今年中央一号文件的主要精神和政策举措

(本文根据中国农业新闻网发布的中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会的讲话略作删节,题目和标题为编者所加)

去年年末召开的中央农村工作会议，是历史上规格最高的一次中央农村工作会议。会议的一个重要的使命，就是对实施乡村振兴战略进行谋篇布局。很多媒体称其具有重要的里程碑意义。

习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话，深刻地阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路等一系列重大的理论、政策和实践问题，向全党、全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。近年来，每年的中央农村工作会议召开以后都要出台中央一号文件，2018年的中央一号文件2月4日已经正式向社会公布。2004年以来，党中央已经正式发布了15个一号文件，加上上世纪80年代的5个一号文件一共有20个。今年的中央一号文件具有承前启后的里程碑意义。今年是改革开放40周年，中国改革的序幕就是从农村拉开的。今年的中央一号文件，既是对改革开放40年以来“三农”工作的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件，是一个管全面、管长远的文件。所谓管全面，就是要贯彻落实党的十九大精神，对党的十九大提出的实施乡村振兴战略进行部署。以往的一号文件讲农业、讲经济多一些。今年的中央一号文件除了强调农业的现代化、农村的经济建设,还对农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做了全面部署。关于农村的生态文明建设、农村文化建设、农村社会的治理包括党的建设，占有很大的篇幅，而且都是独立的一部分。所谓特点是一个管长远，就是党的十九大提出乡村振兴战略的实施要贯穿我们社会主义建设的全过程，贯穿中华民族伟大复兴的全过程。今年的中央一号文件，按照党的十九大提出的决胜全面小康社会，建设社会主义现代化强国，实现两个百年目标。分三个阶段对实施乡村振兴战略作出了全面的部署，提出了全面的要求。到2020年乡村振兴战略的实施要取得重要的进展，到2035年要取得决定性的进展，到本世纪中叶乡村要实现全面的振兴，农业强、农村美、农民富的目标要全面实现。

今年的中央一号文件全面总结了党的十八大以来农业、农村发展的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我党坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，对农村改革进行顶层设计，对精准脱贫和精准扶贫进行精细谋划，推出了一系列开创性的政策，办成了许多具有标志性的大事，农业、农村发展取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。农业生产能力上了一个新的台阶。我国粮食的总产量已经连续五年稳定在12000亿斤以上，去年人均粮食占有量达到了445公斤。把13多亿人口的饭碗牢牢端在自己手里，这是一个了不起的成就。农村改革取得了新的突破。农村改革的四梁八柱已经确立起来，精准扶贫、精准脱贫开创了战略性的局面。党的十八大以来，有6600多万贫困人口实现脱贫，农民的生活水平有了新的提高，城乡一体化迈出了新的步伐，农村社会保持了稳定。党的十八大以来，又是农业转型升级、质量效益明显提升的5年，是农民得实惠多、公平发展

一、今年中央一号文件的有关背景

机会和权利得到更好保障的5年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年，是“三农”发展的又一个黄金期。

今年的中央文件对当前我们面临的挑战也做了分析，虽然文字不长，但是分析得非常到位。当前我国的主要矛盾已经转化为日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。我国发展不平衡、不充分在农村最为突出，中央一号文件用了五个“亟待”来分析当前我国“三农”发展的一些深层次的矛盾。第一，农业供给亟待提升、亟待提高。第二，新型职业农民队伍亟待加强。加强新型农民队伍的建设，在全局上还是一个薄弱环节。第三，农村基础设施和民生领域历史欠账比较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展的整体水平亟待提升。第四，国家的支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动的机制亟待健全。第五，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待加强。这五个“亟待”都是需要我们破解的难点，需要我们应对的重大挑战。

去年的中央农村工作会议和今年的中央一号文件，标志着以习近平总书记为核心的党中央把“三农”工作提到了更高的位置。党的十九大报告提出,农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本问题，没有农业、农村的现代化，就没有国家的现代化。去年的中央农村工作会议和今年的中央一号文件指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的成败和社会主义现代化的质量。中央农村工作会议明确地提出如期实现第一个百年的奋斗目标，并向第二个百年目标奋进，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛的基础在农村，最大的潜力和后劲在农村。因为现在农村的常住人口接近6亿人，农村的户籍人口8亿多人，乡村的户籍总人口9.7亿人。如果这9.7亿乡村户籍总人口或者说6亿多的农村常住人口不实现现代化，那么社会主义现代化也是畸形的，全面小康的成色也是要打一个问号的。

