农村空心化背景下新型城镇化建设的障碍与出路*

◎张玉荣

由于城市化的牵引，我国农村人口向城市迁移，造成城市人口激增农村人口急剧下降这一矛盾体，造成农村各项劳动出现停滞或者停产的重要问题。这一现象对农村土地资源浪费严重，农村基础设施建设和社会秩序稳定发展都有很大影响。所以国家加大治理措施，大力发展新农村建设，避免农村空心化问题进一步严重，培养新型知识性农民，带动农业生产科技化，缩小城镇区别，吸引大量年轻人回村创新发展，提供良好的就业环境。要加快促进“空间城镇化”到“人口城镇化”的转变，其中基础制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。只有农民享有市民一样的待遇，才能有信心回农村发展建设。这对建筑中国梦和构建和谐社会是最有利的影响。因为我国农民占总人口56%，一大半农民是倡导社会经济发展的主要动力源泉。

一、农村空心化的表现

1.人口数量空心化

从二十世纪80年代以来，农村青年劳动力不断涌入城市，一方面城市产业化发展急需大量劳动力，另一方面城市待遇比农村高很多。这就激起农民进城闯天地的想法，但城镇人数已接近饱和，毕竟高科技时代更注重知识型人才，农民工进城只能从事体力劳动，薪酬不会太高。而且城市由于国民经济发展缓慢，造成大量失业人群，出现岗位竞争强的特点。因此城市变的“人满为患”，农村变的“空无一人”，这一不平衡现象应得到更多重视。留守儿童和留守老人问题也越来越突出。

2.土地资源空心化

我国耕地面积越来越紧俏，而农村人口流失导致土地资源浪费严重，宅基地也常年无人料理，宅基地荒废闲置更突出了粗放式发展的问题。因为多数人认为，修建常年失修的老宅子的工程量和人力物力不比重新建造省事，所以更多选择废弃，重新修建。很多村庄出现向外围扩建的案例，造成土地资源的空心化。

3.农业生产力空心化

大批农村人口向城市涌入，造成农业生产力、农村基础设施建设和农村社区化建设的停滞不前。农作物征收水平，近几年屡创新低，农民收入微薄。城市收入可观的吸引，这也是大量务工人员进城的主要动力，主观意识要改善生活条件是好的，但是生产力下降阻碍着我国农业化生产发展，不利于大局势。只留下老弱病残进行劳作，不是长久之计。毕竟房价物价猛涨，居住在城市的人群在买房的问题上都“倾家荡产”，何况进城务工人员。

二、造成农村空心化的主要因素

1.经济发展因素

（1）农村经济基础单薄，缺乏实力留住劳动力。传统农村经济基础薄弱，没有能力把土地资源、人力资源发挥到实处。在我国建立城镇化新型农村背景下，国家投入大量启动资金，帮助农民脱穷致富。积极加快农村社区建设，引进高科技人才和机器设备，吸引农村劳动力回潮，这是发展的必然趋势。而在保证农村经济可持续发展，农民要响应号召摆脱传统观念，紧随时代发展潮流，主动学习知识，丰富生产力经验。不是以往的只靠天吃饭，要多想出路、多谋路子。

（2）缺乏特色生产业，经济效益低迷。长久以来我国农村产业链发展不乐观，原因是缺少优秀企业和领导者进行指点。农民只想着一亩地投入多少收回多少，不想着怎样创产增收，增加产品多样化，总觉得技术难度大。其实互联网覆盖已经很广，我国农村应该利用互联网带来的信息量进行分析学习，借鉴别的地区好的生产模式和经验，努力改正自己的不足，争取发掘适合自身特色的种植品，利用科技知识提高收益。

2.文化变化发展因素

（1）属于自己的农村文化濒临“灭亡”。网络时代把世界的距离缩小，也带来更多的文化碰撞。在吸收文化的同时，城镇文化的势如破竹也影响这农村文化的变化，传统的文化渐渐淡漠，被文化冲击的有利有弊。利处在于把繁琐的程序简单化；弊处在于把祖辈留下来的优秀传统文化慢慢淡忘。更有低俗文化表演混杂在农村中，这极不利于农村基础文化建设，使村民思想萎靡，给未成年带来不好得影响。我们需要保护好乡土文化，避免它过早消失，因为它是我国文化历史的重要组成部分，要取其精华之处去其糟粕。

（2）撤校并点、两免一补的政策没有很好回馈。自2000年开始国家实施“撤校并点”教育政策，为了整合师资资源，全面提高中小学教学质量。取消以往的村村办学，使学生上学不方便，也致使很多放弃学业，选择辍学。虽然在农村义务教育阶段有两免一补政策（免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费），但还是因为种种原因减少了学生数量。教育场所在村庄的撤销，很大程度是在取消一个村的文化归属地，导致文化色彩的淡化。这是新型城镇化建设必须解决的问题，留住文化才能保住根。

