关于进一步推动宁夏扶贫产业可持续发展的对策建议*

◎王国庆 许 萱 张吉忠

党的十九大报告将“乡村振兴战略”和“可持续发展战略”列入决胜全面建成小康社会必须坚定实施的“七大”战略，并将精准脱贫列入坚决打好“三大”攻坚战的重要一役，彰显了中央一直对“三农”问题的高度重视。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察调研扶贫工作时强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”。为此，彻底解决宁夏域内最后剩余的22.5万贫困人口，必须以乡村振兴战略为契机，依托区域资源禀赋，以产业带扶贫、扩就业、促增收，扎实推进扶贫产业的可持续发展，对于建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的现代化新农村具有深远的现实意义。

一、宁夏扶贫产业的发展现状

1.以产业为主导的脱贫富民发展格局已全面形成

脱贫富民战略作为自治区三大战略之一，既体现了宁夏与全国同步建成全面小康的坚定决心，也表明了现阶段开展扶贫工作的目标方向。随着“造血式”、“精准式”扶贫工作模式的不断深入，产业培育作为推动脱贫攻坚的根本力量，亦使贫困户直接或间接受益，充分体现出了“扶真贫、真扶贫”的工作思路。2017年6月自治区出台了《关于加快推进产业扶贫的指导意见》，规划筹集10亿元建立扶贫产业担保基金，整合落实产业扶贫项目资金27.2亿元，通过资金支持鼓励企业和合作社积极发展扶贫产业，重点发展特色优势产业，增强产业带动贫困户的脱贫能力和造血能力，提升贫困户的收入水平。例如，在特色种养产业方面，宁夏已逐步建成了草畜、优质粮油、特色林果、苗木（花卉）等主要的特色产业体系，形成了以盐池滩羊、西吉马铃薯、泾源和海原肉牛、隆德中药材、彭阳辣椒、原州区冷凉蔬菜、红寺堡葡萄、同心红枣等为主要代表的县域特色主导产业，其收入占贫困群众收入的1/3以上。例如，围绕“3+X”产业格局，彭阳县大力实施“3·20”、“5·30”养殖计划，发展万寿菊、林果等特色产业；红寺堡累计发展葡萄11.4万亩、枸杞6.4万亩、牧草6万亩、黄花菜2.2万亩、中药材2.6万亩，牛羊饲养量分别达到7.1万头、70万只；盐池县形成了以滩羊为主导，牧草、中药材、小杂粮、黄花为支柱，土猪、滩鸡、红葱等多种经营为补充的 “1+4+X”特色产业格局。另外，坚持将产业发展与生态保护相结合，坚持“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，通过政策引导已有7477名贫困人口担任生态护林员角色，使用建档立卡贫困户苗木1200多万株，贫困户劳动力参与造林6万多人次，创造的劳务收入达3239.4万元。贫困地区将资产收益扶贫、光伏扶贫、劳务扶贫、电子商务扶贫、民族特色传统（穆斯林用品）产业、“互联网＋”扶贫、乡村旅游扶贫等新产业作为提高贫困户收入水平的方式，多角度拓宽了贫困户的收益渠道，构建并形成了区域性多点发力、多业增收的产业扶贫新格局。

