农业现代化与新型城镇化互促共进机制建设★

2018-01-23李桂环

农业经济 2018年1期

◎李桂环

当前制约我国城乡协调发展的主要因素就是城乡一元结构，而新型农业化与城镇化协同发展是破除城乡一元结构的主要对策，是促进城乡统一发展的客观要求。促进新型农业化与新型城镇化稳定快速发展，是构建社会主义核心社会的内在要求，是实现城乡统筹发展的必走之路。但结合实际情况而言，我国新型农业化与新型城镇化统一协调发展中存在很多问题，这些问题严重影响着“两化”健康稳定发展，如何妥善解决这些问题这是我国各有关部门急需要探讨的问题。因此，本文提出了解决这些问题的对策，希望可以给相关部门起到一定的借鉴作用。

一、论述新型城镇化与农业现代化

1.概述新型城镇化

新型城镇化与传统城镇化对比来讲，是在传统城镇化的基础上以保护生态环境为主来追求经济的发展。新型城镇化注重城乡统筹发展；传统城镇化只重视经济发展，而新型城镇化注重促进资源、环境与人口等全面协调统一发展，更加注重人的城镇化，注重以人为本。从传统意义上来讲，新型成长发展是经济问题，是与政治、文化、社会、经济等有关的建设问题。

2.概述新型城镇化

在党的十八届三中全会中提出，制约现代农业发展的主要障碍就是城乡发展一体化，想要破除这一障碍就是要以农业现代化为着力点，新型农业现代化更是以新的历史阶段为主而开展的一系列农业活动，新型农业现代化与新型信息化、城镇化等有着密切关系，影响着我国新型农业化的发展进程。在我国经济转型的关键时期，促进新型农业现代化的有序和健康发展，不但是农业与农村现代化进程的发展，也是新时代农民的发展的需求，对各项农业资源合理配置，从而促进我国新型农业经济发展。

二、新型农业化与新型城镇化协调统一发展的内在机制

所谓的城镇化就是由传统农业乡村社会转化成为以服务业与工业的现代化农业城市。农业现代化就是将转变传统农业工作模式，构建起普遍使用的现代农业生产工具、现代经济管理方法、现代信息技术等融为一体的农业生产体系。衡量经济社会是否取得进步的主要标志就是是否实现了农业现代化与人口城镇化。

1.城镇化发展对农业化的需求

自从实施工业革命后，工业化国家都是大力促进工业来提高本国的经济增长水平，工业化创造出了很多就业岗位，吸引越来越多的农村人口前往城市就业，导致从事农业的农民越发减少。人口在快速集聚城镇背景下，对农产品需求量在快速提高，并在人民收入的日益提高下，对农产品的类型与品质有着更高的要求，这些客观上的条件迫切的要求传统农业做出改变。城镇化快速发展背景下，要求不断拓展工业品、资金等市场，农业领域必然受到广大投资人的注意，这将会给农业现代化的发展带来前所未有的机遇。

2.城镇化与农业现代化互相推动发展

现代农业化想要取得很好的发展，势必需要充足的资金、先进的技术、源源不断的人才等要素支撑，同时还需要高度发达的工业化、城镇化与信息化等作为坚实的后盾。唯有城镇化才能够为现代农业的发展打下良好的基础。不断发展和加强城镇化水平是构建社会主义和谐社会的要求，也是整个社会经济发展的必然趋势，其中农民与农业为加快城镇化进程做出了不可磨灭的贡献。而我们也必须要明确的，我国是以农业为根基的，没有农业现代化的城镇化是不可能得到长久发展的。

3.农业现代化对城镇化产生需求与供给

农业现代化首要面临的问题就是农业自身发展的需要，在人们生活水平和生活质量的日益提高下，农民也渴望从传统繁重的体力劳动中解放出来，希望可以使用机器生产来取代传统手工劳作。从事农业的人想要得到与从事建筑业与工业人员同等的收入，就必然要不断加强农业劳动生产率。在农业现代化的快速发展下，越来多的农民向往城里的生活，很多农民都相继进入城市里谋求生路，而可以在家务农的农民越发减少。在产业链条中，现代农业作为关键的一环，无论是向前延伸，还是向后延伸，都对城镇发展创造出需求与供给。

