论多方合作下的乡镇发展理念及拓展

王琦

【摘 要】 本文结合奇村镇的实证调查，探讨了乡镇发展理念的拓展与创新。认为，乡镇政府要拓展与企业的合作思路，撬动社会资本参与乡镇建设；要充分重视非政府组织（NGO）的协调作用，保障其生存空间；充分利用媒体搭建网络化社会治理平台。

【关键词】 多方合作；新农村建设；乡镇发展理念；奇村镇

要想实现“农户住房、基础设施、公共服务、产业发展四位一体新农村格局，”[1]光凭乡镇政府自身以及区县拨款难免显得力度稍弱。乡镇干部领导班子必须明晰本村资源发展优势，积极与意向投资企业交涉，稳步双赢；其次还应真正重视发挥非政府组织（NGO）的作用，赋予其一定的合法性地位，充分发挥其化解官民矛盾、有效提升公共服务质量的作用；再者，要结合传统媒体与新媒体优势宣传政府政策，努力让媒体成为搭建网络化社会治理平台的桥梁。

一、拓展与企业的合作思路，撬动社会资本

乡镇政府的财政压力普遍是比较大的，除去基础设施维护及管网建设等项目资金后，上级的拨款往往所剩无几，每位干部都了解必须吸引外资才能改变这种被动局面，加快本地发展，在此过程中，加强本土自身吸引力及创新具体合作方式成为了基层政府不断摸索的方向。

自从国家开始强调生态文明建设以后，对于环境损害所带来的经济、文化、民生方面的损失引起了广大领导干部的集体反思。建设生态新农村逐渐成为各乡镇的发展目标，我国各乡镇普遍追求长远收益及可持续发展模式。交通便利、物产丰饶的地区往往开展一些农家乐、农产品加工来吸引外资，交通不便、条件相对落后的地区则努力开展一些红色文化及野外生存项目。

奇村镇位于山西省忻州市忻府区，处于市区边缘地带，交通便利，距市中心平均半个小时的车程，是忻府区西北部政治、经济、文化中心，全镇拥有近31000农业人口。奇村镇在2014年被评为国家卫生镇和山西省绿色生态镇，这些荣誉的取得同镇政府对本地的长远规划及创卫长效管理机制的不断完善密不可分。在第一次来到此处的外地人眼光中，这里留给人最深刻的印象基本都是干净、整洁一类的形容。镇中心主干道每隔50米设有垃圾桶，每天晚上6至8点会有环卫车挨家挨户清理生活垃圾。可以说，上至政府，下至村民，每个人心中基本形成了极具地方特色的一套近乎完备的卫生理念。早在2010年初，奇村镇成立奇村国家卫生镇长效机制综合管理办公室，下设环卫大队、绿化中队、巡查队、垃圾清运队、城管中队，配备人员60余人，之所以会建成如此有规模的卫生大队，一定程度有賴于镇政府在同当时奇村温泉疗养项目扩建中山西的几个意向企业成功接洽后，这几个企业有意将该项目变为高端式的旅游项目。又经过几轮沟通，结合当地实际情况，承担了部分道路绿化、环境维护费用，使得镇政府维持了较低的公共治理成本。同时，在乡镇范围内开展了一系列贫困村特色帮扶行动，包括与重点三家疗养院签订帮扶协定，合作帮扶镇里的井沟村实现发展。让旅客在疗养院游玩的过程中以极低价格享受井沟村一日游并亲自采摘当地高品质杏种大结杏，并在每年3月开展杏花旅游节。很多村民在旅游节期间售卖自家蜂蜜，日均增收可达500余元。目前，井沟村已成功吸引格瑞恩食品有限公司入驻当地，年生产杏脯30万斤，产值1000万，消化吸收井沟杏果百万吨，既解决了井沟村民杏果的销售问题，也能带动井沟村民的就业，提高了村民的生产积极性。

综合来看，想要合理运用社会资本服务本地经济，必须建立与企业的长效合作机制，保证每个对乡镇有长远发展的规划得到具体落实。同时保障基层政府的自主性，达到互惠互利的目的。也可以在合作方案上让企业充分发挥其自身优势，扩大企业影响力，有效吸收部分村民就业，共同打造和谐乡村。

二、充分重视非政府组织（NGO）的协调作用，保障其生存空间

非政府组织（NGO）兴起于西方社会，常被称为民间组织或非盈利性组织，在发展中国家拥有广泛的影响力。非政府组织主要分为全国性组织和地方性组织，全国性组织公益性突出，具有一定知名度的组织大都集中在环保、妇婴、扶贫等领域，而地区型组织则不为多数人所知，且大多分布在田间地头，日复一日地进行着考察调研。所以中国的非政府组织“既不同于政府，又差别于企业的社会组织，依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同水平的独立性和自治性（但没有完全的独立性及自治性）。”[2]

