农民工技能培训的城乡联动研究*

◎张亨溢 陈 政

近年来，各个地方将农民工培养作为新农村建设的切入点和推动经济社会又好又快发展的突破口，透过强化组织领导、建立健全制度和创新运行机制，推动农民工培养培训工作广泛开展。到目前为止，已经有很多市和地区进行了这项工程，比如重庆市、浙江省奉化市等，通过农民工技能培训取得了很好的成效。农民工人口素质普遍得到显著提升，有力地促进了新农村建设和城乡一体化进程。然而，农民工居处不定，在城乡之间频繁流动，不论是由城市还是由乡村来负责农民工技能培训，因为农民工离开管辖地，都存在很大的实施困难，城乡脱节现象普遍存在。只有实现农民工技能培训的城乡联动，才能跟踪农民工的行踪，使其不论在城市还是在乡村，都能方便地接收培训，从而使其就业能力得到切实提高。

一、当前的农民工培训普遍存在城乡脱节的短板

（一）城乡之间各自为政，缺乏协作

对农民工进行职业培训，到底该由农民工流入地的城市，还是由流出地的乡村负责，商务明确规定，责任不明确。当前，政府和社会各界对农民工职业技能培训工作引起了重视，各个部门和地方各有自己的方法和资源，但是他们之间相互独立，不能联系协调和衔接起来。如此，就不能充分利用所有资源，没有充分整合所有资源优势，不能共同发力，结果使培训不能很好地与经济发展、产业结构调整实现有效的结合，培训资源得不到有效利用和整合，使培训效果大打折扣。

（二）农民工对与当前的职业技能培训重要性认识不到位

目前，国家为了缩小城乡差距，实现城乡协调发展，解决城乡二元化，正在积极组织农民工参加职业技能培训，目的是为了摆脱贫穷，最终实现全面建成小康社会的目标。［1］（P2）但是当今很多农民工对于技能培训的重要性认识不到位，对其目的还是不能够清楚的知道，他们往往只是很随意地去完成指标。其实最重要的是，农民工很多都是文化水平较低的人，很少受过专业教育，对一些现代思想还不能接受，之前的思想观念比较陈旧落后，看的不远，没有一个全面发展的思想，对于职业技能对于自己工作、利益的重要性缺乏认识，很多农民工参加培训的积极性不高，反而认为参加技能培训浪费时间和金钱。

（三）培训内容和市场需求严重脱节，培训过程缺乏统一规划与管理

目前很多职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。培训科目设置比较单调乏味，与农民工的要求不符合。很多科目看着挺好，但工作中实际用不到。与现实生活不适应，并且很多现实的职业培训中，存在理论教学与实际操做不一致的问题，理论无法指导实践，学而无用。看重理论教学而轻实训的培训方法难以吸引农民工参与其中。很多农民工自己希望通过接受培训以后，能对自己的未来发展有很大的帮助作用，而不想去花费自己的宝贵时间去学一些无用的东西。还有就是现在的职业技能培训缺乏统一的规划和管理，很多培训机构都是基于自己对现在的需要而开设一些自己感觉很有用的科目，而没有从长远来为农民工考虑。［2］（P68）另外，一些培训机构东一家西一家，没有统一的规划和管理，收费标准也都是自己机构去定制，导致很多人因为价格昂贵而放弃技能培训。

（四）某些培训机构师资条件和设施设备不足

很多培训机构的老师都是没有通过正规的培训，而是一些通过机构花钱而雇佣的老师，并且在培训中，很多需要的设备设施不齐全，无法真正地为农民工演示和教学，农民工难以掌握自己该需要的技能。这也是当前很多农民工不去参加职业技能培训的理由吧，他们认为自己花费了时间和金钱学不到该学的东西。

这些问题都导致在对农民工的技能培训上城乡之间的脱节，各自为政，难以协调共进，使得农民工无法顺利就业，难以真正融入城市，进而使城乡联动不起来，城乡之间的差距继续扩大。

二、农民工技能培训城乡联动的积极效能

（一）消除农民工技能培训中城乡各自为政、缺乏协调的弊端

农民工技能培训如能实现城乡联动，城乡之间就可以在农民工培训上通过互联网、微博微信等平台进行沟通和协调，从而消除农民工技能培训中城乡各自为政、缺乏协调的弊端，增强协调性，使得农民工不论流入城市，抑或流出农村，都能在所在地顺利得到培训，并使培训能够越来越符合农民工和企业用工的需要，实现二者间的顺利对接，大大提高农民工的就业能力，摆脱其在农村学不到就业技能，在城市找不到工作的尴尬处境。［3］（P126）

