供给侧改革背景下我国生态农业产业化发展路径研究

◎许 鹏

我国是农业大国，农业是国民经济的基础产业。经过30多年的农业改革，传统农业向现代农业转变迅速，农业生产能力提高，为我国经济社会发展作出了较大贡献，但是却仍然存在很多问题，农业生产结构性失衡严重，供给侧结构性改革任重道远。农业资源过度开发过度利用，农业生态环境破坏严重，化肥农药过度使用，面源污染与水污染不可逆，资源循环利用率低等，严重制约农业可持续发展。绿色生态农业发展模式成为我国农业供给侧结构性改革的主要方向，既能够满足农业生产需求又可以缓解农业资源与环境发展约束。因此，在农业供给侧结构性改革背景下，发展绿色生态农业，探索生态农业产业化发展模式，有利于保障我国农业持续发展，为经济社会稳定提供基础性保障。本文从生态农业产业化发展内涵着手，分析我国农业绿色发展优势条件与短板不足，探索以生态农业为核心导向的绿色生态农业产业化发展路径，并提出相应的对策建议，以促进我国农业绿色发展方式转变和可持续发展。

一、生态农业产业化内涵

生态农业指的是为了实现经济社会生态的有机统一和良性发展，在传统农业发展的基础上将现代科学技术与之结合，采用生态经济管理的方法，通过农业产业可持续发展、农村生态环境保护和农业资源高效利用结合，实现农业生产、农村经济的生态可持续发展目标，进而建立起高产优质、生态循环、生态文明相统一的新型农业综合体系。农业产业化是一种现代的农业产业组织和经营方式，按照市场导向、经济效益最大化为原则优化配置农业生产要素，通过主导产业的培育，实现农业生产的专业化、集群化、规模化、集约化和社会化管理，创新产供销、农工商一体化经营模式，加快传统农业产业向自我积累、自我循环的发展转变。所以，生态农业产业化既是按照生态文明的要求，按照自然生态发展规律，充分考虑农村经济、资源和环境承载力禀赋和压力下，最大化本地区域资源优势和产业要素比较优势，遵循生态良性循环要求，整合农业生产链各个环节，将上中下游不同农业生产环节有机结合，实现市场、龙头企业和农户利益的统一，开发生产健康生态、高效收益的农产品，最终构建现代化的农业生态体系。

二、生态农业产业化发展条件分析

（一）优势分析

经过多年探索，各地区因地制宜发展具有地区农业发展特色的生态农业发展模式，生态农业发展基础较好。但是相比于传统的广泛意义上的生态农业模式，绿色生态农业产业化发展具有独特的优势。首先，规模经济化。我国传统农业发展最大的特点是小农经济，分散经营。基于此特点发展起来的生态农业规模小，成本高，生态链协调困难，在市场中不具备讨价还价力量，市场进入难却极易被淘汰。而在生态农业产业化经营模式下，正式与非正式的生态农业发展组织可以有效协调地区农业资源，整合分散的土地与劳动力，农户、农场与企业联合，以专业化分工形成生产、加工、销售一体化农业发展产业链，从而降低整体农业成本，实现生态农业产业化的规模经济。其次，产业链协同发展。改革开放以来，我国农业土地改革之初就是以家庭联产承包责任制为农业生产注入了活力，是农业生产的基础形式。但是随着现代市场经济的发展，传统小农经营却成为制约农业可持续发展的重要因素，如何实现市场与生产的有效对接、提高农业生产效率就需要探索农业产业化经营之路。因此，借助地区生态农业优势，整合农业产业链，发挥产业化发展对市场需求的敏感优势，以满足农产品市场需求为目标，发挥龙头企业、专业生产与农户的比较优势，通过龙头企业与农业市场的对接与预测，根据市场需求指导农户进行农产品生产，避免“一窝蜂”盲目生产，降低农户生产风险；发挥企业专业化加工优势，与农户生产建立初级农产品供应合作关系，降低市场风险。通过企业间合作，合理布局农业产业链，以规模化、专业化的生产能力和一体化、现代化的企业管理提高农产品市场投放精准度，强化生产市场讨价还价力量，以纵向产业链实现农业产业链风险共担利益共享，以产业链联盟提高农业抗风险能力，形成现代生态农业产业化发展新模式。

（二）发展劣势

传统农业发展也在向产业化发展方向转变，生态农业产业化与传统农业产业化相比，存在以下劣势。首先，生态农业要解决农业资源过度开发与农业生态破坏问题。土地是农民的主要收入来源，因此传统小农生产以追求高产量为主，造成土地资源过度耕作以及农药、化肥过量使用。虽然短期内实现了产量提高，但是土地修复和环境恢复却任重道远，土壤生产能力恢复、土地盐碱化沙化问题解决、生态环境保护的退耕还林还草等，需要长期的、大量的资金投入。很明显，这与生态农业产业化的市场导向背道而驰，投资大、成本高、见效慢，要求企业与农户具有较高的资本实力，不利于农业企业与农户生产经营，也缺乏生态保护激励。第二，生态化与产业化协调难。农业的绿色生态发展要求农产品生产、加工符合自然生态规律，保护生态环境，提高资源利用率，注重农业发展的生态效益，因而需要大量环保设施与资金投入。而产业化要求农户以市场需求为主导，追求降低生产成本，实现更多的经济利益。如何协调生态农业绿色发展与产业化最重要是解决生产成本问题，而二者在这一方面却是背道而驰的。这就需要从根本上解决农业生产过程对生态服务功能的认识与利用问题。当前典型的生态农业发展模式主要以物质循环再利用为主，较少关注对生态环境本身的利用，也缺乏农业生产过程中的环境标准化管理，从根本上制约了农业绿色发展和产业化经营。

