境问题大多是因为相关企业为了追求生产效应而对环境过度破坏，所以这为使用财税政策干预环境保护提供了理论基础。

鄱阳湖生态经济区环境保护条例现有的财税政策有增值税、消费税、所得税和资源税。其中在增值税方面，对于清洁生产的企业，在增值税上有优惠政策，反之，对于破坏环境严重的企业则加重课税力度。在消费税方面根据不同的商品对环境影响程度不同实行不同的税率。在所得税方面对环保企业实行优惠，并且鼓励特定设备的加速折旧，使设备不断更新。在资源税方面把水这一重要资源纳入征税范围，在条件成熟时再将土地、森林、草原等自然资源都纳入征税范围。

33OECD国家环境税简介

OECD国家征收的污染税种类很多，可分为水污染税、大气污染税、农业污染税、噪声污染税、固体废物税等，OECD国家还充分利用了环境保护税收激励措施，通过税收的减免和优惠制度来促进企业和消费者采取有利于保护环境的生产和消费方式。

OECD国家环境税的特点：一是涉及面广泛，不仅对一般运输型工具征税，还对SO2、NO2、噪声、固体废弃物等征税，并且通过多重限制税率逼迫企业选择清洁生产的方式。二是实行差别税率，调高含铅汽油的价格，鼓励使用无铅汽油。三是对环境税进行专款专用。四是实行税收激励措施，把税款还给个人或企业，使其从事环境治理方面的事情。

34OECD国家环境税对鄱阳湖生态经济区环境保护条例的启示endprint

综上所述，鄱阳湖生态经济区环境保护条例与OECD国家环境税对比还存在许多不足之处：一是在财税政策方面缺少对环境税的征收，且完全缺乏对固体废弃物等污染物的征税，缺乏针对环境破坏的专门性税种。二是只有对破坏环境的行为进行的行政罚款，缺乏强制性，没有上升到法律层面对相关行为进行征税。

OECD国家环境税对鄱阳湖生态经济区环境保护条例有如下的启示：一是征税要循序渐进，改革应先易后难、先旧后新，不应用力过猛，防止过度影响当地的经济发展。要消除不利于环境保护的补贴政策，对于对环境有好处的行为，对其所得税应给予减税的优惠政策。二是税收要以环保为目的，要把环境税制的设计与整体税制改革结合起来，推进整体税制改革。三是应给鄱阳湖生态经济区环境保护条例增设专门性税种。四是要把对污染行为的行政性罚款上升到法律性征税，增加对环境破坏的惩罚力度，并将其变成强制性的法律条文。

4结语

通过以上分析可得，鄱阳湖生态经济区环境保护条例对于鄱阳湖生态经济区乃至整个江西省的生态环境的治理具有良好的效果。但与OECD国家环境税相比，该条例还存在较多缺陷。江西省如要运用财税手段真正解决环境问题，应注意如下几点：

（1）要正式开征环境税，把“用税收手段解决环境问题”的理念真正付诸实践。

（2）环境税应与传统税制配合使用，形成一个整体的税收体系，并且应与环境收费、排污权交易等环保手段相互配合。

（3）开征环境税需循序渐进，不可操之过急，应先解决对环境保护最为急切的问题，如开征排污税，对其实际情况进行评估，然后再调整已有税制，增加开征的税种。

（4）开征环境税的同时应适当减少征收其他税种，保证总税收不要有太大波动，这样环境税制度才能真正地落到实处，被大家所接受。

（5）应做到对环境税实现专款专用，比如用汽油税来建设交通基础设施，并应将所收税负用于环境保护事业。

参考文献：

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