中国地区型非政府组织的发展规模及程度呈现出东多西少，南多北少的特征，80%的非政府组织集中在沿海地区。例如奇村这样的小镇几乎没有与之长期对口合作的一家非政府组织来进行乡村建设。之前，曾经有一个太原市的天主教教会组织想联系镇政府定期义务组织教义宣讲、唱圣歌等活动，结果镇政府出于公共安全及场地的顾虑，加之群众普遍排斥这个被他们称作“动机不纯”、“牛鬼蛇神”的宗教协会，这个协会的活动根本没有开展过一次就不了了之。

由此看来，一些非政府组织的特殊性与具体乡镇的实际情况确实不存在太大的匹配度，但绝不应就此否定非政府组织的作用，“各级政府对这类组织的基本态度决定着这些组织的生存空间”。[3]不同产业模式、不同民族构成乃至不同群众文化要求的村庄可以主动向不同类型的非政府组织抛出橄榄枝，利用非政府组织中文化程度高的优秀人才给出对于当地发展具有前瞻性的意见。拿奇村镇来说，乡镇政府可以找环保类组织对于其资源、地理、人口等因素进行系统考察，提出绿色发展的可行性建议，也可就当前村治中存在的问题广泛收集民意，提高自身治理能力。当然，最重要的一点还是非政府组织取得一定程度的合法性的问题，镇政府只有给予其一定的政策性保护，非政府组织的工作才更加便于开展，形成政府—组织—农民三方合作的良好发展态势。

三、利用媒体搭建网络化社会治理平台

如今，中国社会日益呈现出多元化发展趋向，主要表现为由社会结构分化带来的社会主体多元化、价值多元化、利益需求多元化以及由此引发的社会矛盾多元化。“有序社会、和谐社会、多元社会等价值概念并不是否认利益的差异、矛盾的存在，但也并非无底线地认同一切差异，接受一切矛盾。”[4]所以，对政府而言，社会治理较之前更为复杂了，行政过程中要协调的阶级、阶层利益以及其他价值观念上的引导变得更为关键。endprint

对乡镇政府而言，它们处于国家行政管理体系中的最基本一环，或多或少面临着较小权利较大责任的困境，再加上乡镇机关一把手轮换流动强，很大一部分从属区县直接调派，对当地情况缺乏深入了解。所以，光靠自上而下的传统管理，最终效果显然不佳。要想疏通村民自下而上的反馈渠道，媒体的作用不可忽视。与媒体合作首先需要政府治理理念的创新。而且由于社会各阶层分工的不断细化，促成我们生活的每个机构彼此间的依赖性在增强，一层一层彼此间密切联系、交织着，使得现代社会具有明显的网络化特征。那么，如何在各阶层、各群体间疏通关系、加深彼此间的磨合，媒体部分承担了这个职责。乡镇中的广播、电视、报纸的普及率、使用率最高，包括宣传栏、展板的利用率也较高，它们发挥了党的喉舌作用，对政策下达起到了积极影响。但传统媒体往往忽视受众反馈，对本地遇到的民生问题和突发事件基本处于失语状态，媒体所传达的信息全部是冷冰冰的政策信息。这时最需要基层政府发挥强大的整合与牵引功能，“通过整合使分散的各部分形成完整与和谐的统一体，实现整体大于部分之和，即1+1>2。”[5]乡镇政府可以找了解情况且关心村内动态的一部分乡村精英与媒体进行沟通，在报纸上不定期增设一些村民建言献策以及他们对于大政方针基本认识的版面。同时由政府出资带领媒体人入乡，实地探访当地情况，丰富宣传素材。另外，乡镇政府可以最大程度应用新媒体的即时性、有效性特点掌握政策解释权。例如，建立属于政府的微博、微信自媒体，专人定期及时发布相关民生、就业、文化活动等信息，重视其评论功能及内容。还可以开通镇长信箱，做到有问题反应就有了解调查。只有充分调动乡镇政府的资源整合功能，基层政府的网络化治理结构才能得到优化，官民的联系才会更加紧密。

【参考文献】

[1] 山西省人民政府关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见（http：∥www.yq.gov.cn/art/2016/6/28/art_22061_741019.html）.

[2] 洪大用，康晓光.NGO扶貧行为研究[M].北京：中国经济出版社，2001.

[3] 王继涛.中国农村非政府组织的类型及其发展现状[J].新农村建设，2010.09.37.

[4] 唐亚林，李瑞昌，朱春等.社会矛盾、社会多元与公共治理[M].上海：上海人民出版社，2015.

[5] 仇学英.社会主义新农村发展传播模式论[M].北京：中国传媒大学出版社，2011.

【作者简介】

王 琦（1993-）女，太原理工大学马克思主义学院马克思主义中国化专业研究生.endprint