打造东宁俄粮物流加工基地的探索和尝试

2018-01-23王良武东宁市粮食局

黑龙江粮食 2018年7期

□ 王良武东宁市粮食局

东宁市地处黑龙江省东南部，居中俄朝三角交界地带的中心，南与吉林省接壤距珲春市240公里，东与俄罗斯隔瑚布图河相望，距俄十月区24公里、海参崴153公里。是1989年批复、1990年开通的国家一类陆路口岸、黑龙江省最大的对俄出口口岸。市域面积7139平方公里，辖6镇102个行政村，人口23万。年平均气温6℃，素有“塞北小江南”美誉。先后荣获全国卫生市、全国平安市、全国文明市、全国生态市、全国法制先进市和全国科技进步示范市等殊荣。

一、建设东宁俄粮物流加工基地的重要性

东宁市立足境外农业产业，全面对接“一带一路”，贯彻落实省委提出的“出口抓加工、进口抓落地”的发展战略，着力打造以东宁为中心，东接俄罗斯、辐射全国的集粮食进口、仓储、加工、销售为一体的对俄物流加工基地，打造对俄粮食物流加工的航空母舰，推动粮食物流加工产业发展，促进东宁经济快速发展。

二、东宁市进口俄粮加工的现状

2011年至今，东宁市累计进口粮食23.5万吨，其中大豆16.4万吨，玉米6.9万吨，小麦粉2千吨。特别是2013年以来，俄粮进口呈现出蓬勃发展的态势。2013、2014两年分别进口了2.6万吨和2.7万吨，2015年扩大到4.9万吨、2016年激增到6.4万吨，今年前10个月进口4.9万吨。同比增长了16.5%。

按照“出口抓加工、进口抓落地”发展战略，打造全国进口俄罗斯粮食物流加工基地。由东宁鑫源贸易有限责任公司投资建设的俄粮物流加工园区位于东宁火车站东南侧，占地10万平方米，是集俄罗斯进口粮食储存、加工、销售、运输为一体的粮食物流加工园区，已经建设了办公楼、加工车间、仓储库房，还铺设了900延长米铁路专用线，与东宁地方铁路相连。通过对进口粮食精深加工，打造欧盟非转基因标准有机粮食品牌，实现进口粮食过埠增值。进口俄罗斯玉米通过宏达高蛋白饲料厂进行加工，进口的俄罗斯大豆通过天马、森隆等腐竹加工厂进行加工，生产的腐竹再出口俄罗斯。

三、俄粮物流加工基地建设必要性

（一）推动对俄农业合作提档升级，提升中俄地方合作水平的需要。在中俄双方共同努力下，中俄两国战略伙伴关系不断深化，中俄两国签署了《中华人民共和国农业部和俄罗斯联邦农业部关于加强农业领域合作的谅解备忘录》，这为中俄两国农业合作奠定了良好政治基础。而且随着中俄双方的共同努力，俄罗斯市场更加开放透明，贸易壁垒逐步消除，这为开展正规贸易、推进对俄农业合作升级提供了难得机遇。俄罗斯粮食进口物流加工集散基地的建设不仅可以全面促进对俄农业合作提档升级，而且又增强拓宽了中俄地方务实合作的水平，对进一步扩大对俄合作规模、提高合作水平、实现互利共赢、推动中俄战略伙伴关系迈向新台阶将发挥重要作用。

（二）贯彻省委关于“出口抓加工、进口抓落地”发展战略需要。东宁是对俄农业合作的前沿，东宁是全国对俄农业合作第一市。全市对俄农业合作开发面积达到360万亩（实际种植面积270万亩），占黑龙江省对俄总耕种面积的46.3%。其中：水稻62万亩、大豆76万亩、玉米91万亩、麦类11万亩、蔬菜、果树等经济作物30万亩。2016年，境外农产品总产量达到40万吨，其中粮食35万吨，实现收入41亿元。

东宁境外农业合作实现了产加销一条龙，贸工农一体化的产业化发展格局，良好的产业基础为俄罗斯粮食进口加工集散基地的建设提供了可能。通过建设俄罗斯粮食进口加工集散基地，将我市企业在俄罗斯生产的粮食进口到国内，通过该基地实现向国内各地的集散，一方面为保障国内粮食安全提供了支持，同时通过对部分粮食进行就地精深加工，实现过埠增值，对东宁地方纳税，对地方经济发展做出贡献，更重要的是实现了省委提出的“出口抓加工、进口抓落地”战略，解决了境外园区项目只是为国家做贡献，而对国内地方经济拉动不大的现实问题，成为拉动地方经济快速发展新引擎，对繁荣地方经济将发挥重要的作用。