2.社会帮扶企业的自我发展能力和带动扶贫产业发展的能力逐步增强

2017年，在相关部门的资金倾斜扶持政策的引导下，共打造扶贫示范村109个，全区124家扶贫龙头企业、375家扶贫合作社、2103名致富带头人着眼于扶贫产业壮大综合实力，实现了资源拥有和现实收益的资本化，增加了财产性收入，从而为部分贫困人口提供了劳动就业和参与生产经营的机会，亦带来了不菲的劳动性收入和经营性收入，累计带动5.5万户20.2万贫困人口通过产业发展获得了更多的收益。例如，仅固原市农村“两个带头人”工程已带动5.28万户14.9万贫困人口走上致富路；西吉县以脱贫销号村为重点，通过大力推广半膜、黑膜垄种、全膜双垄沟地种植技术，提高了生产效率和产业的自我发展水平，帮助一部分贫困户增加了收入；同心县累计发展有机枸杞、中药材、圆枣等特色种植业，养殖黑毛驴，牛羊饲养量分别达到38万头和170万只，产业扶贫已惠及20万农业人口，其中建档立卡贫困户1.2万户5万余贫困人口，通过企业务工、园区就业、家庭种养产业、土地流转等途径拓宽了贫困户的增收渠道；海原县通过创新实施“华润基础母牛银行1+N”模式，设立村级集体经济壮大基金，实行托管代养模式，自2015年以来已赊销华润基础母牛11315头，产犊2675头，每户3年收益2万元，共使得3173户建档立卡贫困户受益。另外，帮扶企业充分结合自身特点，将贫困户的收入与公司利益联结起来，实现了企业与农户两者之间的协调发展。例如，自2015年以来，宁夏已累计建成农户屋顶光伏发电35.5MW，受益贫困户达3710户，每户每年收益3000元；“大六盘”的旅游产业扶贫项目也在多个贫困村建立了乡村旅游试点，总收入达到了11亿元。

3 .适宜产业发展的新型农业经营主体为贫困户拓宽了增收渠道

随着扶贫工作的不断深入和现代农业发展需求的不断提升，宁夏立足于激发贫困群众的自我发展致富能力，积极探索适合各种产业发展的新型农业经营主体，为贫困户脱贫致富提供了发展渠道。例如，原州区在培育壮大特色产业的同时，着力推行“合作社+农户”等产业扶贫模式，涌现出官厅镇阳洼基础母牛养殖示范村、富源肉牛养殖合作社、瑞丰蔬菜种植合作社等一大批示范带动作用强的合作组织；“信用建设＋产业基础＋金融支撑”的“三位一体”的金融扶贫“盐池模式”已在区内外迅速推广；平罗县发展的“公司+农户”、“合作社+农户”和“企业+基地+农户”等多种经营模式，带动了1178户建档立卡贫困户发展庭院养殖，取得了良好的经济收益。另外，为了解决建档立卡贫困户因缺少资金致贫的问题，自治区创新建立了“补、借、贷、贴、保”到户扶持机制，2017年1-9月为10万户贫困户发放扶贫小额信贷44.3万元，户均贷款4.43万元，扶贫小额信贷余额达到63.6亿元，存量贫困户贷款覆盖率达到66.9%。从实践情况来看，发展产业扶贫模式的多样性在一定程度上加快了宁夏农业产业化的进程，提高了产业的比较效益，丰富了产业内容，在带动脱贫致富方面亦起到了积极的效果。

二、宁夏扶贫产业可持续发展面临的问题

1 .产业选择缺乏可持续性

一些地区在扶贫产业的选择上缺乏前瞻性，未能有效地将产业发展优势与当地的自然资源禀赋结合起来，亦没有充分考虑产业布局、区位条件、生产规模、生产要素、产业壁垒、产业发展前景等限制因素，导致生产经营效益不显著，从而无法长期经营下去。宁夏深度贫困地区大多严重干旱缺水，不适宜发展水量需求过大的产业。但是，由于政策扶持方面不够精准，贫困户技术能力有限和长惯性思维的影响，仍然扶持贫困户选择成本高、获利少的种养殖产业。另外，有些产业选择只注重经济效益而忽略生态效益，甚至以破坏生态保护屏障为代价发展产业。如有些地区过度支持发展林木育苗产业，有些地区在缺乏资金、市场、技术、人才的情况下发展工业园区既不利于保护生态环境，也不利于产业的可持续发展。

