什么是英国高等教育学生参与评估的闭环结构

何林

摘 要： 英国高等教育质量保障署经过多年实践，形成了一套完整的学生参与评估的机制。从学生的选拔培训，在评估中的角色扮演、学生书面报告的撰写、评价反馈、管理监督到改进提高都形成了科学合理的闭环结构。在整个过程中体现以学生为中心的理念，管办评分离是教学评估成功的根本保障。

关键词： 英国高等教育 闭环结构 学生参与

英国高等教育质量保障署（QAA）是制定高等教育标准和质量的独立部门。QAA通过制定质量标准和质量框架限制院校门槛、提出学术标准的期望及确保学生质量的参照点评估教学。在评估方法上大体与我国类似，如：自评，同行评估，现场评估和评估整改等。但是有一点明显的区别，那就是学生作为评估组成员参与评估全过程。英国的“质量保证委员会”、“学生顾问委员会”及“学术授权咨询委员会”等都有学生成员。学生评估员作为全体学生的代表提交学生书面报告（SWS），学生与QAA一起制定政策和质量标准，也是学科基准的审稿人之一。由此可见，学生在整个评估当中的重要地位。从2002年算起，QAA将学生书面报告纳入审查已经有16年的历史。被评估院校和QAA都认为学生书面报告提高了管理质量和学术标准的执行[1]。

一、学生参与评估的缘由和角色

英国学生咨询委员会监督各部门制定与学生利益相关的政策，确保各项政策的制定都是以学生为中心。QAA认为学生是确保和提高其學习质量过程的合作伙伴。学生既是高等学校教育的受益人，又是参与者。为了保证学生的根本利益，西方国家纷纷让学生参与评估中，以满足他们的利益诉求。从2002年起，QAA逐步在评估中引入学生代表机制，2013年—2017年，QAA共计培训了300多名学生评审员，目前每年有50多名经过培训的学生评审员参加评估活动[2]。

作为学生评审员，学生代表主要从以下三个方面参与评估：一是向评估组提出学生对评估院校的意见；二是在评审期间向评估组提出建议并帮助评估组挑选学生开会；三是在评估现场做评估联系人。如果院校评估结果没有达标，学生可以继续作为小组成员列入质量改进审核小组。

二、学生参与评估的闭环设计

任何一项科学的制度都离不开良好的设计，为了保证学生成功地参与评估过程，真正反映学生的民意，使他们的利益最大化，QAA在学生评估代表选用、培训、监督、评价到改进各个环节都制定了科学的闭环设计。

1.选拔机制。

首先QAA要求董事会成员中至少包括一名学生。其次，被评估院校有一套选拔学生首席代表（LSR）的机制。首席学生代表负责监督学生书面报告的制作，和QAA评估员一起挑选评估现场要面见的学生。学生代表处负责首席学生代表的任命，他们一般是来自学生联合会（或类似机构）的学生，或是课程和教育委员会的学生。QAA要求各个院校在开学初就告知学生的知情权和参与权，各个院校的质量保障委员会经常吸收学生参加课程计划的制订。学生联合会是独立于学校管理之外的组织，代表学生的利益，确保学生的意见和想法被传达到学院层面，反映多种多样学生的声音，了解学生的实际情况。他们往往在学校的教学管理机构和学生会担任职务，甚至在项目审批小组中也担任职务。因此，选出的学生代表具有客观公正性，也具有相应的能力和经验。

2.培养和激励机制。

对学生评估员的培训主要分成两个部分：对学生评估员参与评估过程的培训和学生书面报告的撰写。过程培训包括：如何参加预备会；向学生传达信息的方法；与评估组现场沟通的技巧；促成行动方案制定等。书面报告的培训是教会学生评估员在广泛的调查、课程反馈和学生会议等证据的基础上写作书面报告的方法。

学生评估员毕业时因为有很好的参与评估管理经历，往往在学校的各个部门有相应的职位，所以毕业时有很好的出路。

3.评价反馈机制。

学生代表的评价反馈一般包括如下四个方面：院校发布的信息准确程度；学生了解院校制订的计划情况；学生获得学习的体验；学生在学校里是否有发言权。通过学生书面报告告知评估组在校学生的状况，学校和教职工是否在决策和质量保证中听取学生意见，以及学生以其他方式反馈给员工和学院的建设性意见能否及时处理，最重要的是广大学生是否得到了学习的支持[3]。

