重大节假日高速公路拥堵成因分析及管理策略研究

杨萌萌+周烨璇

【摘 要】近年来，随着高速公路网的逐步完善，交通出行量也逐年增加，交通拥堵问题已经由城市道路蔓延到高速公路上，尤其在重大节假日期间，高速公路实行免收小型货车通行费的政策，众多群体选择归家或出游，免费时段的拥堵情况更加严重。如何降低高速公路在重大节假日期间的拥堵程度成为当下研究的热点。基于此，论文深入剖析重大节假日期间高速公路拥堵的原因，制定高速公路应急疏解的方案，保障节假日期间高速公路出行的通行效率和通行安全。

【关键词】重大节假日；高速公路拥堵；应急管理

0 引言

经济的快速发展和交通基础设置的逐步完成加快了出行机动化进程，尤其是在我国“7918”高速公路网逐步完善之后，高速车流量逐年增加。在2014年7月24日国务院颁布《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》后[1]，节假日期间归家和出游的方向性导致高速公路特定段在短时间内交通量暴增，出现大面积交通拥堵甚至瘫痪，导致交通事故、应急车道占用和环境污染等问题也日渐严重，如果这些问题得不到妥善的解决，区域经济的发展和社会福利制度的完善必将会遭受极大的影响。

2017年1月13日至2月21日春运40天，江苏全省内高速公路交通的总流量达到6600余万辆，同比增加了15%，单日的峰值流量达到了250余万辆，同比增长16%，这无疑给省内高速公路通行带来巨大的压力，尤其是京沪高速江苏段，作为江苏省内最重要的高速公路大动脉，承担着江苏人们归家和出游的绝大多数车流量。本文以该路段为例，分析其在春运期间的拥堵原因，进而探讨重大节假日期间缓解高速公路拥堵的应急管理策略。

1 重大节假日高速公路拥堵概况

2017年1月23日（腊月廿六），江苏省内的高速流量高达190余万辆，远远赶超了2016年春节时期大年初四、初五的返程车流量。京沪高速公路锡澄段、广靖段、扬州段和泰州段从南到北等多路段陷入大面积拥堵，其中，京沪高速公路泰州段从南到北路段滞留的车流长度达到了十余公里，车辆的平均延误时间将近4小时，造成了多起交通安全事故，也带来了许多拥堵污染及安全隐患。

正是在重大节假日期间如此庞大的通行量导致了京沪高速江苏段拥堵越来越频繁，拥堵疏导难度也日益增大。2016年春节大年初三京沪高速公路广靖、锡澄段交通堵塞近一天；2017年春节初三、初四两天，京沪高速公路扬州段、泰州段由南往北等多路段持续拥堵，难以快速疏通。同时，长时间的拥堵不仅影响了公众通行和物流运输，随之而来的食物短缺等问题也导致高速公路上的司乘人员心态失衡，开“斗气车”、“路怒症”等现象明显增多。甚至，有大量司机为了快速到达目的地，肆意占用应急车道，从而造成交通警察、救护车无法及时到达拥堵事故现场，影响到伤员病员的救治。还有人冲击收费岗亭，不听交通警察的疏导，大大加剧了拥堵的程度，造成一系列社会反响强烈的事件。各地区交通管理部门为了打通路网，不惜代价，尽全力疏导，但是路网保持通畅的成本仍然十分巨大。

2 重大节假日拥堵致因分析

2.1 区域间经济差异造成的人口流動

区域经济发展的差异导致就业机会的不平衡，劳动力和人口也因此随之从中西部等经济落后地区流动向东部沿海等经济发达地区流动，截止 2016年，我国流动人口数达到了2.5亿人，仅江苏省就吸引了全国各地五分之一的流动人口数。京沪高速江苏段是山东、安徽、河南、湖南等地流动人口最重要的流动通道之一。每年尤其是重大节假日期间都有数以千万计的流动人口通过京沪高速江苏段北上南下，一旦遇上春节等具有重要意义的重大节假日，民工流、学生流和探亲流必然会形成多流集中叠加局面，流动人口扎堆出行，拥堵在所难免。

2.2 国家政策的影响

自《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》实行以后，群众出行的热情愈发高涨，据调查显示，因高速免费通行而增添出行计划的比例占全部出行计划的40%，重大节假日期间高速公路车流量较之前提升了三成以上，或探亲或旅游或公商务出行。这也导致了高速公路在节假日的通行量严重超标，大量的私家车上路使高速公路通行比国道、省道还慢，有的路段车辆拥堵不堪甚至完全停滞。此外，因高速通行免费的截止日期是以出口时间为准的，所以部分车辆选择到出口等待免费通行时间，不仅导致了严重的拥堵，还滞留了大量乘客。