2.企业与农户之间利益联结不够紧密

首先，农户自身的技术水平和脱贫致富的思想意识不足，无法满足大多数企业的用工需求和企业文化建设，很难形成农户参与企业发展的格局，不能从根本上满足企业利润增加和贫困户实现富裕的双赢现实需求。其次，宁夏参与扶贫项目的企业多为中小型企业，发展规模小、运营时间短、产业竞争力不强，没有足够的经济实力和生产经营经验，不能有效抵御市场风险，很难为企业的可持续发展和贫困户脱贫致富带来长期稳定的收入。再次，一些企业老板抱着借助扶贫项目发财的想法，利用政策优势套取扶贫资金，没有真正将贫困户的利益列入企业发展计划之内，导致贫困户受益微薄，很少从产业发展中获利。最后，一些企业的产品附加值低，利润空间小，利益联结没有综合考虑贫困户现状和农业经营水平，很难达到企业和贫困户的预期收益。

3.规模化经营水平有待提高

宁夏受自然条件和社会经济条件制约，长期形成了以种植业和养殖业为主的产业扶贫发展格局，并且由于山地不够平整，土地流转缓慢，不适合于大规模机械化生产条件，因而难以形成规模效应。另外，各经营主体之间生产要素的融合不充分，专业化分工不明确，不能根据地域特点准确定位生产主体等因素也间接影响了农业生产效率和规模收益。在发展过程中，产业多、规模小、市场占有率低，容易与周边地区产业雷同，竞争力不强。另外由于宁夏贫困地区缺乏必要的技术储备和供销渠道，商品品牌打造不够响亮或者有些品牌虽然打出去了但因养殖量达不到需求而导致供求不平衡、产销不顺畅的现象也普遍存在。

4.产业培育和发展仍处于初级阶段

宁夏在扶贫产业的整体规划上仍满足于多种产业并存，产业规划、技术规范、人力资本等措施跟进不够，导致县、村级产业发展不稳且培育单一，不能形成完整的产业链条以支撑产业的可持续发展。另外，由于发展集约化程度较低，宁夏扶贫产业创新能力不足，大多数产品仍处于粗加工状态，且种类单一、所得利润低，造成了扶贫产业带动发展的能力较弱的现象。由于贫困地区的信息化进程推进缓慢，服务业发展缺乏活力，现代经营理念淡薄，导致农村信息化服务产业能力严重不足，整体服务功能层次低，严重影响了产业的技术创新、产业队伍的更新换代以及产业结构的升级优化。

三、加强宁夏扶贫产业可持续发展的对策

1.因地制宜，科学发展特色优势产业

产业扶贫模式不仅是贫困地区调整产业结构的一种重要农业方式，也是优化资源配置、降低贫困户投资风险、增加农民收入，提升扶贫效果的关键所在。因此，宁夏应全面建立并形成“因地制宜”的产业扶贫发展思路，积极探索并坚持以特色、高质、高端、高效的“一特三高”作为扶贫产业可持续发展的有效路子，只有依靠和开发本地的资源条件，因地制宜地调整产业结构，重点突出产业特色和产业优势，加快推进产业发展规模化进程，形成一村一品、一县一业的区域经济发展模式，才能促进宁夏扶贫产业的可持续发展。在此基础上，制定并完善产业可持续发展的体制机制，注重加快构建扶贫产业可持续性评价指标体系，通过对贫困地区产业扶贫进行持续的跟踪监测，科学检测产业选择合理性。另外，科学规划和协调好区域间的产业布局和产业结构关系，依照共享资源、共同发展的理念形成区域性产业链条，提高产业规模和产业效益。按照适地种地的基本原则制定产业总体发展方针，建立并推动现代农业产业园区按照“农业现代化、农旅一体化”的方向发展，一方面能够发挥区域主导产业的辐射带动作用，另一方面也能够形成一定的规模效应，为发展其他的扶贫产业提供空间。