党的十九大报告还提出要坚持农业、农村优先发展。坚持农业、农村优先发展，是党的十九大报告首次提出来的。去年的中央农村工作会议和今年的一号文件，把农业、农村的优先发展具体化为四个优先，把“三农”的重中之重地位更加明确化了。这四个优先就是：在干部的配备上要优先考虑，在要素的配置上要优先满足，在资金的投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。这四个优先是我们制定政策的重要依据。

今年中央一号文件的任务是定方向、定思路、定任务、定政策。定方向、定思路，体现在它是管长远的文件，又是一个管全面的文件，所以首先要明确乡村振兴战略的方向。要坚持什么方向?总体思路是什么?今年中央一号文件最大的亮点是明确了我们要走中国特色社会主义乡村振兴道路。中央农村工作会议明确提出“七个之路”：第一走城乡融合发展之路，第二走共同富裕之路，第三走质量兴农之路，第四走乡村绿色发展之路，第五走乡村文化兴盛之路，第六走乡村善治之路，第七走中国特色减贫之路。习近平总书记对这“七个之路”做了全面深刻的阐述，提出了明确的要求。这“七个之路”的要求已经体现在文件之中。今年中央一号文件的灵魂和主线就是走中国特色社会主义乡村振兴道路，社会主义乡村振兴之路必须以共同富裕为目标，不能只让少数人富裕起来，必须让农村最广大的人民群众富裕，能够分享乡村振兴的成果，让绝大多数农民都有获得感。所以不论从理论研究的角度，还是从实践探索的角度，我们一定要准确理解这“七个之路”。

今年的中央一号文件是定任务、定政策的文件，突出的亮点是通过一系列抓手，搭建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。定任务，中央一号文件是要贯彻落实党的十九大精神，党的十九大对乡村振兴战略提出的总要求是：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这5句话20个字跟2009年十六届五中全会提出的新农村建设目标的5句话20个字中有4句话是不一样的，有1句话虽然一样，但是要求更高了。所以，不能简单地认为乡村振

二、今年中央一号文件的主要精神

兴战略是新农村建设的升级版，实施乡村振兴战略是我们中国特色社会主义进入新时代，做好“三农”工作新的旗帜。一号文件对塑造美丽乡村风貌作了部署，对打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众的获得感，也用一整章的篇幅来进行论述。中央一号文件谋划了一系列重要的工作抓手，这些都是经过深思熟虑提出来的，都是要必须落实的。

三、乡村振兴战略怎样才能开好局、起好步

今年中央一号文件的发布意味着乡村振兴战略顶层的政策有了一个很好的基础，有了路线图，又有了时间表，下一步还要有具体的施工图，很多政策还需要细化,细化到能够施工的地步。

（一）实施乡村振兴战略必须强化规划的引领作用

乡村的振兴是一个长期的历史性的任务，它不是干几年或者说造几个典型就可以大功告成，就可以收官交账了。首先文件强调要规划引领，现在我们乡村的格局正在发生快速的演变，每年都有一两千万农民离开农村，可以说乡村正处在大调整、大变动的时期。大家可以观察，有一些村庄会积聚更多的人，但是也有许多的村落在逐步消亡，所以实施乡村振兴战略必须要科学把握乡村发展走势和它的分化的特征，一定要做到规划先行，哪些村要保留，哪些村要整治、哪些村要缩减、哪些村要做大，都要做到科学论证、分类指导。不能以千篇一律为美，应当以差异化、个性化为美。现在乡村建设的规划水平还是比较低的，很多村庄像羊肉串，沿着马路建，老村越到村中心越空心。我们现在对村庄空心化的治理也缺乏有效的手段，你到农村去看，空房、危破房、建新房屋不住的，这种情况在很多地方比较普遍。所以说实施乡村振兴战略，不能够简单地把农村建设成一个缩小版的城镇。实施乡村振兴，我们要建设的是现代的田园乡村。这方面一号文件部署了一个重大的举措，就是要编制国家乡村振兴战略规划。这个规划起止时间是2018—2022年，实际上这个规划要明确2020年的目标是什么？2022年的目标是什么？编到2022年是一个五年的规划。乡村振兴战略是十九大提出来的，现在各地都在编制乡村振兴的规划，我们在起草一号文件过程中到全国很多地方做过调研，比如江苏，去年6月份开始全省选择四五十个村庄做试点，叫“特色田园乡村”。江苏一个很好的经验是把搞规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化等人，参与乡村的规划设计。在试点过程中，聚集了省内外优秀的设计团队参加乡村规划的设计，其中不少是院士，还有一些全国有名的设计大师。所以说乡村振兴战略的实施，一定会为我们的规划部门提供一个巨大的舞台，向全国展现什么是中国特色的现代田园乡村，我们也希望能够通过这个平台把乡村的规划设计提高到一个新的水平。因此，今年中央一号文件提出要引导规划下乡，要培养乡村建设的规划人才。

