西方国家经济制裁背景下的中俄农业合作前景探析

2018-01-23刘怫翔苏尔托诺夫苏合洛伯伊丽娜安东纽克

农业经济 2018年1期

◎刘怫翔 Султонов Сухроб（苏尔托诺夫·苏合洛伯） Ирина Aнтонюк（伊丽娜·安东纽克）

一、西方国家经济制裁后俄罗斯的农业政策调整

由于乌克兰事件，从2014年西方国家开始对俄罗斯进行连续经济制裁。加上石油价格下降、卢布贬值等因素，俄罗斯经济明显滑坡。面对西方国家经济制裁，俄罗斯做了经济政策调整，其中包括农业政策。

首先，俄罗斯限制从西方国家进口农产品。俄罗斯禁止从美国、加拿大和澳大利亚进口食品和农产品。禁止进口欧盟的猪肉、荷兰和乌克兰的牛奶和肉类、摩尔多瓦和波兰的水果蔬菜。根据欧盟2015年4月统计，自从俄罗斯禁止进口以后，欧盟出口俄罗斯的农产品额下降42%，肉类出口下降86%，奶制品出口下降98%，水果和蔬菜出口下降86%［1］。

其次，俄罗斯限制本国出口农产品。2014年12月25日俄罗斯政府决定对出口小麦征收15%的从价税，另外征收7.5欧元/吨的从量税，而且保证每吨出口小麦所征收的总税负不少于35欧元。另外，动植物检验、铁路和交通运输部门也采用行政措施遏制农产品出口。

第三，俄罗斯加强与非制裁国家厄瓜多尔、巴西、智利、墨西哥、哥伦比亚、乌拉圭、巴拉圭、阿根廷、秘鲁以及塞尔维亚、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和土耳其等国家的贸易联系。此外，俄罗斯还增加了对种子、化肥和燃料的补贴，刺激国内农业生产。

虽然俄罗斯采取一系列措施并积极寻求其他国家的有效供给，但是寻找新的农产品供应商有一定困难，重新建立贸易关系也需要时间。这使得俄罗斯农产品价格显著上涨，给家庭和生产企业带来严重影响。目前，俄罗斯家庭食物消费已经占到家庭总支出的1/3甚至40%。

二、俄罗斯学者视角下的俄中农业合作关系

1.俄罗斯农业严重依赖国际市场

俄罗斯学者认为，目前俄罗斯农业技术创新水平普遍不高。在俄罗斯许多地区畜牧业和种植业比例很不合理。在畜牧业内部也存在着牛羊、生猪和禽类生产的不协调现象。由于农业基础设施不发达，俄罗斯农业损失很大。根据俄罗斯农业科学院统计，由于物流、仓储和交通运输不利，农产品损失1500至2000万吨。如果完全依靠自己力量收获谷物，俄罗斯需要补充280000台拖拉机和90000台联合收割机。另外，俄罗斯农业人力资源严重不足。因为年轻人都移居到城市，农村人口老龄化严重，缺少熟练掌握农业技术的劳动力。

俄罗斯学者认为，俄罗斯严重依赖世界农业市场。俄罗斯既是很大的谷物出口国，同时又长期稳定地进口农产品和食品。俄罗斯农工联合体（АПК）的外资投资主要来源是欧洲国家，这些投资集中使用在俄罗斯联邦的欧洲国土部分。俄罗斯用在农业上的外资仅仅占农业总费用的10%。如果俄罗斯农业做得合乎WTO规则要求，而且政府在对外政治方面不做出重大让步，那么未来俄罗斯在农业领域的外国资本份额能够达到资本总额的三分之一左右。

2.俄中农业合作新的可能性

俄罗斯与中国的农业合作由来已久，但是合作规模始终不大。过去，俄罗斯与中国的农产品边境贸易占有重要地位。而目前俄罗斯与中国的农业合作关系主要是农产品贸易、农业生产耕地开垦和农业技术人员交流。双方农产品贸易主要是俄罗斯从中国进口果品、蔬菜和其他劳动密集型农产品。然而，俄中农产品贸易占俄罗斯贸易总量还不足5%。

经过20年的发展，俄中互助伙伴关系已经达到了史无前例的高水平。在21世纪俄中双方经贸合作达到了相当大的规模，进入了快速发展时期。当今，俄罗斯希望把其丰富的土地资源与中国的农业生产潜力有机地结合起来，积极发展种植业、畜牧业和农产品加工业，利用中国经济快速发展的有利机遇实现俄罗斯经济的振兴。