（三）改善国内粮食品质，打造俄罗斯有机非转基因粮食品牌的需要。滨海边疆区是俄罗斯远东发展农业最好自然条件之地，南邻日本海，受海洋气候影响，区域内光照充足、雨水充沛、土壤肥沃，具有呈原始生态、无污染，得天独厚的绿色生态环境，适合小麦、大麦、玉米、水稻、大豆及果菜类等农作物的大面积种植，是生产有机食品的理想之地。在这里进行农业生产，俄罗斯政府不允许生产转基因品种，不允许使用化学合成的农药、化肥饲料调节剂、饲料添加剂等农用药品，以及基因工程生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，维持农业生态环境系统的稳定。这都保障了俄罗斯滨海边疆区生产的粮食具有非转基因、有机、欧盟标准的特点。随着生活水平的提高，人们对于转基因食品的心理抗拒，逐渐为非转基因食品重新打开了市场。做大做强中俄农业合作，扩大粮食进口规模，对改善国内粮食品质，增加国内优质粮食供应量，树立中俄两国领导人所倡导“好邻居、好朋友、好伙伴”的务实合作项目典范，实现中俄合作优势互补、互利共赢具有重要意义。

四、发展优势

（一）区位优势。东宁市位于黑龙江省东南端，是国家对俄一类陆路口岸，居中俄朝日韩交界地带的中心。东与俄罗斯接壤，距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克53公里，距俄远东最繁华城市符拉迪沃斯托克（海参崴）153公里，是国内距海参崴最近的口岸城市；南距吉林省珲春口岸240公里；西距牡丹江市187公里、哈尔滨市519公里。项目地点位于东宁口岸和绥芬河两口岸之咽喉要冲，是两口岸货物人流集散之地。境内拥有301国道、206省道和滨绥铁路纵横贯穿，交通运输通畅，成为连接绥满产业带和长吉图开发开放先导区的关键节点。

（二）交通优势。东宁市公路、铁路、空港等交通条件俱佳，加之毗邻绥芬河和东宁两个口岸，并且位于绥阳镇的飞机场也投入建设，使东宁市具备了良好的发展俄罗斯粮食进口深加工产业的交通条件。一方面，具有了良好的粮食进口运输通道。可以通过公路和铁路两个通道进口粮食，公路可通过东宁—波尔塔夫卡口岸、铁路可通过俄罗斯远东铁路经绥芬河口岸以最快的速度将粮食进口。另一方面，具有了良好的进口粮食集散通道，可以有效地辐射到各个市场。一是有效地辐射东三省的市场，可以通过滨—绥铁路、301国道、206省道、至吉林汪清、珲春的鸡图公路等交通运输道路与东北交通干线连通，可以将进口的粮食运输到东北三省任何角落。二是有效地辐射俄罗斯市场，通过东宁—波尔塔夫卡口岸、绥芬河口岸，可以经公路和铁路两条线将深加工后的产品运输到俄罗斯，从而抢占俄罗斯及欧洲市场。三是通过黑龙江省陆海联运大通道，经俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）和纳霍德卡港口将深加工后的粮食产品运输到韩国、日本、东南亚及欧洲市场。四是通过大连港口经海路将产品运输到韩国、日本及欧美等国家。优越的地理位置使得东宁具有良好的市场辐射半径，以东宁为中心，辐射半径在990公里以内，公路、铁路、水路交通便捷，可以在最短的时间内将进口粮食或深加工产品运送到位。

（三）产业优势。近年来，受到国内土地、水等资源高度紧缺的约束，以及随着人口的增加和人民生活水平的提高，人们饮食结构变化，粮食的需求量则呈现刚性增长，粮食市场发展空间巨大。据网上数据显示，中国对进口粮食的依赖正在与日俱增。国家统计局的数据表明，中国的粮食自给率已经从去年的94%下降到了2017年的86%并且有进一步下降的趋势。其中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增长。而大豆需求更是在过去的十数年间激增，中国已经成为全球最大的大豆进口贸易国和消费国。在进口粮食时，进口中国企业和农民在境外生产的粮食有助于推动本土企业在境外落地生根。

与东宁毗邻的滨海边疆区是俄罗斯远东生产粮食基地，俄滨海边疆区土地面积16.59万平方公里，拥有农业耕地总面积1518万亩，其中闲置耕地996万亩，占总耕地面积的65.6%，为我们开展境外农业开发提供了充足的土地空间。东宁是全国对俄农业合作第一市。全市对俄农业合作开发面积达到360万亩（实际种植面积270万亩），占黑龙江省对俄总耕种面积的46.3%。