4.管理监督机制。

首席学生代表监督学生代表递交的书面报告的完成。报告内容反映广泛的学生意见，如内部学生调查的结果和与教职员工和学生会面的记录，还可以利用国家数据集搜集学生意见进行反馈。学生书面报告应反映更广泛团体代表的声音。为了透明和公正，具体内容应该告知被评估院校。

除此之外，如果学生有关注或投诉也可上报QAA网站，这些意见不是针对具体的个人意见，而是针对办学机构是否满足学术标准、质量标准预期，不准确或误导公众的信息，未能满足招股说明书和其他公布材料的承诺，课程的误导性信息，考卷阅卷指导不足等方面的关注和投诉[4]。此外，如果学生对QAA本身有意见就可以进行意见反馈。

5.改进机制。

学生评估员制度经历了三个阶段，第一阶段是2001年至2010年，在此期间，学生报告主要集中在一些文件层面的解读和完成状况的描述上，如：被评审学校是否能够按照院校章程行事，学校是否重视学生的意见及其执行情况，学生所受的教育是否符合学校的承诺等。第二阶段是2011年至2016年，英国对高等教育进行了改革，高等教育学费的增加使学生更加关注一些学习成本和学习结果是否像教学机构所承诺的那样，特别是在课程一级教学，学生希望他们付出的学费能够“物有所值”。学生希望学校提供更多的学习资源。第三阶段是2017年后，随着教学卓越框架的制定，学生把教学经费与质量挂钩，更加迫切地希望QAA通过学生书面报告影响办学机构，从而改变办学机构对学生的投资和重视，进而直接影响他们的教育。从三个阶段发展看，学生书面报告改善了办学机构与学生的关系，使他们更加致力于改善与学生的交流，为学生提供更好的办学条件和服务，倾听学生的声音。

三、对我国的启示

1.树立真正以“学生为中心”的评估理念。

“以学生为中心”是教育的根本，学生是高等教育的真正“利益相关人”，是教育的终极靶标。我国评估主体是各级政府组织，比较单一，评估指标相对固定，只注重数据和量化指标，忽视多元化评价。“《质量报告》中即使有部分内容是学生、用人单位对教学效果的评价，但这些利益相关者在质量评估中并没有占主导地位，仍不是评估的主体”[5]。全方位反映被评估人的需要与诉求将使评价更加客观公正。既然学生是评估的主体，那么从学生视角对评估进行评价将更加客观公正。

2.管办评分离，各得其所。

从我国前两次大规模的高教评估看，审核式评估比教学水平评估有了很大的改进，管办分离体现得更加明显，各个高校更加注重评估过程的建设。但是这两次大的评估仍然是“上面热，中间温，下面冷”的局面，根本原因在于各级政府组织是评估的主角，他们是强制问责人，学校、教师和学生是被动的接受者。只有当学校自主问责，教师自觉反省，学生自主监控的全方位评估模式形成的时候，才能从根本上改变目前的评估状况，使得整个评估流程的各个角色各得其所。

3.科学合理的闭环设计。

科学合理的闭环设计是保障一项制度健康发展的前提，QAA经过多年实践形成了一套完整的学生参与评估的模式，从学生的选拔培训，评估中角色的扮演，学生书面报告的撰写，管理监督，到改进提高都形成了科学合理的闭环结构。在整个过程中无不体现学生的中心地位，注重过程的监控和管理是教学评估成功的根本保障。

总之，英国高等教育评估体现了以学生为中心的教学理念，体现了学生在评估中的主体地位，体现了广大学生的心声，可资借鉴。

参考文献：

[1]Higher Education： Student at the Heart of the System [DB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk/about-us.

[2]Self-Assessment Report for Review by ENQA[DB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk/docs/qaa/news/enqa-2018-self-assessment-report.

[3]Higher Education Review （Alternative Providers）， Briefing，2016（2）[DB/OL].http：//www.qaa.ac.uk/search-results？

[4]How to Make a Complaint [DB/OL].http：//www.qaa.ac.uk//en/reviewing-higher-education/how-to-make-a-complaint.

[5]白逸仙.走向“以學生为中心”的评估模式——以中国《本科教学质量报告》与美国NSSE为比较对象[J].中国高教研究，2014（11）：64-68.

基金项目：2016年吉林省教育科学规划课题：英国高等教育管办评分离改革后的评估新模式研究及其启示，编号：GH16403。