农村土地资源和乡村旅游的集成联动效应研究*

◎梁少祯 范亚楠

对于农村土地资源来说，确保其在乡村旅游发展中的合理配置，具有重要的意义。当前已经有很多学者对农村土地资源在乡村旅游发展中的应用做出了研究，但是从这些研究史料来看，大多都是以土地权益和土地流转为角度而做出的分析，关于如何提高土地资源利用率的研究并不多。因此，本文将研究对象确立为乡村旅游发展背景下的河南省农村土地资源，对该省农村土地使用状况、乡村旅游发展状况做出了充分调查，并分析了农村土地资源管理中的问题，提出了优化土地资源配置、提高土地资源利用率的相关建议，以期望为促进农村经济发展、推进乡村旅游工作、提高农民收入、打好农村扶贫攻坚战发挥一定的借鉴作用。

一、农村土地资源与乡村旅游的关系

农村土地资源不仅是乡村旅游发展的基础和前提条件，也是农业经济领域改革中的重要元素，同时对于促进农村旅游的发展也具有重要的意义。但是长期以来国土资源部对农村土地资源具有管理权，而旅游部却对乡村旅游执行监督权，二者的集成综合效应并不明显。实际上对于乡村旅游来说，场地的建设、活动的举办、设备的配置等方面都离不开农村土地资源的支持，可以说，只有将乡村旅游项目与土地资源良好地结合，才有助于促进乡村旅游的发展。比如，天然的草地和林地可以开发成生态旅游项目，别具特色的农家饭可以发展为餐饮旅游项目，农作物的生产过程可以开发成观光旅游项目，古色古香的农村建筑可以开发成风俗文化旅游项目，等等。另外，乡村旅游项目的开发有助于农民增加经济收入，而农村土地资源的优化与配置既是新农村建设的需求，也是农村经济发展的重要内容之一。

（一）农村土地资源是乡村旅游发展的重要物质基础和决定因素

农村土地资源是乡村旅游发展的基础和物质条件，不管是生态旅游项目、农村文化旅游项目、农村自然风情旅游项目，还是农家餐饮旅游项目，都离不开土地资源的配置。也就是说，只有土地配置到位后，民俗村、度假村、农家乐、农庄、科技园、古村落的建设与开发才能得以顺利进行。另外，农村土地资源是传统农业的核心内容，对于农民来说，土地是他们赖以生存和发展的重要载体，而发展乡村旅游也离不开广大农民的参与，农民必然是乡村旅游中的关键要素。综上所述，无论是设备、设施、环境、场地的配置，还是人员的配置，农村土地资源都是乡村旅游的决定性因素和重要的物质基础，离开了土地资源，乡村旅游的创建与发展就无从谈起。。

（二）乡村旅游发展促进农村土地资源高效利用

长期以来以农作物种植为主的传统农业经济，由于受到气候、虫灾、生产成本等自然因素的制约，其经济效益较低，当然也不能大幅度提高农民的收入。但是引入乡村旅游项目后，以土地资源为载体的农村自然风光、农村特色建筑、农业科技知识、农作物生产流程以及农家饮食文化都可以面向社会进行展示和开发，农村土地资源与乡村旅游的良好结合，为人们认识农村、了解农村、掌握丰富的农村文化知识提供了一个便捷的渠道。而且旅游建设的过程中，农民不仅实现了个人增收，农业经济中的各个要素也都发挥了积极的作用，农村土地资源的价值得到了显著提升。总的来说，乡村旅游发展有助于促进扶贫建设，有助于丰富和完善新农村建设内容，更有助于提高土地资源的利用率。

二、河南省乡村旅游发展中农村土地资源利用存在的问题

（一）土地规划利用不合理，结构单一

用于发展乡村旅游的土地规划，应当对河南省乡村区域建设现状、土地总体布局、农业经济发展战略目标等方面综合考虑。当前，该省乡村旅游发展的土地规划出现了很多不合理之处，具体来说表现为：（1）农作物的大面积种植具有盲目性和单一性；（2）采摘观光旅游项目的开发，致使农产品浪费，影响了产品销售渠道的拓宽；（3）没有创建土地多种经营模式，导致农民的生产积极性明显降低。另外，该省旅游建设中的土地资源综合利用率不高，表现为获批的用于开发旅游项目的土地，其中心区域设备设施的配置比较完善，但边缘区域并没有得到较好地利用，甚至出现闲置浪费现象。

（二）思想观念落后，土地生态意识淡薄

在河南省进行乡村旅游建设的过程中，出现了很多不合理不规范之处，表现为，一方面地方政府不仅把旅游发展的土地资源作为提高财政收入的重要手段，而且还盲目进行招商引资，导致土地资源的保护不到位，不合理的扩建改造等现象严重，而餐饮、住宿、娱乐等项目的开发与创建，又带来了污水排放和垃圾堆放问题，非常不利于环境治理［1］。另一方面，由于落后思想观念的影响，农民对农村旅游建设的认识不全面，盲目跟风现象严重，农民自己创建的旅游设施呈现小、散、乱格局，这不仅浪费了土地资源，也不利于土地生态保护。