俄罗斯学者认为，发展远东地区是俄罗斯政府主要的战略选择。俄罗斯远东地区和东西伯利亚地区拥有广袤的空地，在这些地区土地开垦率不足50%。目前，俄罗斯远东地区农业发展落后，人均农业产量和人均农业生产值均低于全国平均水平。谷物、蔬菜、肉类、牛奶和其他农产品不能自给自足，需要俄罗斯联邦中央政府的救济。当前俄罗斯远东地区农业存在两个突出问题：资金匮乏和劳动力极度短缺，需要借助于外国资源和技术。对俄罗斯远东地区来说，中国具有独一无二的地理优势。乌克兰危机以来俄罗斯农业得到发展的可能性不大。俄罗斯与美国、欧洲国家相互进行经济制裁，在这种情况下俄罗斯把目光转向亚洲市场，势必要加强与中国农业经济合作。事实上，俄罗斯中央政府正在制定与中国农业合作的战略，并签署长期农业合作协议。有俄罗斯学者建议成立农业合作咨询中心和农业合作保险基金，并在中国的黑龙江省建立大型的农产品贸易区。

俄罗斯方面的呼声得到中方积极响应。中国东北地区地方政府正在积极与俄罗斯地方政府开展多元化农业合作。邻近俄罗斯的黑龙江、吉林等省份积极鼓励和支持企业进军俄罗斯农产品市场。黑龙江省与俄罗斯滨海边区、阿穆尔州、犹太自治州和哈巴罗夫斯克边疆区等10个州区建立了长期稳定的农业合作关系。中国的农业生产企业正在努力扩大公司的业务范围，并从中国政府那里争取某些贸易特许权。在中国政府的支持下，中国的一些农业机械制造企业得到许多政府补贴，这使得中国农业机械制造业发展十分迅速。中国制造的农业机械产品在俄罗斯的农业、林业、畜牧业和渔业等领域得到广泛使用。目前农业部门成为中俄两国机械和电子工业产品贸易的重要领域。

三、中俄农业合作存在的主要问题

在中俄农业合作过程中，俄罗斯方面的问题比较多，突出的问题有以下几个方面。

1.农业贸易壁垒多。虽然俄罗斯加入世界贸易组织（WTO），然而俄罗斯对中国的12%农产品征收15%以上的高关税。在西方国家经济制裁情况下，俄罗斯对中国的农产品需求量也很大。例如，俄罗斯每年从中国进口大约36万吨蔬菜。但是俄罗斯对中国蔬菜和水果的最高关税却高达36%。而食糖、谷物、鱼类产品和烟草的最高关税分别为68%、100%、167%和357%。另外，俄罗斯对中国农业机械也实行限制。中国新农机具过境需要莫斯科有关机构许可，中方企业自用机械过境俄罗斯也必须缴纳保证金，而且只能在俄罗斯工作2年［2］。对中国的作物种子、化肥和农药入境更是严格限制。农业贸易壁垒严重地阻碍了中俄农业合作深入发展。

2.农业投资受到投资环境制约。在过去，俄罗斯的外资投资主要来源是欧洲国家。在西方国家经济制裁的情况下，俄罗斯外资来源明显受到限制。俄罗斯政府多次表示欢迎中国到俄罗斯投资农业。目前，中国对俄罗斯农业投资方向主要包括农业土地开发、农产品深加工、有机肥料制造、农田水利建设、农业环境保护、农村基础设施建设和农产品仓储物流等。然而，由于俄罗斯没有对企业的统一收费标准和相关法规，地方政府对待中国农业投资的随意性很大，投资政策不稳定，这使得中方投资者心存疑虑。

3.农产品贸易种类少，贸易额不高。2010-2014年期间，中国进口俄罗斯农产品占中国农产品总进口量的1.55%，价值15.52亿美元；中国出口到俄罗斯农产品占中国农产品总出口的3.16%，价值16.64亿美元。2013年中国出口到俄罗斯的农产品种类264种，占所有农产品种类的34.6%；俄罗斯出口到中国的农产品种类109种，占所有农产品种类的14.3%［3］。

4.农业科技合作水平不高。虽然中俄农业科技合作数量有所增加，范围有所扩大，例如中国从俄罗斯引进了马铃薯、小麦、亚麻、大豆、玉米和黄瓜等种质资源，俄罗斯从中国引进先进的农业机械、农田灌溉技术和转基因育种技术等，但是总体来看中俄农业科技合作项目水平并不高。从中国方面来看，主要问题是政府专项扶持资金少，境外农业合作指导性文件不够具体，信息平台建设不够完善，企业更多地依靠自身力量开展对俄农业合作。另外，中国的农业企业规模小，没有形成竞争优势。