绿色发展理念下林业经营机制创新研究

郑雪花

[摘要]将绿色发展理念贯穿于林业经营改革，创造具有绿色创新思维和价值取向的林业经营机制，真正实现林业富民、惠民、安民的经营改革目标。武平县始终将“绿色发展理念”贯穿林业经营机制改革的全局，通过多种举措创新林业经营机制，有效解决了林业经营的三大难题。

[关键词]绿色发展理念；林业经营机制；创新机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801235

1绿色发展理念贯穿林业经营机制改革全局

11绿色发展理念引领林业经营机制改革

在林业改革发展的过程中，绿色发展理念赋予了其新的使命和责任。基于绿色发展理念的指引，为了促进林业得到进一步发展，应当在其体制、机制方面加强创新。林业经营机制改革要将凸显“以人民为中心”的绿色发展理念融入到有效处理好地方社会发展与森林生态环境保护间的关系，以及处理好林业经营各主体的关系中，着力创新具有绿色思维和绿色价值取向的林业经营机制，实现林业富民、林业惠民、林业安民的“生态美、百姓富”的发展目标。

12创新具有绿色思维和绿色价值取向的林业经营机制

首先，形成绿色思维方式。绿色思维方式是绿色发展理念的延伸和具体化，直接影响经营相关主体在机制改革上的认识和实践。在林业经营改革的过程中，要形成“绿色”问题思维、创新思维、底线思维、法治思维、系统思维，坚持问题导向，用新方法处理新问题，抓住林业经营改革的关键问题。其次，形成绿色价值取向。绿色价值取向决定林业经营改革中的价值标准和价值选择，是绿色发展理念的重要组成部分。习近平总书记关于“金山银山”与“绿水青山”关系的重要论断，鲜明点到了林改的基本价值取向。在林业经营改革中，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，以及各主体间的关系，需要形成共同的绿色价值取向。

13实现林业富民、惠民、安民的经营改革目标

第一，推进林业富民。让森林资源成为中国1亿多林农的重要经济来源，将促进林业经营发展模式从低成本要素投入，高生态环境代价的粗放型向创新、绿色发展的双轮驱动模式转变，培育绿色发展新动能，进一步加快林业富民机制改革创新，构建网络化、数字化、信息化的智慧型林业信息、技术、服务模式，搭建高效、优质、便捷的林业服务平台，持续推动林业产业兴起，真正实现既要金山银山，也要綠水青山的绿色发展理念，使得林业成为推动地方发展的有力支撑。第二，推进林业惠民。“基于绿色发展理念的指导，应当将林业生态保护建设与林农脱贫致富有机结合起来，促使绿水青山的经济优势得到充分凸显和发挥”。林权制度改革要以林业惠民为基本价值取向。森林生态一头连着广大林农的生活质量，一头连着林区的稳定和谐，保护森林生态就是保障民生，改善森林生态环境就是改善林区民生。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。随着经济社会发展和生活水平不断提高，人们对良好的生态环境的要求越来越高。城市居民更是向往并通过各种方式享受林区的绿色生态福利，这又为林区人们创造了新的经济发展机遇。第三，推进林业安民。通过不断深化的集体林权制度深化改革创新，阶段性地解决林业发展的“五难”问题，基本实现的林业“三定”的发展新局面。通过逐步构建完善的经营机制，有效促进解决林业经济发展慢、难、少的问题，才是林业安民的关键点。

2武平林业经营机制改革的三大难题

自2001年以来，武平在林业经营面临三大难题。一是组织化程度不高，无法实现集约规模化。分山到户后，林地小而散，要发动林农及时救林造林难以做到，单户造林效益小而慢，无法实现林业集约化和规模化经营。二是资金人力缺乏，无法持续提升林农积极性。单户经营导致出现 “有山无钱造”“有山无力造”“有钱无山造”等问题，普遍缺乏资金和人力。三是服务不到位，生态优势转化为经济优势不明显。分山到户后，林农造林积极性陡然高涨，但是资金没有来源。重点生态区域禁止砍伐，出现大众受益、个人受损的问题，林农利益如何补偿，以及林农林业经济收益慢、难、少等问题。