（二）要有党内法规的保障

今年中央一号文件提出，要研究制定中国共产党农村工作条例。党管农村工作是我们的传统，我们要把“三农”重中之重的地位落到实处，要把四个优先落到实处，最重要的是要加强党对“三农”工作的领导。乡村振兴每个部门需要各负其责，但不能够各吹各的号、各有各的调、各干各的、各管各的，甚至很多都是重复的。这个条例就是要把党领导农村工作的传统要求、政策等以党内法规的形式确立下来，要明确加强党对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象等等，就是要完善党的农村工作领导体制机制，确保乡村振兴战略的实施有坚强的政治保障。

（三）乡村振兴战略要实施一系列重要的战略、重大的行动和重大的工程

今年的中央一号文件既是一个政策含金量很高的文件，也是一个指导性、操作性很强的文件。不但描绘了一个宏伟的目标，中国的乡村要发展到哪里去，它对我们的实际工作有很强的指导性，政策有很强的操作性。在重要战略方面，今年的中央一号文件继续强调了我们过去实施的国家粮食安全战略，要藏粮于地、藏粮于技，要实施食品安全战略，但特别提出要部署和实施国家质量兴农战略规划，要建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

今年中央一号文件提出我们的农业要走向绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展道路，要由增产导向向提质导向转变。现在农业发展的主要矛盾已经不是总量的问题，主要是结构性的矛盾。现在人们对美好生活日益增长的需要，其中就包括人民群众对绿色、优质、安全农产品的需要，所以说农业发展必须要由过去的增产导向转向提质导向。

第二个战略，提出要实施数字乡村战略。现在互联网在农村的普及非常快，80%的村庄4G宽带都普及了。虽然宽带已经覆盖了，但是就像高速公路一样，路通了车还开不快，适合农村的一些数字化产品还太少。今年中央一号文件提出要做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖的步伐，要开发适应“三农”特点的信息技术、应用和服务，要推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡的数字鸿沟。这一方面会把现在分散在各个部门的与数字化、互联网有关的一些项目整合，作为一个重大的战略来实施。

在重大行动方面有十四五项，比如打好脱贫攻坚战三年行动计划，很快就会出台这方面的政策文件。实施农村环境治理整治三年行动，政策性文件已经实施公布了。还有产业强村兴县行动、农业绿色发展行动、国家农业节水行动、特色优势农产品出口提升行动，包括乡村的就业创业行动，农村带头人队伍整体优化。我们不但要把环境打造好，把农村的人文环境、硬环境打造好，还要开展打黑扫黑除恶的专项斗争，要把农村的政治环境清理好。

重大工程方面有30来项，每一项工程都是一项重大的任务，如大规模推进土地整治和高标准农田建设，发展高端农机装备制作，发展智慧农民水利，建设现代化的海洋牧场，建设现代化农产品冷链仓储物流，深入开展电子商务进农村的综合示范。

关于生态方面的工程是非常多的。虽然生态文明建设占的篇幅不是很长，但是这块的分量是非常重的。实施重要生态系统保护和修复，扩大退耕还林还草的规模，推进农作物秸秆的利用、病虫害的防治，扩大华北地区地下水超采综合治理的范围，推进重金属污染耕地防控和修复，加大东北黑土地的保护力度同时，还包括保护好我们优秀的农耕文明的遗产、振兴传统工艺、加快新一轮农村电网的改造、四好农村路的建设、推进农村的工程建设等，共有30多项，每一项任务都会有部门来牵头,都会要做出具体的部署。