3.整治治理因素

（1）国家对控制空心化发展措施不够全面。即使我国已经认识到农村空心化的危害，但是还没有适时合理的措施及时制止。比如，首先提高土地资本，不能肆意强拆强征，让农民意识到拥有土地才是发财致富的保障；其次加强农民小额贷款金融市场，让农民有经济能力去种植，就算收成不好也有一定资金来源的保障；再次大力宣传国家政策，留住青年劳动力和人才，保证文化建设的延续；最后领导干部组织免费科学种植养殖知识培训，实地考察教学，提高生产效益。这样坚持下去才能使农村存在下去，城镇也不至于过度拥挤，我国农业也良好发展。

（2）农村基层领导组织断裂。一个国家的良好发展离不开领导者的英明决断，一个农村基层组织也需要优秀的领导队伍管理。可是人员的流失，有决断有胆识的领导者也匮乏。这就需要中国共产党党员投身进去，不怕困难，勇于挑战，培养年轻群体积极参与入党，制止农村基层管理层的断裂。多学习国家政策，把任务落到实处，取消“高人一等”的等级观念，亲民爱民才是共发展的出路。

三、农村空心化背景下新型城镇化建设的建议

1.建立健全新的适宜体系

农村现有体系断层较多，最基础的要把各个“空心村”联系在一起，整理资源，使资源得到合理优化。完善农村基础设施，加强科学农业知识普及，提高管理治理能力，达到解决空心化的最终目的。

首先，确立责任分管，加强领导干部的工作能力，努力调动全村人员致富发展的积极性，发挥领导作用；其次，提高农民主体意识，完善社区化建设，增强主人意识，而国家加强相应的经济补偿力度；最后，建立民主选取机制，信息公开化，因为农村新建设的进度完全取决于民意，只有得到全村村民的认可和支持，才能稳步发展。

2.关注解决留守人员问题

农村人口向城市迁移，为的是努力奋斗换来新生活，而老幼人员在城市独立生存的能力上有一定问题，所以大部分人会选择留下弱势群体，自己出去拼搏。大量留守老人在赡养上得不到好的照顾，留守儿童在抚养上尽不到义务，这就造成这一问题向“无人问津”的地步发展。老人面对的是独自老去，而大部分留守孩子在教育和生活上得不到父母的照顾，导致心理成长不健康，给社会带来很多问题少年。近年来，青少年犯罪率逐年升高，超过半数是留守孩子没有家庭的教育和束缚，孩子让老人看带，一年都见不到父母，更别说管教。这就使孩子放任自由，沉迷网络，为所欲为。这都是很严重的社会问题，国家的发展是需要年轻人奋斗的，而过多不正确的人生价值观的形成阻碍了这一目标。我国应该加强法律制度，面对留守儿童问题，举重拳出击，最根本的就是尽快消除城镇化与农村的待遇高低问题，提供更多农村就业机会。而留守老人应该为他们提供赡养场所，像城市化靠拢，建立养老机构，不仅老人得到照顾年轻的出去打拼没有顾虑，而且还能提供就业岗位。对关爱老人的作为还可以进行特殊奖励，为扶老爱幼的个人和集体进行物质和精神奖励，弘扬传统美德的延续。最重要的是全社会共同关注留守问题，而且尽自己所能的去帮助他们，也可以想一些好的建议方法与妇联沟通。

3.农村文化需要改革创新

农村文化在历史长河里不可或缺，就算新时代内容有多么丰富多彩，乡土文化也不可被磨灭，因为我国历代是农业大国，将来以后农业也是发展的重中之重。基础设施的建立，丰富了农民休息时间，劳逸结合，还能从交流中传承着文化。乡土艺术家也应顺势改进作品，符合当代农民心意，勇于创新，创作要激发农民爱乡之情。传统民间艺术还要进行保留，随着时代的快速发展，很多人都想着返璞归真的农村生活，传统艺术的吸引也是很主要的，所以要与时俱进，不被时代潮流打退。更重要的向年轻人普及乡土文化知识，让他们了解他们土生土长的这片沃土，加深热爱之情。

四、结束语

最近一档很火的电视节目《中国诗词大会》中，屡次提及乡愁这个主题。不管向城市进军的队伍多么庞大，最终还是思念远方的家乡，就如我国的春运年年爆满一样，这个根终究是要回的。但回去是暂时还是永久发展，值得考虑。如果我国城镇化发生新型改变，好的政策更能吸引人们，谁都不愿意抛家舍业的出去发展，只是农村的收入低，满足不了物价飞涨的年代。利用知识科学种植养殖，必定会有可观收益，所以提高自身文化水平也是迫在眉睫。其实农村和土地在市场经济条件下可以充满无限生机与活力，只要你有发现的眼睛和努力的双手，美好的生活肯定提早来到。就如很多大学生放弃高薪工作，利用所学知识开始种植大棚，按人们所需的绿色食物为主，创立产业链从而得到利益。农民也可以效仿，毕竟信息时代资源共享，尽早发现市场更早获益。为我国建立新型城镇化建设铺好路，遏制农村空心化现象的走势，是我们共同奋斗的目标。