（三）土地管理机制不完善，缺乏政策引导和监管

乡村旅游发展中的土地规划涉及到房产部门、工商、农业、土地、林业等多个部门。但是由于我国对于农村旅游的土地用地并没有出台专门的法律法规，对涉及到的各个部门的职责权限划分不清，从而导致乡村旅游土地资源的管理现状混乱，没有创建一套完善的土地管理机制，当出现问题时，多个部门容易相互推诿，最终形成“都管都不管”的局面。因此，为了规范农村旅游用地，我国应尽快制定相关的法律法规，明确各级职能部门的权限与职责，加强政策引导，加大监管力度。

（四）土地流转不规范，利益分配不合理

河南省乡村旅游业的发展对于增加地方政府的财政收入、促进农村经济的发展具有重要的意义。但是在建设的过程中，出现了很多不和谐的现象，主要表现为土地流转不规范，利益分配不均衡。对于征地、租赁、占用等土地流转方式，政府均采取了财政补贴的措施，但是在旅游项目的开发过程中，土地的租用与转租大多都缺乏合同签订、职能部门监督与鉴定等环节；农民在失去土地以后所获得的低价补偿与开发商获得的丰厚利润形成了鲜明对比。

三、河南省乡村旅游发展中农村土地资源可持续利用的对策

（一）科学规划乡村旅游土地资源

农村旅游用地应当坚持科学、合理、可持续发展的规划方针，遵循农业经济发展的规律，适应农民发展的需求，对旅游用地进行合理布局，以人与自然、人与环境、人与资源的和谐为发展理念，在创建农业观光区、农耕区、住宅区、商业区等功能区域时，确保农村生态环境得到有效保护、农村土地资源得到高效利用。

因此，科学规划旅游用地对于促进乡村旅游的发展是十分必要的，但是在规划时应当注意这样几点：（1）应当对农村土地利用的类型、目的、存在问题、规模形式等方面全面了解和掌握。（2）确保农村土地资源在空间和时间上得到高效利用［2］。（3）创建合理有效的核心区与边缘区的土地利用模式。（4）树立生态环境保护意识，有效保护不可再生的农村土地资源。

（二）提高生态环境保护意识

在开发观光采摘、农家乐等旅游项目的过程中，缺乏生态保护意识，对生态环境的保护力度不够，因此应当从这些方面进行改善：（1）开辟农家乐旅游项目的同时也要注重餐饮、住宿等生活垃圾的合理排放，要做到垃圾集中存放、集中处理。（2）在开展观光采摘旅游活动时，坚持绿色生产理念，杜绝大面积过量使用化肥农药，确保有机农业得到较大发展，为社会提供无公害农产品，从源头上消除土地资源污染现象。（3）对土壤结构稳定性差、土地资源易破坏、水土易流失的区域，应当加大园林建设力度。

（三）建立健全土地管理和监督机制

在河南省乡村旅游建设的过程中，相关职能部门应当加强联系，协同合作，共同创建一套合理的农村土地管理与监管制度。各级管理部门都要明确责任规范管理，确保农村旅游用地得到合理配置。政府应当高度重视农村土地的规划、开发、流转以及经营，并及时出台相关的管理规定，并对土地资源的应用状况做到动态掌握实时监控，对各方利益进行均衡，确保农民利益实现最大化，严防农村土地被盲目开发和利用。

（四）协调土地相关者的利益分配

对于河南省乡村旅游建设来说，农民应当是整个建设工程的核心要素，占据着主体位置。但是从当前的发展现状来看，农民的作用并没有得到完全发挥，农民的整体积极性并不高，就其根本原因在于农民的参与度较低，在土地实现增值时，农民获益过低。另外，集体土地流转和征用过程中，截留、挪用、隐瞒土地收益或承保对象更改、暗箱操作等现象，也是对农民权益的侵害，这也是造成农民积极性不高的主要原因。因此，政府应当充分重视农民的作用，自觉维护农民利益，积极调和开发商与农民之间的矛盾，确保土地收益得到合理分配。

四、结论

通过上述分析充分说明，乡村旅游与农村土地资源是相互依存、相互影响、相互促进的关系。本文对河南省乡村旅游的发展现状进行了调查，分析了其中存在的问题与不足，并从农村土地资源与乡村旅游相互作用的角度，针对这些不足提出了相关改进建议。近十年来，河南省农村耕地面积表现出逐年递减的趋势，这与农村土地流转有着重要关系，本文虽然对农村旅游建设的土地流转问题做出了研究，但是对于如何使土地资源配置与旅游建设完美结合，所做的探讨力度不够，还需要在今后的工作中进一步深入探究。