重要战略、重大工程、重要行动都是很重要的事，但涉及到农民家门口的那些关键的小事，文件也有全面的部署和安排。比如农村要推进厕所革命，现在这个力度是很大的，很多地方都是主要领导亲自抓。我们去山东调研，发展是一片一片地来推，一个乡一个乡地来推。现在大家到农村去旅游，很不适应的就是农村的厕所。我们平时下去考察厕所都是比较好的，要突然到农村去，过年回去，很多同事回来说最不适应的是农村厕所。所以说这是一场革命，对乡村振兴来讲，是改善农民生活品质的一项基础性的工程，这对我们很多行业、很多企业会提供很大的一个市场。全国农村要改厕，当然不能按一个模式，条件好的地方要同步实施粪污的治理，首先要做到卫生、无害化，卫生厕所要实现全覆盖。

再比如说,农业部已经牵头的对畜禽粪污的处理、农作物秸秆的处理、废物的回收，是我们必须要综合解决的。秸秆再利用是现在基层反映最头疼的一件事，有的省一到秸秆焚烧的季节，哪里只要有火点，就把当地领导就地免掉了。再如今年的中央一号文件提出，在村庄要普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

现在到农村考察的项目名目繁多，基层应付不过来。今年中央一号文件提出来要集中清理上级对村级组织的考评创建达标、监督检查多的问题。乡村振兴战略一实施，可能几项、几十项考评都来了，大家主要精力都应付考评，这样不行，所以要治理。又如,现在农村农民反映的微腐败问题，这次提出要部署推行村级小微权力清单制度，加大对基层小微权力腐败的惩治力度。根据有关调研，现在一个区、县，涉农的惠农项目非常多，一个县涉农的惠农项目涉及到农村的有340多项，雁过拔毛式的腐败在一些地方是存在的。拔的毛虽小，拔掉的是群众的获得感，损害的是党风和政风。所以说要集中部署推行村级小微权力清单制度，加大对基层小微权力腐败的惩治力度。这些重要战略、重大工程、重要行动和关键小事，加起来共有50多项。

（四）实施乡村振兴战略必须有全方位的制度性供给来做保障

中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略必须把制度建设贯穿起来。文件围绕着巩固和完善农村的基本经营制度，深化农村的土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，完善农业的支持保护制度，全面建立职业农民制度，建立市场化、多元化的生态补偿机制，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全乡村人才培育引进适用机制，建立工商资本参与乡村振兴的制度等等，部署了一系列重大的改革举措和制度建设，对每一项制度建设都有一节或者一段重要的论述。

在这些改革中，大家最关注的是深化农村土地制度的改革。农村改革的主线仍然是要处理好农民和土地的关系，文件在这方面有很多重要的内容，占的分量非常重。比如，农村第二轮土地承包很快就要到期了，怎么制订好第二轮土地承包到期以后再延长承包期30年的政策。另外，我们要全面完成农村土地承包经营权确权工作，完善农村承包地的三权分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，对土地的经营权给予同等的保护，文件讲得非常明确。三权分置有利于土地流转，有利于发展多种形式的适度经营，有利于各种新型农业经营主体集约、规模使用农地。下一步还会完善有关的法律。比如说土地的经营权，是不是可以抵押贷款，如果抵押贷款失败以后怎么处置，都要有规定。现在全国200多个县在进行承包土地经营权抵押贷款的试点。还有，文件要求系统总结农村经营性建设用地入市和宅基地制度改革的试点经验，逐步扩大试点，加快修改有关的法律。

