创新驱动背景下农村人力资源的开发与应用转型研究

◎李济良

针对社会主义市场经济体制以及经济发展，党的十九大报告进行了详细的阐释［1］。在报告中指出要对社会主义市场经济体制加强完善的步伐，同时对经济发展的方式进行积极的转变，提出了采取的重大发展战略，及创新驱动发展，尤其强调要对高效配置创新资源等方面要给予充分的重视，通过凝聚全社会的智慧和力量，从而进行更好的创新发展。在创新驱动背景下，要对创新驱动发展战略进行充分的实施，并且争取获取到更好的效果，如果基于主体的层面上来讲，科学的开发和应用转型人力资源，是决定此项战略是否能够取得成功的重要因素。相对比城镇的发展而言，我国农村地区并未有较高的经济发展水平，基于此，应该如何从农村当前的实际情况出发，并且对各种阻碍因素进行有效的克服，从而对人力资源进行有效的开发和应用转型，切实将党在十九大报告中，所提出的要发展创新驱动战略的目标进行深刻的实现，这不但是当前对党的十九大精神的深入贯彻，还是对经济发展方式进行转变的一个迫切解决的现实问题。

一、开发人力资源和创新驱动发展

（一）开发人力资源对创新驱动发展的作用

在创新驱动发展背景下，要想对农村地区的人力资源进行开发和应用转型，就需要不断积极的对创新驱动发展，特别是要加强创新管理机制和重大技术［2］。而在创新过程中就离不开创新的主体，即企业等，而事实上，如果没有一个优秀的人力资源，创新活动就无从谈起，而且如果未有较高的创新活动效益，也就无法将创新驱动的发展得到真正的实现。反之而言，如果一个国家或者是地区，人力资源非常的优秀，并且有着合理的结构和充分的开发，同时有着顺畅的运行机制，那毋庸置疑的是，必然会收获到非常明显的创新活动，不但如此，经济和社会发展上，也会因为创新驱动的发展而获取到明显的效果。

（二）创新驱动发展对人力资源开发的作用

创新驱动和传统意义上的资本和资源驱动有着显著的差异，即创新驱动自身拥有着非常大的“魔力”。对于创新驱动有经济学家这样对其比喻：如果说经济的发展就像一艘在大海上航行的船只，那投资拉动就好像是人力拉纤，而创新驱动的出现就好像将发动机安装在了船只上。基本上来说，在经济投入产出上，投资拉动型经济只有1：2的比例，而创新驱动则有着非常让人惊讶的比例，即1：50。在创新驱动的背景下，不管是其在促进经济发展上所起到的显著效果，还是在发展的过程中对创新驱动的内在要求，其对于开发人力资源力度和质量上，都能够起到非常显著有效的动力支持。在创新驱动背景下，只有想尽一切办法凝聚所有的智慧和力量，才可以为加快转变经济的发展方式，提供最重要的动力源泉。

二、分析农村人力资源挑战形成的因素

（一）缺乏实用型农业职业技术培训组织

第一，在我国的农村教育过程中，存在着孩子升学流失严重的情况，而这就会对增加农村人力资源造成直接的影响。大部分农村的孩子在完成小学的学业之后，就不再继续读初中，还有部分农村孩子在完成初中的学业之后就不再继续考高中，还出现这样的情况，就是农村中可以普遍看到低龄者已经在就业的状态中了，这种因素下，就直接造成了农村人力资源教育水平整体偏低的情况出现。第二，农村当中所涌现的优秀人力资源，开始大批量的从农村流向到城市，而在农村中进行科技生产的人却寥寥无几。从农村走出来的优秀人才，在“鲤鱼跳龙门”之后就离开了生养自己的农村，而在农村继续驻扎的农民大多都未有较高的文化素质（如图1）。而随着实用型农民职业技术培训的出现，即按照农民自身的培训需求，在已经确定的区域农业条件和社会环境下，对培训内容的设置。关于职业技术教育的问题，事实上，一直以来都非常受关注，而且随着各级政府最近几年来，对农民职业培训工作的重视，这让以政府为主导的农民职业培训活动得到了有效的进展，但是相对于城市职业教育而言，我国农村职业教育仍然处于一个比较落后的状态。基于此，在创新驱动背景下，要想实现农村人力资源的开发和应用，就需要加强对实用型和技术型人才的培养，从而让农民对技术应用的能力得到显著的提高。