3武平构建富民型、惠民型、安民型的林业经营创新机制

武平林业经营机制改革有效推动森林资源量质双增，实现资源变资产，资产变资本，探索可持续、可复制的富民型、惠民型、安民型的林业经营发展之路，促进林业复合型经营主体的共同发展，深入实现“林农得实惠、经营得效益、政府得民心”的林业经营改革新局面。截至2017年7月，武平林木总蓄积量增长了239倍，总造林面积超过林改前25年造林面积的总和，森林覆盖率提高了29个百分点，达到797%。武平农民人均林业收入比改革前增长了8倍。林业收入占农民人均可支配收入的30%以上。林农涉林收入占总收入的比重普遍超过25%，一些重点林区的林农从林业发展中获得的收入已占其家庭收入的50%以上。

31创新林业复合型经营主体结构机制

武平针对林改后林地小而散，单户经营，无法实现规模化经营的实际，大力发展专业合作社、家庭林场、股份合作林场模式、行业合作组织、林业专业组织、公司+基地+林农、大户造林、山林托管、委托经营等模式的新型林业经营主体。积极探索“保底+递增”“保底+保值”等合作分红模式，引导林农与工商资本进行合作，创立“林地变股权、农户当股东、收益共分享”的经营新机制，为产业发展和集体、林农的增收找到新的发展路子。同时，积极培育山林托管“林保姆”模式，在保障林农权益的基础上，鼓励企业主、社会能人和林农成立林地托管机构，负责托管林地的管护和抚育工作，为无力、无心经营山林的林农提供“林保姆”服务。

32出台“林业补贴”和“林业执法”扶持配套政策

为支持新型林业经营主体参与森林资源开发利用、基础设施建设等，武平及时出台优先享受造林和森林抚育补贴、贷款贴息、森林保险保费补贴、林下经济发展补贴等扶持措施。每年评选一批具有相当规模、管理规范、依法经营的新型林业经营主体，县财政资金给予重点扶持。对现有森林公安和林业执法大队的执法力量进行整合，实行“两块牌子，一套人马”，建立“统一领导、综合协调、分工协作”的林业综合执法管理机制以及“统一指挥、快速反应、协同作战”的运作机制，建立日常巡查制度，及时发现违法犯罪行为，快速组织执法人员有效查处。

33深化乡镇统筹的“三员合一”林地管理体制改革

以乡镇政府为主体，将生态公益林直接管护费实行乡镇间的统筹，坚持护林员与扑火员、技术员“三员合一”或“二员合一”相结合原则，对生态护林员实行“乡镇选聘、林业站管理、村级监管”的人员管理体制，成立乡（镇）护林消防队，确保全县生态公益林得到有效保护，实现良性发展。实行林业技术人员技术包片服务，同时生态护林员与森林公安干警结对联动制度，建立全方位工作关系，在管护好生态公益林的基础上，管护好全县森林资源。

34完善“县级辐射村级”的新型林业经营服务体系

一是精简林业行政审批项目，将6个林业行政许可事项下放到乡镇林业工作站，方便林农家门口办理相关业务，民政、工商部门要依法做好登记和营业执照发放工作。二是健全县级林权服务中心，实现林权流转、变更、抵押等信息实时更新和查询。三是组建“专家团+服务队”，建立科技服务“云平台”，设立专家服务热线，成立林业专家团、片区服务队，积极引导新型林业经营主体编制，实施森林经营方案，培育短轮伐期工业原料林、自主确定主伐年龄，采伐指标优先安排。同时在规划设计、种苗培育、技术推广、资源评估、市场信息、技术培训等方面提供优质服务。四是完善林地承包经营纠纷仲裁机制，将林地承包经营纠纷仲裁并入农村土地承包仲裁工作范围，规范仲裁程序，推行林地承包仲裁员资格认证制度，逐步完善林地承包经营纠纷仲裁体系，维护承包经营秩序和承包者的合法权益。endprint