承包地确权：现实难题与基层应对

辽宁省喀左县共有2 3个乡（镇、场、街道、园区）、186个行政村、1663个村民组、有地农户97282户、国土二调面积94.27万亩。2014年至2016年，喀左县先后在尤杖子乡、甘招镇等三个乡镇开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2017年，全县剩余20个乡（镇、街道）全面推开承包地确权颁证工作，目前此项工作已到了收尾阶段，但依然存在不可忽视的问题，值得研究解决。

主要问题

一是发包方调查表、承包方调查表填写不规范、内容不全面。尽管县确权办和监理到乡村规范内业指导，但村组仍然存在错写发包方、承包方信息的情况，有的把村名、承包方代表名字中的字写成同音字，错误最多的地方是家庭成员名字、身份证号填写错误，备注和调查内容不全。

二是有的农户多年在外失联，因为失联，提供不了农户信息，地块不能签字确认。

三是调查员和农户重视不够。有的农户没把土地确权当回事，收到《致广大农民朋友一封信》放一边，电视播放也不在意，经过公开栏公示、本户签字确认等环节，还来县确权办问“丢地块了能补上吗”；还有的组一轮公示签字有问题的、没问题的农户都签字了，直到二轮、三轮才知道纠错；还有个别调查员没到农户家签字。

四是影像空间位置错位、测绘位置精度不够。喀左县测量采用航拍加实测法，以航拍为主，拍不清的进行实测。有的航拍公司没事先布像控点，个别地方航拍与实测有重合。

五是工作进度慢。二十个乡（镇、街道）土地确权招标5个测绘公司，每个技术公司负责东、西、南、北、中各一片，但每个技术公司在每个时间节点都没按时完成工作任务。主要原因是技术公司普遍工作人员少，一个公司在多地中标，工作人员有限，对工作质量和进度都有影响。也有的因为村调查员配合不够，影响进度。

六是城中村、城郊村中以租代征土地的确权问题难以推进，但群众对确权意愿又很强烈。

七是设施农业占农户承包地问题。有的村为了发展设施农业，对建棚户几年不要承包费，对被抽地农户没有任何补偿，现在被抽地农户要求对这部分地进行确权。

八是城中村、城郊村土地价值高，因为个别农户多地，村镇为了公平，对按实测面积确权还是按台账面积确权犹豫不决。

对策思考

发包方调查表、承包方调查表如何规范填写问题。相对来说，技术公司调查员素质较高，出错率低，由技术公司调查员根据村调查员填写的发包方调查表和承包方调查表等资料，首先录入，录完打印出来由村调查员规范填写，原来内容没填全的由技术公司调查员指出，村调查员继续补全，再由技术公司调查员录全，这样基本达到确权规范要求。

失联农户如何确权问题。虽然农户已经失联，但承包地不能不确权，比较妥善的办法是由村会计到当地派出所调取失联农户家庭成员信息，再就是利用春节走亲串友进行调查。失联农户地的耕种者、组调查员、村委会主任共同指界，由三者推举一人在需要承包方代表签字的地方代签，同时标注“代”字。

政策宣传问题。对工作的关键环节，技术公司调查员、村调查员应及时宣传、严格把关，县乡相关人员经常到村组指导宣传。村调查员在公示签字时，要和农户讲清公示就是纠错，哪一处有问题，就在哪儿标注改正。

影像空间位置错位、测绘位置精度不够问题。由技术公司的调查员补充像控点，纠正错位和位置精度不够，由招标的监理公司负责工作质量、技术督导。

技术人员不足问题。喀左县确权办及时督导，召开乡镇确权工作人员和技术公司经理参加的会议，依然不能按期完成工作任务的，严格按合同执行；村调查员配合不够的乡镇要组织协调力度。

征占地确权问题。要以是否进入征地程序为界，进入征地程序就不确权，没进入征地程序的就确权。

设施农业占农户承包地问题。

召开群众代表会商议，首先还地于民；没有地的，要还利于民，完善承包合同，向建棚户收取承包费，给被占地农户利益补偿。

个别农户多地问题。为了公平，严格按政策执行，如果是人情地，多出的地确给集体，如果是因地类差农户多地的，只要符合原来分地方案，就按原来承包合同地块四至范围内的面积确权。尽量不按土地台账确权，因为不确准农户承包地的空间位置，不利于以后的土地流转。