（二）二元经济结构转型阻碍人力资源的流动

在劳动力流动和资源市场化配置上，城乡而二元经济结构也有着不可忽视的阻碍因素。我国当前所具有的户籍制度，也决定了我国公民身份的不同，即户口的差异，事实上户口的差异也会有着明显的差别待遇。这就极大程度上对人员自由流动造成了阻碍。在部分一线城市中，比如首都北京，很多企业在进行招聘的过程中，将本地户口作为招聘的前提，这让很多不是本地户口的农村剩余劳动力被拒绝在门外。这就在无形中造成了大量农村剩余劳动力，在实际进行就业的过程中受到了不平等的对待，增加了本身素质就较低农民没有工作的风险。对于城市居民所享有的社会地位和机会，农民是几乎没有可能会享受到同样的权益的，从农村进入到城市务工的农民的权益根本没有办法得到充分的保障，这样的不稳定的生活状态将会对他们造成不好的影响。

（三）农村科技人才和成果缺乏强有力的转化功能

我国农村整体劳动力水平和发达国家农民科技教育水平相对比，仍然处于在一个落后的状态。我国农业高校往社会上，平均科研成果每年只提供了7000多项，但因为农村整体劳动力教育水平偏低，这让大多数农业科技的成果，并不能够真正的往生产力上进行转化，也不能够将自主创新对农村发展的作用得到充分的展现。现阶段，和农村相适应的农村科技成果，有超过70%在农村无法推广。非常显著的是，农村科技人才的不足，对农业新技术等方面的使用等有着显著的限制。根据不完全的资料统计显示，现阶段在农村生产过程中，先进成果的适应率还不到30个百分点。我国农业未有较高的生产力水平，这严重制约了农村的发展。

（四）人力资源的开发事业起步晚

事实上在一些发达国家，人力资源的开发已经有了很长一段的历史，而我国在之前一直所使用的都是传统的人事管理，从根本上来讲，人力资源的开发才刚刚处于起步的阶段。相比较大城市而言，农村地区在人力资源开发上所用的时间更是非常短。不管是在理论上还是在具体的实践上，都存在着较多的缺陷，开发和利用人力资源等方面还有着明显的差距。在创新驱动背景下，对于我国农村而言，要想充分的开发和应用转型人力资源，还有一段非常长的路要走，但是从现阶段的实际情况分析来看，由于农村在开发人力资源上远远落后于发达的城市，而且缺乏相关方面的经验等，这都对于农村人力资源的开发有着较大的制约因素。

三、创新驱动背景下农村地区开发和应用转型人力资源的对策

作为农村地区，应该将人力资源这一重要生产力要素，所具有的作用发挥到最大化，和知识经济及信息社会的发展大趋势相适应，从根本上让以创新管理、技术和知识的方式，有效促进经济的显著发展，而这就需要充分有效的开发和利用人力资源，作为经济社会发展过程中一个重要的战略措施，必须给予充分的重视。在创新驱动发展的背景下，面对存在着的阻碍因素，农村地区应该采取如下方面的策略。

（一）改革和创新农民教育制度及整合有关资源

一项政策的实施需要制度作为保障。由于历史等问题的遗留，这让我国农村地区和城市发展有着非常大的差距，不但如此，在人口素质上也和我国有着城市存在着明显的偏差。第一，要对农村教育体系进行不断的完善，加大对教育方面的投资力度，特别是在采取教育的过程中，要始终坚持往农村偏斜的政策为第一位，确保农村地区义务教育的有效实施，可以更好的对未来农业人才的需要打下坚实的基础。第二，要对教育收费制度进行积极的改革，政府需要通过相应的改革措施，对农村地区乱收费现象进行有效的遏制，确保农民的受教育权利得到充分的保障［5］。第三，对农村经济和农业教育资源之间进行有效的整合。对比经济的发展，教育的改革明显滞后，农业院校学生对专业知识的学习，和实际农业的生产存在着明显的偏差现象。基于此，一定要对农业教育资源融合到农村经济当中来，加强对农村应用型人才的培养。第四，将市场的实际需求作为第一位，然后通过对教育资源的整合，对应用型的教育培训进行不断的加强。然后按照实际市场的需求，然后再对培训的内容进行确定，让培训更具有针对性，最终实现对就业率提高的目的。