（三）发展机遇

首先，农业绿色发展是新形势下农业供给侧结构性改革的必然要求，增加绿色优质农产品与生态产品有效供给，降低农业污染和环境破坏，有利于农业现代化，保障农业资源与生态安全，促进农业可持续发展。绿色生态农业产业化通过农业市场与农业生态共同发展，提供绿色、安全、优质的农产品生产与服务体系，有效协调农业经济效益与生态效益，推动农业供给侧结构性改革，符合政府农业绿色发展需求，顺应政府保障农业可持续发展要求，具有政府政策和制度体系保障。第二，现代信息技术迅猛发展为生态农业产业化提供了强大的技术支持。在互联网技术和农村大数据发展背景下，生态农业新业态发展迅速。传统农业观光休闲游、农产品销售等在电子商务发展下也取得了迅猛发展，通过互联网对农产品产业链造成了颠覆性影响，有效发挥了农业社会服务功能。同时，以信息技术为核心的现代物流也为绿色农业产业化发展带来了机遇，通过集成化的农产品信息管控实现低成本高效率的物流配送，满足了生鲜农产品运输需求。第三，产业化发展的强大资源整合能力有利于生态农业发展。农业绿色发展本身对资源的整合能力有限，但是在政府政策推动下，生态农业产业化发展却可以通过不同业态的组合与结构调整整合大量资源。社会主义新农村建设与发展离不开生态农业，新农村发展空间与潜力吸引了大批行业巨头加入，例如百度、阿里等，通过大量资金投入支持生态农业发展，打造绿色农业发展模式，有效解决了生态农业发展投资大成本高缺乏农户激励的问题。第四，绿色消费与环保理念的推广。随着人们对环境问题和食品安全问题的关注日盛，环保理念在改变农业生产结构的同时，也在改变着人们的消费观念，这就为绿色生态农业产业化发展奠定了民众基础，绿色生态发展更符合人民不断增长的农产品安全、绿色的消费质量需求。

（四）面临挑战

目前我国生态农业发展模式仍然处于“单打独斗”的状态，农产品产业链各环节协同需要继续发展，技术水平有待提高。农产品生产环节的生态性注重生产小循环，以物质能量的循环利用与减量化应用为主，虽然在一定范围内提高了资源有效利用效率，但是大面积推广却仍然存在困难。同时，农业生产效率还有待提高，生产技术与加工技术水平与农业发达国家还存在较大差距。专业生产技术及人员和设备引进与配套不足，多为初级生产技工技术，规模小、技术含量低，位于农业产业链及价值链低端位置。生态农业技术研发和配套设施发展不足，生态农业技术应用大多停留在现有技术的叠加应用，技术的市场转化率低，研发创新与管理创新优化问题需要进一步提高，否则无法适应绿色农业产业化发展需要。这些都是导致我国绿色农业产业化发展缓慢，生态农产品市场竞争力差的重要因素。第二个挑战是我国市场化发展水平仍然处于初级阶段，生态农产品市场更是刚刚起步，企业生态农业产业化发展之路困难重重，最典型的是企业的短期逐利行为。保护农业生态环境、发展绿色生态农业具有公共品属性，企业缺乏发展绿色生态农业的激励，作为理性的市场主体，追求利润获取投资回报是企业无法克服的本质属性。虽然农业企业具有农业产业化发展的管理优势，有利于农产品市场开拓，但是为了缩短投资周期，获取短期利润，却容易滋生道德风险和寻租行为，忽视生态农业基础设施长期建设，影响绿色农业长期健康发展，不利于生态农业产业化发展。加之政府农业生态补偿制度和绿色农业发展保障体系尚未完善，绿色农业发展成本较高，资本回报率低，高成本高价格不符合当前农产品市场需求，降低了生态农产品市场效益，不利于绿色农业产业化发展。

三、我国生态农业产业化发展路径对策

（一）强化绿色消费理念，规范消费市场健康化

尽管随着人们对环境的重视，绿色消费已经成为当今新的消费潮流，但是并没有成为主流消费理念。由于人们受教育水平、消费水平等方面的差别，消费选择存在较大差异，绿色环保、健康产品以其高昂的价格无法成为普遍的市场需求。因此，首先要强化人们绿色消费理念，在产品销售与宣传中开展绿色产品专项营销，凸显绿色环保农产品对人们健康的重要作用，让更多的人认可绿色环保产品，促进绿色消费向主流消费趋势演变。其次，在构建产品分销渠道时，主张环保推广，兼顾农产品生产与消费者利益，同时注意低碳环保行动，实现农产品经济效益与环境效益双赢，建立绿色分销渠道。第三，产品生产、加工、包装、物流过程中强调自然健康无污染，采用低碳技术与环保包装材料，建立环境健康农产品专业物流通道，优先供应绿色食品专卖。从农产品环保生产到销售市场全产业链过程强化绿色理念，规范市场行为，形成崇尚绿色健康产品的市场环境，从而促进农业绿色发展。