今年的中央一号文件被媒体最为关注的，还是关于农村的宅基地政策和宅基地制度改革的问题。农村的宅基地制度是农村最基础性的一项制度，现在一户一宅，宅基地的使用是没有期限的，宅基地的取得是没有代价的，但是宅基地没有处置权，它不能够买卖，城里人不能够去买农民的宅基地盖房子，这样是不合法的。现在大量的农民进城了，很多宅基地和农房是常年闲置。武汉市进行了一个调查，2016年底全市1902个行政村当中，农村的房屋有73万套。其中长期空闲的农房有11.6万套，占农房总数的15.8%。前不久，我到河南一个村去调研，那是一个很有名的村，中央领导也都去看过。这个村共有216户农户，常年不在村里的农民有46户，这种以农业为主的村庄，空闲的农宅还真没有人买。村里把一些搞设计的公司引进来，把农民空闲的宅子租回来，普通的宅子20年的租金就1万元，好一点的租金2万元。村里为了改造这些宅子，每个宅子投入三五十万元，甚至上百万，20年以后这宅子还是农民的。今年中央一号文件关于宅基地的制度，明确落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，这叫宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置改革，这是中国特色的一种制度。在浙江，像宅基地村内流转的租金就没有这么低了。浙江省德清县一个村过去245人在外面打工，现在230人回来了，就干一件事搞民宿。现在120家民宿，租农民的宅子开民宿一年的租金平均4万—6万元，而且要一签签20年的合同，一次付20年的租金，才能租到农民的房子。今年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，这是一项非常重大的政策。下一步在试点的过程中要认真开展三权分置，特别是农民宅基地资格权法理的研究，以法律来规范宅基地的流转行为。要鼓励各地探索宅基地三权分置的具体形式，鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业，发展乡村旅游等进行先行先试，在实践中探索盘活利用闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入的办法，加快形成可复制、可推广的经验。目前社会上对宅基地改革的关注度很高，必须准确理解中央一号文件的精神。改革是鼓励大胆探索，但是改革要守住底线，探索适度放活宅基地和农房的使用权，不是让城里人到农村去买房置地。文件明确提出不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地的用途管制、严格禁止下乡利用宅基地建别墅大院和私人会所。我们放活宅基地的使用权，主要考虑是鼓励各地结合发展乡村旅游，发展农村的新产业、新业态，结合农村的下乡、返乡创业来盘活它。

（五）乡村的振兴必须要解决钱从哪里来的问题

文件对这个问题有全面的谋划。如果这个问题不解决，政策上没有明确的要求，可能很多地方就是搞几个典型就差不多了。一方面，就是强调要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度。财政要更大力度地向“三农”倾斜，当然要规范地方政府的举债融资行为，不能够借乡村振兴之名违法违规变相的来举债。第二方面，对金融怎么服务好乡村振兴提出了硬要求。文件明确，一定要坚持农村金融改革发展的正确方向。这个正确方向就是要建立适合农业农村特点的农村金融体系，要推动农村金融机构回归本源。农村金融如果都脱农进城的话，金融的活水就流不到乡村振兴这块田里来。文件提出要抓紧制订两项政策：一个是服务乡村振兴的指导意见，另一个是制订金融机构服务乡村振兴考核评估实施办法。农村改革亟待加强农村金融改革。五个亟待解决的问题里，其中一个就是支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制也包括资金，现在的问题是重要资源都是从农村流向城市，如何向农村流动，这方面要有明确的政策。第三，要拓宽资金筹措的渠道。要鼓励社会资本参与乡村振兴。乡村振兴是党和国家的一个大战略、长期的战略，是三农工作新的抓手，同时为社会各方面提供了巨大的机会和舞台。在去年的中央农村工作会议上湖北省作了专题发言。湖北从去年开始企业下乡、资本下乡、资金下乡、能人回乡工程，吸引社会资金160多亿元。乡村振兴绝对不是政府唱独角戏，应当是政府和社会的大合唱。要建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。这是一个很大的政策，用好这项政策，不仅能够为乡村振兴提供有力的资金支持，而且可以起到一粮多吃的作用。我去安徽金寨调研，金寨搞扶贫易地搬迁，农民搬走了以后宅基地复垦，节省出来建设用地将近1万亩，指标在省域内调剂，卖到合肥大约46万元/亩。最近，四川省一个县的建设用地指标要卖到浙江去，每亩地平均是76万元。当然这个价格也不是说无限制的越高越好，过高以后也提高了城市建设用地成本，也要有所控制。城乡建设用地增减挂钩的指标可以跨省域调节，这个杠杆一用，资金就流到农村去了。这一步迈出去就最大地挖掘了农村建设用地的价值，今后土地增值收益就会取之于农、用之于乡了，这实际上是一种土地增值收益的转移支付。如果新增耕地指标可以跨省调节的话，这也是一个很大的政策。现在任何一个地方要占用耕地，必须占一补一，还要先补后占，但是现在很多省已经做不到了。我们去一个省调研，它未利用的土地现在还有900万亩，真正可以用来开垦为耕地的只有40万亩，假如我们占补平衡政策不做调整的话，像这样的省在省内就无法进行占补平衡。新增耕地指标如果可以跨省调节的话，高标准农田建设也有资金来源，因为这个指标可以交易，银行就可以提供资金，也保护了生态，保证了耕地占补平衡的质量，为乡村振兴提供了源源不断的资金来源。当然，在设计政策的时候也要提出一些详细的监管举措，确保高标准农田建设新增的耕地质量是有保障的，数量是真实可靠的，真正做到占优补优。

