耕地细碎化的影响：国外研究综述与启示*

◎臧良震 苏毅清

耕地细碎化是指在自然因素或人为因素的作用下，耕地被分割为多块空间上互不相连的地块的一种土地结构形式。耕地细碎化现象在许多国家普遍存在，从全球范围来看，耕地细碎化程度最严重的地区主要分布在中东欧地区、印度和中国等［1］。总体来看，多种因素的共同作用导致耕地细碎化现象的产生，如自然因素、制度因素、社会文化因素、经济因素等，因此，起因的多样化也导致耕地细碎化产生的影响具有一定的复杂性。本文以耕地细碎化的影响为研究点，通过梳理当前国外的研究文献，分析国外有关耕地细碎化影响问题的研究脉络，剖析产生影响的背后原因，以期为我国耕地细碎化问题的深入研究提供借鉴。

一、耕地细碎化对农业生产的影响研究

（一）耕地细碎化与农业生产效率

自1964年Schultz 的《改造传统农业》出版以来，有关耕地细碎化与农业生产效率之间关系的研究逐步增多。绝大部分研究指出，耕地细碎化降低了农业生产效率［2］。从耕地面积的角度来看，农业生产过程中面积较小的地块通常存在规模不经济的问题，农业生产成本较高，农业规模经营难以实现［3］；从耕地块数和距离的角度来看，地块越多或地块间距离越远，农户难以在不同的地块间进行资源配置，降低了农业生产效率［4］；从耕地形状的角度来看，地块越不规则，农业机械的利用效率越低，如农作物收割时边界或角落区域产生较大的损失［3］。

但是，以Schultz 为代表的学者们认为，虽然耕地块数等因素在一定程度上降低了农业生产效率，但是小规模的耕地面积却有利于农业生产效率的提高。一方面，面积较小的耕地有利于农户对其进行有效管理，充分利用农业投入要素，所以农业生产效率将有所提高［4］；另一方面，由于农业属于劳动密集型产业而需要大量的劳动力投入，拥有面积较小地块的农户可以通过资源互借等方式进行农业生产，如通过劳动力互借节省雇工成本，因此拥有面积较小地块的农户可以通过降低成本的方式提高农业投入产出率。但是，随着农业机械化、农业科技、农业生产经营方式的不断创新和运用，以上观点正逐步弱化。

（二）耕地细碎化与农业生产成本

现有研究一致认为，耕地细碎化在较大程度上增加了农业生产成本。首先，耕地细碎化增加了农业生产过程中的资金投入。由于农户家庭所持有的多个地块在空间上存在一定的距离，农户需在各个地块上进行农用建筑等基础设施建设，增加了资金支出［3］。其次，耕地细碎化增加了农业机械设备的投入。农业生产资料或农产品在不同地块间的运送，在一定程度上增加了农户的运输设备、燃料等方面的投入［5］。再次，耕地细碎化增加了劳动力时间投入。有限的劳动力资源需往返不同的地块，大幅度增加了农户家庭的时间投入，劳动力难以有效利用［6］。另外，耕地细碎化增加了农业生产经营过程中的组织、管理、交易等成本。耕地块数越多，农户需不断调整资源分配以优化资源结构，增加了农户的组织和管理成本；耕地块数越多，耕地转出过程中需与多个转入方进行谈判，增加农户的交易成本。除此之外，耕地细碎化还导致农业投入资源的浪费，如灌溉用水在输送过程中产生损耗等。

（三）耕地细碎化与农业生产收益

由于耕地细碎化通过多种途径影响农业生产成本，因此农业生产收益也受到一定程度的影响。绝大部分学者研究认为，耕地细碎化降低了农业生产收益。Latruffe（2014）等研究了法国Brittany 地区耕地细碎化对农场绩效的影响作用，并指出耕地细碎化中的块数、面积、距离等维度均对农场绩效产生不利影响［3］。Di（2010）对保加利亚Plovdiv 地区耕地细碎化与农业生产效益之间的关系进行研究后也证实了以上观点，即耕地细碎化现象越严重，农业生产收益越低［7］。

为此，有的学者对耕地细碎化降低农业生产效益的原因进行了剖析。总体来看，可以归纳为三个方面。第一，耕地资源被占用导致地块无法产生收益。如耕地块数过多，耕地的边界以及灌溉等基础设施的修建会占用大量的耕地资源，这部分耕地由于不能进行耕作而无法产生经济效益。第二，农民往返时间增加但不能产生经济效益。在劳动力资源有限的条件下，耕地块数越多，农户在地块间往返所花费的时间越长，用于劳作的时间被大量削减，农业生产收益随之降低。第三，生产机械无法利用而导致经济效益降低。由于较多细碎化的地块之间无公路，生产机械设施无法通达，农业生产机械设备无法充分利用，只能依靠人工进行农业生产，降低了农业生产收益。

也有学者比较分析了耕地细碎化产生的成本与收益。如Kawasaki（2010）研究了日本以水稻生产为主的农场中耕地细碎化对生产成本和收益的影响。研究指出，耕地规模所产生的生产收益远不足以抵消耕地块数所产生的生产成本，并且，虽然耕地细碎化在一定程度上能够规避农业生产风险，但是其货币价值远低于耕地细碎化在生产成本方面的负向影响，因此整体来看，耕地细碎化在成本方面所产生的负向价值远远高于其所带来的收益［8］。

