浅论农业财政科研项目管理的新变革

邹雁燕

摘 要：农业财政科研项目的难点是既要满足国家科研经费的统一财政管理政策，又要立足于本单位的特点和时代潮流而变革，近年来，国务院先后出台相关法律条文对项目和经费管理作出全面部署，也提出了诸多科技体制改革的举措，旨在规范我国科研项目及资金管理，营造良好的科研创新氛围，笔者结合相关工作经历，为完善农业财政科研项目管理，提出个人的几点认识和建议。

关键词：农业科研单位；科研项目管理；经费管理；变革

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）24-0240-02

1 领会改革精神，加强学习

加强项目支出预算管理，提高财务管理效率是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求。

2 宣扬落实新制度下的管理规范

部门预算改革以来，财政科研项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，结合最新出台的相关文件，单位要充分领会文件精神的前提下，结合本单位实际，建立健全切实可行的内控制度，完善会计核算流程。对过时的规章制度、不适应当前情况的操作规程、不符合现有规定的报账手续等，都应及时整改，相关制度与日常财务管理和会计核算的实务紧密联系起来，以保证制度适应性和可操作性。

3 改进财政科研项目资金管理

3.1 简化预算编制，下放预算调剂权限

根据科研活动规律和特点，改进预算编制方法，简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算依据。科技人员在项目经费实际执行过程中，以上三项支出项目中某项支出无法执行时，其他两项支出经费多，三项支出之间可以统筹安排使用，很大程度上方便科技人员因年度科研计划任务变动对经费的调整使用，在执行项目经费方面有一定的灵活性。

3.2 提高间接费用比重，加大绩效激励力度

中央财政科技计划中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例，加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。项目承担单位要制定了间接费用管理制度，落实间接费用统筹使用管理权限，在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科技人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

3.3 明确劳务费开支范围，放宽比例限制。

参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费，劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。劳务费开支出范围的改进，科研人员在研究过程中可选择聘用劳工的范围广，不再为项目科研工作劳工不足为愁。随着国民经济增长，生活水平不断提高，劳工价格也随着上涨，变革前项目劳务费比例限制非常严格，不准突破预算，不准超支，劳务费的不足一定程度上抑制科研工作的开展，从而影响项目的执行，取消劳务费开支比例限制，科研人员根据实际需要聘用劳工，让劳务费经费紧缺不再成为科研工作的障碍。项目承担单位要制定了相关的劳务费管理办法，落实劳务费分配管理权限和支出标准，解决科研人员聘用劳工难的问题。

3.4 改进结转结余资金处理方式

项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用；项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。项目承担单位要制定了结余资金管理制度，落实结余资金使用管理权限，对结余资金用于支持哪方面内容科研活动，支持额度、经费分配等做出详细规定，进一步规范了科研项目结余资金的管理，充分体现了相关科研项目结余资金的留用和按原渠道返还的规定，提高了科研人员对科研项目资金的认识，解决了科研项目结余资金“懒钱”、“死钱”的问题，为所科研项目结余资金发挥更大的作用建立了制度。

4 财政科研项目预算编制方式改变

实行中期财政规划管理是我国深化预算管理制度改革的重要内容之一，是编制年度预算的基础和依据，规划以3年为期，支出范围包括部门基本支出和项目支出，重点是项目支出。2016年起启动编制第一个中期财政规划，规划与部门预算同步进行，项目承担单位要准确测算项目支出，根据轻重缓急，对备选项目进行排序，择优编制项目支出规划，报送部门“一上”预算时，将对应年度的项目库一并报送主管部门，项目库的项目按要求编报项目文本，特别是项目绩效目标的设定，不可过高或过低设定目标，量力而行，评审通过的项目方可入库上报。

5 完善科研项目经费管理

改进科研人员差旅费管理，完善项目会议费管理，要求项目承担单位根据科研工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，自行研究完善或制定本单位差旅费、会议费具体的管理办法，进一步规范差旅费和会议费报销业务的管理。

6 规范管理，改进服务

6.1 强化法人责任，规范资金管理

项目承担单位要认真落实国家有关政策规定，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。单位领导班子和职能部门负责人都要高度重视财政部和科技部新文件、新规定，法人代表要亲自挂帅领导科研项目管理工作，分管领导要在分管的范围内，指导职能部门做好相关工作。单位职能部门要按照领导的指示，班子的要求，根据上级管理部门的文件精神，明确工作要点、范围和时间，结合单位管理层级，业务特点，带动全单位职工，推动科研经费管理工作的进程。

无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。

6.2 建立内部风险防控机制，提高信息透明度

建立内部风险防控机制，在业务审核与权限审批方面，设置不相容岗位，明确业务流程，制度明确岗位与职责，设定权限和轮岗机制，避免不相容岗位由一人担任。保证内部信息公开，要在内部公开项目预决算情况、项目预算调剂情况、项目资金使用情况、项目研究成果情况等，通过项目执行情况的公开，为科研人员充分了解同行情况，促进科研人员之间科研工作的交流和对比，有利于形成竞争，有利于科研事业的健康、高效发展。

6.3 创新服务方式，鞭策科研人员专注科研事业

项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度，为科研人员潜心研究营造良好环境。

7 结语

落实国家新制度规范任重而道远，并非一蹴而就，唯有逐层推进制度建设，并不断适应新环境而变革通过深入了解中央关于深化改革创新、充满活力的科技管理和运行机制，进一步完善农业财政科研项目资金管理，以深化改革更好激发广大科研人员积极性，有力激发创新创造活力，促进科研事业发展。

参考文献

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