2.合作共赢，完善各方利益联结机制

利益联结机制能够从制度角度规范和增强企业与农户之间的利益分配关系，因此在完善过程中，必须按照“利益共享、风险共担”的基本原则，切实加强企业与农户之间的相互利益共享机制，充分将农户的市场经济主体地位和企业的收益相结合，通过加强农户与企业之间利益共存与合作共享的关系形成产业发展命运共同体，增加企业利润，进而给农户带来稳定的收益。另外，充分体现贫困户优先原则，积极发挥行业优势，通过制定相应的政策措施鼓励和引导企业采用赊购原料、劳力入股、技术支持等形式直接或间接的为贫困户提供帮助，增加贫困户收益。通过“资金变股金”的方式将财政专项扶贫资金和其他涉农资金按照当地需求投入到扶贫项目中形成资产，增加企业收益并按股分红，折股量化给贫困村和贫困户，在增加贫困人群收入的同时也解决了经济“空壳村”问题。积极引导贫困户“资源变股权”的发展理念，以农户的实际情况为基础，通过精准规划和精准施策不断整合土地资源，鼓励贫困户将已经确权登记的土地承包经营权入股给新型农业经营主体，参与分红，提高资源的服务价值，拓宽产业发展的利益链条，从而扩大经济收益。

3.抢抓机遇，全面构建新型经营体系

党的十九大报告提出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。［1］为此，在扶贫产业发展过程中，应结合产业特点全面构建新型农业经营体系，一是要培育壮大专业种养大户和家庭农场，通过政策、资金、技术、人才等方面的支持扩大生产经营规模，并着重鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务。二是在贫困地区加快创建规范化农民专业合作社示范社，通过法律法规约束合作社的生产经营行为，在制度层面上为农户提供保障。三是鼓励发展农村合作经济组织，明确组织分工和职能，提高组织的信息化服务水平，健全组织的服务保障体系，并通过加快培养新型职业农民和开展股份合作和合营的方式，扩充经营形式，丰富组织内容。四是通过职业教育加快培养一批文化程度高、技术本领强、善经营、会管理且具有长远发展理念的新型职业农民，支持鼓励有创意、爱农村的有志青年加入到农业产业的经营管理和产品的研发和创新中去，提高农业产业附加值，探索创汇农业发展新渠道。五是加强龙头企业的引领和带动作用，强化企业“农民利益至上”的经营理念，建立健全现代企业经营管理制度，采用标准化的生产运作方式，引导其他农业经济合作组织共同完成产业链的转型升级。同时有关部门应当充分发挥政府职能，加强对龙头企业的资质认定和运营监督管理，规范龙头企业的经营发展模式，不断完善龙头企业与农户共同发展的利益联结机制。

4.注重创新，促进扶贫产业融合发展

按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。［2］因此，扶贫产业发展必须服从于农业供给侧结构性改革，以产业融合发展为支撑，全面推动贫困地区农业产业融合发展、构建农业要素相互衔接的全产业链条，提高资源配置效率，进一步增强农业综合生产效率。乡村旅游作为宁夏扶贫的新兴产业，必须要关注以全域、全景、全天候、全时段、全市场为主要发展方向的发展模式，加快乡村旅游与文化创意产业和健康养老产业的深度融合，着重打造一批主题明确、层次感强、文化品牌突出的宁夏特色乡村旅游产业。另外，农业产业现代化及产品精深加工是今后宁夏扶贫产业发展的方向，以此为目标，加强新型特色农产品的创新和研发，建立一种以产品研发、精深加工、贸易往来为主线的产业发展立体模式，并注重延伸产业链条和价值链条，真正做到扶贫产业的可持续发展。

四、总结

对于宁夏扶贫产业的可持续发展问题，必须坚持以因地制宜为基础、以合作共赢为导向、以脱贫致富为中心，充分结合产业体系的优化设计、产业的合理化选择、完善的制度保障、健全的经营体系、高精尖的人才队伍建设以及项目和产品的创新等因素科学发展，并注重通过加强组织领导、进行严格督查、实施责任到人的政治制度强化领导班子建设，从而实现扶贫产业的发展壮大，真正达到以产业的可持续发展助推脱贫富民的宏伟目标。