（二）改革制度，致力制度创新

第一，对创新的政策机制进行建立和健全的同时，并给予更多的鼓励。从政策方面作为着手点，然后进行不断的突破和革新，将鼓励创新等创新文化进行有效的营造，加快对创新人才的培养和引进，加快让科技往成果方面转化的速度，同时对于科研成果和人才在市场上所具有的价值，给予充分的肯定。让整个农村地区呈现出创新的激情。第二，对人才配置机制进行建立和健全。在配置人才资源的过程中，要将市场机制所具有的基础作用得到最大程度上的发挥，通过对机制的建立和相应的完善，加强对运行规范的健全，从而人才在流动的过程中，可以得到科学合理的配置，做好对人才的把握，同时对人才资源进行合理的使用。第三，对人才竞争机制建立和健全。在竞争期间，有利于对人才的发现，而在上岗时通过人才的竞争，才可以让自身的价值得到更好的实现，在实际人才竞争期间，要始终如一的坚持对“公平、公正、公开”坚守的原则，有利于优化人才结构，提高整体人才素质。第四，对才激励机制进行建立和健全。对人才激励机制的建立，对于充分的调动人才的积极性是非常有帮助的。要始终坚持效率第一位等原则。第五，对人才保障机制进行建立和健全。对各类人才的生活等进行有效的改善，然后对各类人才所存在的顾虑进行有效的解决，解除他们的后顾之忧。

（三）构建创新平台，优化创新环境

第一，尽早让创新的社会合力得以早日形成。根据政府组织等参与的要求，将建设人才队伍作为一项重点内容，加强对全民创新意识的培养，同时对创新平台进行积极的搭建，并对创新环境进行相应的优化，然后对创新的程度进行最大程度的扩大，让创新形成一个强有力的合力。从而以政策引导的形式对科技创新进行引导，通过对平台力量的利用，对科技进行不断的创新。第二，尽早让创新联动机制得以形成。将产业的创新作为核心内容，始终坚持将农村产业发展作为重点，将人才的培养和其紧密的联系在一起，让自主创新能力得到不断的增强。第三，尽早让科学的人力资源布局体系得以形成。始终坚持将需求作为主要的导向，加快对农村产业的发展和建设，推进农村地区的基础设施的发展，让其体系形成一个以科技创新为主的支撑体系。

（四）采取人才工程，培养创新队伍

第一，对创新型人才进行大规模的培养。始终坚持将人才的发展作为第一发展理念，积极的采取人才战略，对人才发展机制进行不断的创新，加快调整人才结构，致力于对农村实用人才等方面队伍的培养。争取培养成一批优秀的创新型人才队伍。第二，对产业创新联盟队伍进行大规模的培育。加强建设以产业技术为主的创新联盟，有效促进农村地区和政府、企业等之间的深层次合作。作为农村地区而言，同时还需要加强对技术的引进，在引进技术后通过对技术的消化，让农村地区的科技创新得到提高。

（五）完善配置机制，合理调配人才

第一，对人才市场机制进行不断的完善，将市场的功能充分的发挥出来。因为人才在流动的过程中主要聚集的场所就是人才市场，基于此，人才流动可以发生在组织内，也可以发生在组织之间。通过农村人才市场机制的完善，可以将每个人所具有的潜力发挥到最大，让整个城市加强对农村人才的重视，争取在整个社会人力资源中，让人才市场可以起到基础性的配置作用。第二，对人才管理机制进行不断的完善，将管理职能得到充分的发挥。人才市场不但存在一定的优点，同时不可避免的是其也存在着很大的缺点。主要缺点集中表现在，市场不具有明确性，经常造成未能合理分配人才的情况发生，经常出现农村严重缺乏人才等情况的发生。而对于农村的整体发展而言，这种人才分布的不均匀，将会影响到农村地区的良好发展。基于此，作为农村政府部门而言，就需要加强对人才流动、布局还有市场的管理。第三，对人才调控机制进行不断的完善，将调控功能得到充分的发挥。实施优惠政策吸引本地区的人才留到农村工作。对配置机制进行不断的完善，并且对人力进行合理的调配，才可以更好的实现农村人力资源的转型，这对于农村地区而言，是一个非常重要的考验，需要农村做好充分的对策准备，确保农村人力资源得到充分有效开发的同时，还可以得到更好的转型。

四、结束语

对于农村地区而言，在创新驱动的这个大背景下，要想真正意义上的实现开发和应用转型人力资源的目标，就需要积极重视阻碍此目标实现的因素，从解决问题的层面出发，争取往目标的实现上努力上靠近。因为农村必然离不开农业的发展，基于此，这就需要农村在实现人力资源的开发上，加强对人才的培养和引进，致力于对农业产业的发展，对农村人力资源的开发的投入机制进行不断的完善。基于此，应该如何从农村当前的实际情况出发，并且对各种阻碍因素进行有效的克服，从而对人力资源进行有效的开发和应用转型，切实将党在十九大报告中，所提出的要发展创新驱动战略的目标进行深刻的实现，这不但是当前对党的十九大精神的深入贯彻，还是对经济发展方式进行转变的一个迫切解决的现实问题。虽然任重而道远，但是作为农村而言，只要突破现阶段的限制因素，并在创新驱动背景下，加强对人力资源的培养等，定会实现农村人力资源的应用转型。