三、新型城镇化与农业现代化统一发展的现状

1.快速城镇化减少了农村农业的耕地面积

快速城镇化减少了大量的耕地面积。尤其是我国自古以来就实施粗放式城镇化发展模式，在城镇化与工业化都进入快速发展时期后，耕地面积显著的减少，如果不及时的转变我国传统的粗放式城镇化发展模式，势必影响着我国农业现代化发展水平。城镇化带来了较为严重的生态环境。在逐渐增加能源消耗的背景下，环境污染越发严重。传统城镇化通常使用行政手段来促进，投入的土地与资金都非常多，农业生态环境的进一步恶化与粗放式城镇化模式有着很大关系，我国农业生产正承担着来自各方的压力。由于不断增加城市人口，造成城市居民消费越来越高，城镇生态系统也难以承担着如此巨大的压力，城镇经济势必会面临着很多难以解决的问题。

2.人口城镇化发展速度慢于土地城镇化

人口城镇化速度慢于土地城镇化速度，造成城镇建设过于注重规模与数量，不断扩大了城市空间，房价日益增长，城镇“空心化”问题越发严重。城镇化与农业现代化二者不协同发展这一问题，需要得到我国政府的高度重视。因为城乡二元体制在我国非常严重，这是造成我国城镇化与农业现代化脱节的主要因素。城乡分割的经济结构影响着农村人口顺利转移到城镇，进入城市的农民很难享有与城镇居民一样的待遇，这部分农民很难融入到城市中，在城市生活中找不到归属感，难以成为真正的城市居民。可见，怎样才能让在城市中打工的农民真正成为城市的居民，这是我国政府急需要解决的问题，也是协调农业现代化与城镇化发展所面临的首要问题。城镇并没有强有力的拉动农业经济的发展。自从我国实施改革开放政策后，我国城镇化得到了明显的发展，尤其是在上个世纪末，城镇化规模处于快速扩张时期。但实事求是的讲，我国城镇化发展质量与发展速度并不相符，注重数量，而轻视质量的问题严重存在，大城市发展速度要明显高于小城市很多倍，竞争力较低，影响城市经济增长的因素越发增多，城镇对发展区域经济的拉动力不强。

四、促进新型农业化与城镇化协调统一发展的建议

推动城镇化与农业现代化是当前我国社会经济快速发展的主要任务，也是我国经济取得进步的一大体现。要紧紧按照我国发展新型城镇化原则，创新发展模式与发展理念，快速促进城乡一体化的发展。

1.创新发展方式与理念，探索一条新型城镇化发展道路

新型城镇化是一种健康的、绿色的城镇化，应结合起绿色发展与城镇集约化发展，注重各方面发展的协调统一，如：经济与资源、减排低碳、经济高效、城镇人口等。对城市占地规模和资源使用严格控制，秉持以保护生态环境为主的原则，保证我国粮食安全的农村经济的健康有序发展。新型城镇化是一种以合理布局为主的战略，新型城镇化的建设要以小城镇化与中小城市为重点，对小城镇、大中小城市等协调统一规划，对生产力布局整合和优化，引导更多的产业从大城市转移到小城市。想要加快建设新型小城镇农村新社区建设，推动城乡经济文化和经济各方要素的充分融合，就需要创新发展理念。从各方面上而言，我国农村有着庞大数量的人口，应做好重点城镇的建设，使农民在家里附近就能找到工作，这样还能兼顾农村家庭。新型城镇化是应该秉持“以人为本”的城镇化建设原则，要构建覆盖城乡和所有人口的保障体系，不管是进城打工的农民，还是在农村耕地的农民，都需要纳入到社会保障体系结构中，最大程度上得到养老、医疗和失业等保障。

2.构建农业现代化与城镇化互动协调统一发展的机制

相对比而言，我国国土面积大，GDP、人口等一般在县域分布。在协调城镇化与农业现代化发展中，县域经济发挥着重要的作用。要对新型工业大力发展，加强农业现代化发展水平，就必须要促进农产品加工业的发展，对农产品精加工和深加工进行强化与完善，发展关联产业，产业链条进一步延伸。农业装备工业发展，提高行业创新力。充分发挥土地、市场、资源和能源等各方的优势，充分吸引我国和其他国家的资本，形成县域内的产业群。构建起城乡产业互动协调发展的机制，加大力度发展城镇第二产业、第三产业，并根据当地农业实际发展状况，结合当地农业实际资源，针对性、有目的发展农产品加工、休闲观光等产业，确保有关产业的健康稳定发展，并不断提高产业的核心竞争力。同时，农业发展也需要结合城镇第二产业和第三产业的发展状况，充分运用城镇有关产业发展拓展农村农业产业链，共享农产品实际价值，促进农村经济健康稳定发展，加快农业现代化步伐的快速发展。另外，在建设城镇化进程中，还需要我国政府注重的一个问题就是保护好农村农民的土地，所以在具体工作中，要健全具体法律法规、完善补偿农民权益机制，保证可以维护好农民合法权益，真正促进城乡一体化健康发展，进而促进新型农业现代化与城镇化的可持续稳定发展。