（二）增强农民工就业能力，增加其收入

农民工技能培训如能实现城乡联动，可以使农民工掌握很多工作技能，并丰富知识，拓宽视野，从而在就业和工作时能够如鱼得水。掌握了工作技能，即便达不到“人无我有，人有我精”，也能不输于他人，从而获得自信心，也能获得较好工作和较高收入。这就提高了其家庭收入，促进了农村发展。

（三）缩小城乡差距，增进城乡和谐

农民工技能培训如能实现城乡联动，城市和乡村就需借助这一平台进行沟通和协作，会增进城乡联动，促进城乡协调发展。同时，农民工拥有了自己的一身技能，能够胜任城里的工作，有利于消除其心理隔阂，自觉自愿地融入城市，从而减少城里人和农民工之间的冲突，增进城乡和谐。

三、农民工技能培训城乡联动的实现路径

（一）借助互联网、QQ、微博微信等现代传媒工具，建立联络和宣传平台

当今社会已进入信息时代，以网络为中心而产生各种非常便捷的传媒工具，如目前最为流行的QQ、微博、微信等。可借助这些现代传媒工具，让城乡从事农民工技能培训的各部门、各类人员及农民工进行方便的联络和宣传。如培训的举办者可借助建立QQ群、公众号、微信群等发布培训内容、课程设置、授课时间、师资力量、设施设备等信息，并跟农民工进行交流，掌握其需求和愿望；并可协调城乡各个培训机构和人员，使其能分工合作，各司其责又互相协调；还可借此宣传参加培训的好处、给予的各种优惠条件，从而吸引更多的农民工前来参加培训。［4］（P69）

（二）加强培训机构建设管理，充分发挥其在农民工技能培训城乡联动平台的构建中的作用

第一我们要加强技能培训的教师队伍建设。通过技能培训师资队伍建设，让其专业技能、教学水平、实践能力等各方面得到全方位提高，借以不断提高培训质量，切实增强农民工的就业能力。第二，建立健全各项规章制度，保证培训工作步入规范化、系统化、制度化的轨道，从而使农民工可放心去参加技能培训，吸引更多的人去参与其中。第三，努力与市场机制相结合，让培训市场去引导培训机构。要构建技能培训多元化模式，建立有效的监督和管理制度，使得技能培训可通过法律和经济手段，利用认证、评估、督导和培育措施，多渠道开展职业技能培训市场，最终实现农民工都能够接受到技能培训，大大增强就业能力。［5］（P8）

（三）整合多方资源，协调培训各个环节，形成合力

要统筹协调政府公共资源。现在国家和政府对于农民工技能培训城乡联动平台的构建很重视，各个地方部门也在积极响应，各种提出自己的一套方法和政策，各种资源不能够统一的使用。这些培训机构的资源有具体的，比如一些具体的机构技能培训设备设施等，也有抽象的，如一些抽象的网络资源，资金的投入等等。我们要整合各个地方各个部门的所用可用的资源，使其能够共享共用，互补余形成合力，消除重复开设同一内容、前后不像衔接及互相拆台等弊端，形成合力，增强效能。［6］（P141）

（四）政府出台惠民政策，加大财政投入，出台培训补贴与培训效果挂钩机制

政府要实施“阳光工程”、“农民工岗前培训”、“在岗农民工技能培训”等一些免费的技能培训项目。目前，构建农民工职业技能培训城乡联动平台需要大量的资金的消耗，那么就需要政府对这方面进行一些资金的投入。如缺少投入，就不会有大的成效。培训的各个相关部门和地方，要积极响应政府的号召，把农民工技能培训平台构建地尽量完善。政府对于农民工技能培训要做一些补贴，借以吸引也越来越多的农民工能积极参与其中去。另外，政府对于农民工技能培训，要制定完善的组织体系和政策体系，从农民工开始接受培训起，就要作全程的跟踪、监督，最后对于培训效果也要进行评估，从而使政府的努力得出回报，得到农民工肯定和社会的回报。