（二）建立绿色环保产业链，推进产业链一体化

生态农业产业化发展离不开绿色产业链构建，通过农业产业链上下游一体化绿色环保生产，是促进农业绿色发展产业化的重要环节。通过产业链上下游密切合作，协调配合，实施国家农业绿色环保生产标准，提高整体生态发展效率。总体而言，在农产品生产的生态循环模式中，兼顾不同类农产品产出，形成生态农业综合产出的购销合同，否则生态农业模式下产品产销的不一致就容易造成闭环生态循环链条的断裂。同时，不同种类农产品加工企业与农户要确保产销市场信息的流通，通过产品质量要求、产销信息交流和一体化产销合同保障企业与农户形成利益联合体。其次，建立农产品供应链产品质量担保制度，确保农产品从生产到加工、流通，再到销售的整体质量。这就要求产品供应链各环节相互配合，承担各自的产品质量安全责任。第三，建立绿色农产品专用供应链通道，特别是生鲜农产品，生产的季节性要求较高，流通环节多，运输配套设施成本高，产品品质保障难度较大，因此，产业链上下游合力建立绿色农产品专业供应链有利于产品供销实效性，以高效的绿色产品市场体系打开销售市场，扩大产品销售，以绿色产业链促进绿色产品市场价值实现。

（三）提高绿色农业技术水平，实现农业生产标准化

生态农业发展离不开生态农业技术的开发与应用，同时需要完善的行业标准体系以指导生态农业发展。因此，我国生态农业发展首先要吸收国际先进农业生产技术，以此提高农产品生产效率，以较少的农业投入实现最大限度的农业产出，降低农业资源消耗，减少浪费。其次要加大绿色农业技术研发，结合精细农业发展和现代信息技术、生物技术发展，探索生态农业发展新模式，提高现代农业技术科技贡献率。再次，通过学习有机农业、循环经济等相关标准，建立具有可操作性的符合中国农业发展特色的绿色农业实施标准，形成包括农产品环境标准、生产技术标准、加工技术标准与绿色包装标准等环节的绿色农业标准体系，以技术规范绿色农业发展质量，倒逼绿色农业发展水平的提高，确保农产品质量绿色环保健康。

（四）创新绿色农业资金保障体系，化解资金风险层次化

发展生态农业，保护农业生态环境，从农业发展中实现环保目标，绿色农业的发展具有公共产品属性，企业与农户缺乏主动推行绿色农业的激励。因此需要政府给予优惠政策进行扶持，特别是财政金融方面的资金支持。第一，各级政府应联合金融部门对生态农业进行信贷支持，为生态农业产业化发展提供金融支持，同时给予财政税收优惠；在政府财政预算中设立生态农业产业化发展基金，用于支持生态农业产业化发展，建立多层次、多元化的生态农业产业发展投融资来源渠道，创新政府财政与金融保障体系。同时鼓励具有高科技含量的绿色农产品企业实行现代企业管理制度，经正常程序后可以上市融资；规范农村信贷市场，完善农村信贷担保制度，化解绿色农业融资保险。

（五）培育绿色企业，突出生态农业区域特色化

农业产业化发展需要具有市场影响力的大型企业发挥龙头带动作用，生态农业更需要具有科技实力与市场力量的大型企业带动产业化。所以，需要根据地区农业资源优势，发展特色绿色农业。根据农产品市场需求，以地区特色农业资源为依托，探索生态农业发展模式，重点发展特色农产品种植与加工业。其次，培育绿色农产品加工优势企业。通过培育有影响力的大型绿色农产品企业，推进生态农业产业链一体化。一方面，对农产品企业实行政策倾斜，以财政扶持、税收减免、资源优先、技术支持等多方面给予优惠，促进具有市场力量、技术能力较高、经营较为稳健的农产品企业快速发展，从而发挥绿色农业产业化带动作用。

（六）开放生态农业发展模式，提高农业排放处理无害化

生态农业发展典型模式经过多年发展已经具有成熟的经验总结，在向产业化发展转变时却仍然需要不断探索。因此，要进行农产品基地生态化改革，生态农业发展要保障农产品供给质量和数量，增加绿色农产品供给，发展绿色农业产业链，确保粮食、蔬果等大宗农产品生产。第二，对传统农产品生产方式进行改革，推广生态农业种植／养殖模式，在实现农产品安全有效供给的同时，保护农业种植区生态环境。第三，推行农业地区森林、湖泊、耕地、植被等的保护工作，必要时实行退耕休耕、封山育林等措施。第四，降低农产品生产废弃物排放，降低化肥农药使用，生产生活采用新能源，实行农业生产污染物无害化处理，降低农业污染物排放，改善农业地区生态环境。