2.3 中国传统文化下的节日归乡情节

每逢佳节倍思亲，在中国传统佳节，归乡探亲是众多游子的首选。因此在春节、清明节、端午节和中秋节等重大节日里，必然会出现回家探亲的情景，节假日期间人们的扎堆出行注定会大大增加高速公路的通行压力。

2.4 生活水平的提高带来旅游文化的发展

重大节假日期间，除归家探亲外，还有大部分人选择了外出旅游。2016年，我国旅游人数达到了44.4亿人次，国内旅游收入四万亿元，其中作为我国七大旅游省市之一的江苏省，旅游业总收入达到了10253亿元。除省内游之外还有更多的人选择去省外甚至国外旅游。络绎不绝的游客通过高速公路进出江苏，给主干道京沪高速江苏段造成了巨大的压力。

3 高速公路应急疏解的措施

3.1 加强易拥堵路段的基础设施建设

对重大节假日期间易拥堵的路段，要重点维护，增加维护资金的投入。一方面，要扩建易拥堵路段间的服务区，服务区间隔距离较长的路段，可以选择增设服务区，以减轻高速公路的通行压力。[2]另一方面，对于汽油、天然气、食品和水源等基础物资要加强储备及供应，供电、路政、消防、保险和医疗单位要设立应急管理和处置救援站，以方便快捷的处理事故，及时疏导可能拥堵或已经拥堵的路段。

3.2 制定保证畅通方案和应急预案

在重大节假日来临前，交通管理部门要制定详尽、明确、可操作性强的高速公路突发事件应急处理和保证畅通预案，加强各部门间的协作演练，根据不同的情况采取不同的应急管理措施。首先要成立领导小组，由当地交通运输部门和公安交通管理部门负责，人民政府配合，协调路政机关、供电部门、消防单位和医疗机构，做好后勤保障工作。同时要提高现场事故处理的效率，限制应急单位到达现场的时间，加快清除障碍的速度，尽可能减少高速公路发生堵塞的几率。同时，建议保险部门简化轻微的交通事故理赔步骤和程序，并在高速公路现场派员驻点，以便及时处理。

3.3 利用干线公路分流缓解高速公路拥堵

干线公路，尤其是部分国道、省道，与高速公路共同形成区域间交通联系的纽带，在拥堵的时段，又可以作为对高速公路的补充，为高速公路减轻通行压力。在重大节假日高速公路拥堵的时段，和高速公路交错的区域干线公路的车流量一般并不太大，利用干线公路在节假日期间易拥堵时段对高速公路车流量进行分流疏导，需要当地交通管理部门在重大节假日来临之际提前成立高速公路应急管理引导平台，通过各部门之间的统一协作，及时将高速公路通行信息向交通参与者进行发布和预警，引导车流流向与高速公路衔接的干线公路，以此来减轻高速公路的压力。

3.4 对易拥堵时段实行错峰分流

对高速公路易拥堵时段实行错峰分流一般有三种情形。（1）在时间上实行错峰：提前或者延后出行或归家的时间，比如在春运开始之前提前归家；（2）在通行路线上的错峰：出行时，尽量选择车辆少、路况好的高速线路出行或返程，交管部门可通过交通广播、电视、手机短信、互联网和LED显示屏等多种方式，持续发布实时高速公路通行信息，以便告知群众选择合理的出行时间和线路；（3）实行客车和货车的分流：客车和货车分车道甚至分时段通行，如白天以客车通行为主，夜晚以货车过境为主，在易拥堵路段如高速公路出入口、收费站前五公里左右等路段实行客货车分道行驶。[3]

4 结语

重大节假日期间高速公路的拥堵已经逐渐成为当下社会不可避免的问题，研究如何在高速公路拥堵的路段实行有效快捷的应急管理迫在眉睫。本文以京沪高速公路江苏段为例，通过多种角度分析了在重大节假日期间拥堵的致因并提出应急疏解的措施和建议，以期能有效缓解高速公路在重大节假日期间的拥堵难题。

【参考文献】

[1]张志峰，蒋惠园，何耀池，易瑞森.重大节假日下干线公路应急管理研究[J].公路，2015，60（06）：152-155.

[2]蒋鸿翔，蒋勇军，张伟，李飞舟.安徽省高速公路节假日交通拥堵问题的调查与思考[J].中国应急管理，2016，（01）：71-72.

[3]练象平.客货分离道路系统研究[J].城市道桥与防洪，2011，（07）：44-46+7.endprint