（六）要坚持和完善党对农村工作的领导

今年中央一号文件明确，要实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人。这句话的分量是非常重的，要求也是非常高的。五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的一线总指挥。各个省、市、区的党委和政府每年都要向党中央报告实施乡村振兴战略的进展情况，要建立市、县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要因素。这些都是对党政部门提的要求，对一把手提的要求。党政一把手一定要按照中央的部署把实施乡村振兴战略作为一件大事，牢牢地抓在手上，抓出成效来。

文件强调，要加强“三农”工作队伍建设，要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求。下一步还要全面向贫困村、软弱涣散村和经济薄弱村选派第一书记，建立选派第一书记的长效机制。

四、准确理解实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系

乡村振兴战略与推进城镇化不是非此即彼的关系。我们推行乡村振兴战略不是说否定城镇化，可以说乡村振兴和城镇化的推进是互相促进、相辅相成的。总体上来讲，中国正处在一个人口向城市集中的阶段，农村人口向城市的转移趋势是不可逆转的。过去30年，尤其是上世纪90年代以来，我们经历了世界上最快的一个城镇化进程。去年我国的城镇化率已经达到58.52%，2017年农村的常住人口只占全国总人口的41.48%。这就意味着今后10年、15年的城镇化速度不可能像前15年那么快。因为农村已经不再是剩余劳动力的蓄水池。过去城镇化那么快，是因为农村这个蓄水池里有大量的剩余劳动力。城市需要召之即来、挥之即去。现在世界银行算了一下，即使全面放开二胎，到2040年我国的劳动适龄人口仍将会减少9000万人。上世纪80年代企业里都是“妹妹工人”，10年以前开始出现“妈妈工人”，现在到县里的企业去看当奶奶的人出来做工人的也不少，叫“奶奶工人”。现在我们的很多扶贫车间，都是奶奶抱着孩子来上班，把孩子放在门口的幼儿园。为什么？因为劳动力的增长开始慢下来了。2008年以来，我国劳动适龄人口的增长一直是减少的，一方面我们要看到人口城镇化是一个大趋势，但是我们还要看到人口向城市集中会慢下来。这是客观的，不是我们主观想这么做的，而且人口回流农村的现象还大量存在。乡村是不是振兴？关键看人气。人口过度流失、老弱妇孺留守，乡村无法摆脱衰败的命运，所以实施乡村振兴战略，就是要防止农村人口过度的流失。我们要坚持乡村振兴与城镇化两个轮子一起转，处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系，让进城的进得放心、留在乡村的留得安心，要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人、让农村更有人气。

实施乡村振兴战略我们不是要人为地控制、抑制城镇化的进程，是要防止城镇化过程中把农村淡忘了。在很多地方，乡村的发展和“三农”工作，说起来重要，干起来次要、忙起来就不要了。现在我们提出要优先发展农业、农村，如果在现代化过程中，农村的空心化越来越突出，传统的村落共同体大量解体，正常的家庭功能日益瓦解，传统的农耕文明日益消失。这样的现代化不是我们想要的现代化，我们不能把农村作为城镇的附属物，不能用城市中心主义作为我们制定政策的依据，城镇化不能以越来越多的农村荒芜为代价。

农民不必离开土地、不必离开村庄，又能过上富裕而有尊严的生活，这样的图景在一些地方越来越多地变成现实。现在一到浙江，你想把户口由城里迁到村里去，不行。因为，想迁户口的人太多，很多人迁户口就是想弄块地盖房子。现在农村户口的吸引力在增强，农村户口越来越金贵，村庄环境变美了，致富渠道打开了，就业机会增多了，从事农业也有奔头了。当然，这样的村庄在全国还是太少，我们实施乡村振兴战略，就是希望这样的村庄越来越多。

实施乡村振兴战略最关键的就是要调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，要发挥农民在乡村振兴中的主体作用。我们现在有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有政治优势和制度优势，有强大的经济实力做支撑，有旺盛的市场需求，有悠久的农耕文明、农耕文化，我们完全有能力、有信心、有条件把实施乡村振兴战略这篇文章做好。用中央一号文件的表述，就是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写中华民族伟大复兴的三农新篇章。只要我们咬定目标，苦干实干，到2020年乡村振兴战略实施一定会取得重要的进步，到2035年会取得决定性的胜利，到本世纪中叶一个崭新的农业强、农村美、农民富的乡村，一定会展现在我们面前。