二、耕地细碎化对土地交易和土地利用的影响研究

（一）耕地细碎化与土地交易

耕地细碎化与土地交易之间的影响关系更多地体现在单块地块规模与土地价格两者之间的关系。许多学者研究认为，地块规模越小，耕地的交易价格也通常较低［3］。一方面，较小的地块进行农业投资或生产方式创新的几率较小，因此在土地交易市场中面积较大的地块通常更受欢迎。另一方面，由于面积较小的地块在道路等基础设施方面相对较差，落后的配套设施限制了耕地交易价格。也有学者研究认为，细碎化的地块对周边临界地块的土地交易价格也产生一定的影响。若细碎化耕地的持有者通过耕地转入或租赁的方式扩大生产经营规模，只能选择转入或租赁临界地块，因此有限的选择可能会导致周边临界地块的土地交易价格相对较高。现有研究也同时指出，细碎化的地块在土地市场上进行交易的频率较高，地块产权稳定性较差［6］。通常情况下，耕地持有者只保留较好的耕地地块进行耕种，而耕地质量条件相对较差的地块往往被租赁或流转给其他农户，由于地力条件较差而生产能力较弱，因此导致被频繁流转。

（二）耕地细碎化与土地可持续利用

耕地地力是土地可持续利用的重要体现，它决定了耕地的生产能力。现有研究表明，耕地细碎化在一定程度上影响到耕地地力。由于农户只集中于面积相对较大且距离更近的地块进行农业生产，长期以来会导致该地块地力逐步降低；另外，持有细碎化耕地的农户通常不会在全部地块上投入肥料，因此也会导致部分地块土壤肥力降低，耕地地力下降。除了农户自身生产经营对细碎化耕地的地力产生影响之外，承租者的生产经营行为也会产生一定影响，由于地力较差的地块多被租赁与他人，承租者在耕地地力提升等方面的投入和重视程度不足，导致细碎化耕地地块的可持续生产能力相对较弱。

除了耕地地力外，耕地细碎化对土地用途的影响研究也是一项研究热点。许多学者认为，细碎化的耕地更容易向非农用途转变［9］。在农业生产经营过程中，由于细碎化耕地的规模、块数、距离等客观条件的限制，农户通常会选择一部分地块进行耕作，导致另一部分地块成为抛荒地，之后这部分地块用途逐步向非农用途转变［10］。如Qiu（2015）对加拿大Edmonton-Calgary 地区进行研究后便证实以上观点［11］。

三、耕地细碎化对生态环境的影响研究

土地作为一种重要的自然资源，与生态环境息息相关。一部分学者认为，耕地细碎化能够改善生态环境，并且更多的是通过保护和维持生物多样性进而产生改善效果［2］。在农业生产过程中，为了达到产量最优，农户可根据每个地块的地力条件进行作物类型的最优选择，通过在不同地块上种植不同类型作物，增加了生物多样性，进而对整个生态环境的维护和改善起到重要作用［3］。除此之外，也有学者进一步指出，生物多样性的存在提高了农户抵御病虫害等自然灾害风险的能力，有利于进一步增强农民的生产收益［7］。

对于耕地细碎化与生态环境之间的关系，也有学者提出不同观点，认为耕地细碎化对生态环境产生负向影响，如一定区域范围内耕地产权持有者数量越多，制定生态保护政策的难度越大，在一定程度上反而不利于生物多样性的保护；由于持有细碎化耕地的农户通常选择在少数固定的地块上进行耕作，加速该区域内的水资源耗竭；耕地细碎化导致本地植物物种减少、外来物种增加，进而加快土壤退化；耕地细碎化导致农用建筑设施增多，破坏农村自然景观。

四、评述与启示

总体来看，国外学术界关于耕地细碎化的影响问题已经展开了较多研究，并形成较为明确的研究观点，这无疑为我国耕地细碎化问题的研究提供了较好的学术借鉴。第一，注重耕地细碎化影响的系统性研究。除了剖析经济效益之外，耕地细碎化影响问题的研究还需注重环境效益，在经济环境系统中剖析耕地细碎化产生的影响，进而提出解决耕地细碎化问题的合理建议，这是今后研究的一个新趋势。第二，注重耕地“细碎度”研究。国外学者研究表明，由于耕地细碎化现象成因不同，细碎化程度过高或过低均产生不利影响，而我国地域面积广阔，自然、经济、社会文化等领域均有较大差异，因此各区域耕地细碎化程度和影响效应必然不同，今后研究应注重各区域耕地“细碎度”的研究。 第三，强化耕地细碎化对土地利用影响效应的研究。土地资源可持续利用决定了农业和农村的发展程度，尤其是在当前我国农村土地“三权分置”的背景下，如何减弱耕地细碎化的负向效应，进而提高土地资源可持续利用能力，这也是今后我国耕地细碎化问题研究的一项关键。